改革開放以來農村經營體制發(fā)生了深刻變化，集體經濟也在經濟轉型中迅速發(fā)展，資產規(guī)模不斷擴大。但是隨著改革開放的深入，農村社會經濟在轉型過程中表現出來的矛盾日益凸現，村級財務管理混亂在一些地方仍然不同程度地存在，主要表現為現金管理混亂無序；集體資金拖欠嚴重；財產物資管理失控；各項開支缺乏約束；財務公開等制度流于形式。與此同時，農民群眾的民主法制觀念不斷增強，要求參與集體財務管理與監(jiān)督的呼聲日益高漲，從而影響干群關系，導致群眾上訪量增加。村級財務問題作為農民反映強烈的問題之一，嚴重影響了農村工作的正常秩序，成為農村不穩(wěn)定的根源。另一方面，伴隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展步伐的加大， 原有的賬簿、算盤、手抄公布等村組集體經濟管理方式已經落后。因此，為了適應農村集體經濟管理現代化的需要，提高村務公開民主管理水平，近兩年我省逐漸推廣了農村會計電算化、農村會計委派制和農村會計代理制等管理制度，取得了一定的成效。

　　一、創(chuàng)新機制

　　農村會計電算化是通過改革會計核算手段，購置電腦設備和財務軟件，變手工記賬為電腦記賬，使會計核算實現現代化和信息要求。

　　農村會計委派制是由村組織按農經部門的統(tǒng)一要求和條件，推薦會計候選人員，由縣級農經部門集中培訓、考試合格后，頒發(fā)《農村會計證》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在合格人員中擇優(yōu)錄用，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管干部，統(tǒng)一下文，委派到各村，并報縣農經部門備案。

　　委派會計的考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織進行，其報酬先由各村統(tǒng)籌回鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再根據其工作量和各項工作完成情況確定報酬和獎勵。委派會計的任免，由村組織經村民代表大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定任免。

　　農村會計代理是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農村會計代理中心，負責各村的會計代理業(yè)務。農村會計代理制的主要內容是：一項委托，二級審核，三權不變，四層監(jiān)督，五個統(tǒng)一。

　　1、一項委托。村合作經濟組織將村級財務書面委托給農村會計代理中心，書面委托協(xié)議由村民代表大會討論通過。村級不再設專業(yè)會計，只設一名報賬員。農村會計代理中心設立若干名代理會計，負責記賬，每個代理會計負責5個村左右的會計業(yè)務。

　　2、二級審核。村和農村會計代理中心兩個層次分別對村級財務進行審核。村民主理財小組和農村會計代理中心一方面每月對村級收支票據進行審核，合格后方可入賬；另一方面每季度向群眾公開財務時，對公開內容進行審核，確保村級財務如實向群眾公布。

　　3、三權不變。村級集體資金所有權不變，集體資金使用權不變，集體財務審批權不變，從而確保村級集體資金不被平調、挪用和侵占，集體權益不受侵犯。

　　4、四層監(jiān)督。一是村級年度收支預算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批；二是村級收支憑證每月由民主理財小組審查；三是入賬憑證由專業(yè)會計審核；四是專業(yè)會計賬務及各村財務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站進行定期審計。

　　5、五個統(tǒng)一。一是統(tǒng)一制度。主要包括收支預算制度，資金管理制度，費用管理制度和賬據管理制度。二是統(tǒng)一審核。各村的收支憑證在村財經主任審批、民主理財小組審查蓋章的基礎上，由農村會計代理中心依據收支預算計劃和財務制度進行審核。三是統(tǒng)一記賬。村級財務在二級審核的基礎上，每月底定期在農村會計代理中心由代理會計負責記賬，定期編制會計報表。四是統(tǒng)一開設銀行賬戶。農村會計代理中心在銀行（信用社）開設一個代理中心結算專戶（分村設明細），各村設置一個支出賬戶進行核算，實行會計代理中心與村級雙方印鑒共同管理。村級平時收取的款項必須全部足額繳入代理中心結算專戶代為管理，不得坐支。五是統(tǒng)一建檔。農村會計代理中心建立村級財務檔案室，做到一村一柜，統(tǒng)一對村級財務資料進行管理。

　　農村會計代理制，作為農村財務管理體制的新模式，通過分離村級集體資產的所有權和管理權，能夠有效地形成雙向監(jiān)督的制約機制。在推行農村會計代理制的具體過程中，應著重注意抓好以下四個環(huán)節(jié)。

　　1、全面清理打基礎。實行農村會計代理制，其實質是把村級賬目改為由農村會計代理中心代記、代管的形式。在農村會計代理中心全面代管村級賬務前，要對村級財務進行一次全面的清理，摸清家底，處理好遺留問題。通過清理核實，達到賬賬、賬款、賬物、賬表、賬據五相符。清理結束后，按照規(guī)定程序辦理委托手續(xù)，原任會計的所有會計資料移交給農村會計代理中心。

