【摘 要】 農(nóng)村財務(wù)會計管理模式的研究,有助于理順農(nóng)村各利益集團(tuán)的利益關(guān)系,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定,對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等的構(gòu)建,發(fā)揮著重要的作用。本文通過介紹綿陽市農(nóng)村財務(wù)管理的先進(jìn)經(jīng)驗,對“村級財務(wù)會計代理制”模式進(jìn)行了分析。

　　【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村; 會計; 綿陽; 先進(jìn)經(jīng)驗

　　綿陽市為適應(yīng)農(nóng)村稅費改革新形勢的需要,認(rèn)真貫徹農(nóng)村財務(wù)管理的有關(guān)方針政策,把加強農(nóng)村財務(wù)會計管理工作,作為實踐“三個代表”、維護(hù)農(nóng)民根本利益的一件大事來抓,以群眾關(guān)心的熱點、難點、焦點問題為切入點,積極探索農(nóng)村財務(wù)管理的新模式、新辦法,不斷創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理的長效機制,為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定,發(fā)揮了巨大作用。

　　一、綿陽市農(nóng)村財務(wù)會計管理先進(jìn)經(jīng)驗介紹

　　綿陽市各級黨委政府高度重視農(nóng)村財務(wù)會計管理工作,把健全財務(wù)規(guī)章制度、完善財務(wù)管理體制、提高財務(wù)公開質(zhì)量作為推動農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化、制度化的重要措施常抓不懈。

　　(一)創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理模式

　　多年來的農(nóng)村財務(wù)管理實踐表明,農(nóng)村財務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在缺乏有效的監(jiān)督形式和監(jiān)管辦法。為此,綿陽市在認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,全面推行了以農(nóng)村財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中心代理為主要形式的農(nóng)村財務(wù)管理體制。這種管理體制的核心內(nèi)容是“五個不變”、“三個不準(zhǔn)”以及“雙層管理”。“五個不變”是指村有資金所有權(quán)不變、支配使用權(quán)不變、會計核算內(nèi)容不變、使用方向不變、最終收益權(quán)不變。“三個不準(zhǔn)”是村有資金不準(zhǔn)平調(diào)、不準(zhǔn)借支挪用、不準(zhǔn)為任何單位和個人代扣代交各種費用。“雙層管理”是鄉(xiāng)村兩級按照各自的分工,各負(fù)其責(zé),在此基礎(chǔ)上,將村級賬務(wù)和資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中心統(tǒng)一代理,一切財務(wù)收支實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)先審計再記賬。到目前為止,該市實行農(nóng)村財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理的村達(dá)到了98%以上。

　　(二)以規(guī)范化管理為切入點,不斷提高民主理財質(zhì)量和透明度

　　一是規(guī)范資金管理程序。針對農(nóng)村稅費改革后,財務(wù)管理的組織形式、管理內(nèi)容和管理方式的變化,在認(rèn)真調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,綿陽市市委、市政府制定下發(fā)了《綿陽市村級財務(wù)管理暫行辦法》,明確了村級專項補助資金等的管理辦法,規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按行政村設(shè)置戶頭,直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站村級資金代管賬戶,專戶存儲。其它資金,包括“一事一議”資金、承包收入、生產(chǎn)經(jīng)營收入等,由村委會收取后,直接交鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管。對資金采取規(guī)范化管理,可以有效提高資金的使用效益和效率,使有限的資金發(fā)揮最大的作用。

　　二是不斷提高民主理財質(zhì)量。一直以來,綿陽市政府對農(nóng)村財務(wù)公開工作十分重視,推行了財務(wù)公開“五規(guī)范”和四種重點公開形式,有效地促進(jìn)了財務(wù)公開制度的落實。其中,“五規(guī)范”是指:一是規(guī)范公開時間。統(tǒng)一規(guī)定每月的十日為集中公開日,另外,遇到重大事項隨時公開。二是規(guī)范公開地點。要求各村在交通要道和人員聚集多、便于閱讀的地方建立固定公開欄。三是規(guī)范公開程序。每筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項都要由經(jīng)手人、村兩委負(fù)責(zé)人和民主理財小組審核把關(guān)后,再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審查后制成公開榜,派專人到各村張榜公布。四是規(guī)范公開內(nèi)容。統(tǒng)一規(guī)定了公開的事項,強調(diào)財務(wù)公開的內(nèi)容要全面真實完整,不得遺漏和簡化。五是規(guī)范監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專職人員,專門負(fù)責(zé)財務(wù)公開工作,并嚴(yán)格落實了責(zé)任制和獎懲辦法。與此同時,各級農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門會同組織、監(jiān)察等部門,每月對民主理財和財務(wù)公開情況進(jìn)行定期檢查,定期通報,確保了民主理財質(zhì)量,促進(jìn)了財務(wù)公開的經(jīng)常化和制度化,因地制宜地推行了以“兩公開一監(jiān)督”、“兩會一組”、“依法建制、規(guī)范管理”、“雙監(jiān)督、雙公開”為重點的四種公開形式,將財務(wù)公開工作與財務(wù)管理有機