　　2、健全機構保運行。農村會計代理中心為非盈利性的中介服務組織，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站管理。代理中心實行低償服務，村級承擔一部分服務費，主要用于辦公開支。代理會計采取考試與考核相結合的辦法，向社會公開招聘，由經管站發(fā)聘書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站對代理會計實行目標管理、百分制考核，報酬與工作實績掛鉤，嚴格獎懲。代理會計的工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌解決。對代理會計要實行崗前培訓和后續(xù)教育，著力提高隊伍素質。同時，應妥善安置好原任村會計。絕大多數的原任村會計敬業(yè)愛崗，為農村財務工作做出了很大貢獻，在選聘代理會計時，對原任村會計在同等條件下可優(yōu)先錄用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可將其中德才兼?zhèn)湔吒娜嗡?。村級報賬員一般由副職干部兼任。

　　3、加大力度抓監(jiān)管。實行農村會計代理制，不能削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站的力量，也不能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站代替會計代理中心，要繼續(xù)充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能，指導和管理會計代理中心，抓好村集體經濟的審計工作，并定期或不定期地對村級財務活動進行督查，形成更嚴密的農村財務監(jiān)督約束機制。

　　4、完善制度求規(guī)范。農村會計代理制在很大程度上改變了原有村級財務管理模式，會對有關利益方產生一定的沖擊。只有完善和健全村級財務管理制度和會計代理中心的內部管理制度，才能做到服務到位、管理嚴密、不出漏洞、優(yōu)質高效，使各村干部、群眾滿意放心。因此，要根據農村會計代理制的特點，進一步完善收支預算、資金管理、費用管理和賬據管理等各項財務管理制度以及代理會計工作職責、考勤考績等內部管理制度。農村財務管理主管部門，應加強業(yè)務培訓和檢查督促，加大工作力度，及時查處違紀違規(guī)行為，形成農村財務規(guī)范化、制度化的工作格局。

　　二、取得的成效

　　一是提高了村組財會隊伍的整體素質。實行會計管理體制改革，通過公開招聘，嚴格考核，擇優(yōu)錄用，把一批政策水平高，業(yè)務能力強的同志，通過任命書或合同書的形式，穩(wěn)定到農村會計隊伍中，明顯提高了會計人員素質，提高了會計核算能力，穩(wěn)定了會計隊伍，同時也提高了會計人員的工資及福利待遇，強化了會計的監(jiān)督職能和作用，使村組財會隊伍的整體素質明顯提高。

　　二是規(guī)范了財務管理，提高了管理水平。通過會計管理體制改革，實現了農村會計的知識化、年輕化、專業(yè)化，有利于更好地執(zhí)行農村財務管理制度和會計制度，有利于提高財務管理水平，進一步規(guī)范農村財務管理，規(guī)范民主理財和財務公開，提高集體資金利用率，有效防止資產流失，降低非生產性開支，增加農民收入，減輕農民負擔，減少干群矛盾，促進農村經濟發(fā)展，維護農村社會穩(wěn)定。

　　三是進一步完善了“村賬鄉(xiāng)管”和村務公開制度。實行電算化管理后，各種財務公開表全部由電腦自動生成，由電腦輸出打印后即可公布，格式統(tǒng)一， 內容齊全，數據準確，避免了人工抄錄所產生的各種弊端，提高了村務公開、民主管理的水平。在堅持村集體經濟組織資產所有權、使用權、審批權不變的前提下， 結合本地經濟發(fā)展水平、文化水平和交通條件等，選擇適合本地實際的會計管理制度和方式，是對“村賬鄉(xiāng)管、集中辦公、兩級審核、民主理財制度”的補充和完善，是農村會計管理方式改革的有益探索。

　　四是精簡了人員，節(jié)約了村組開支。實行會計委派制和電算化管理，改變了村組會計工作的管理模式，提高了工作效率，相應減少了村組會計人員數量。我省晉中市通過推行電算化，全市村級財會人員減少1657人，村級負擔明顯減輕。

　　五是增強了政府監(jiān)督力度。實行電算化管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立會計核算中心，組建村組集體經濟電算化管理網絡，電腦隨時可以通過電話線與各村組的電腦連接、讀取數據，實現對村組的經濟運行情況的實時監(jiān)督。同時，實行會計委派制，加強了政府對村組會計人員的管理，監(jiān)督力度大大增強，完善了管理，堵塞了漏洞，促進了農村的廉政建設，保障了農村社會的穩(wěn)定。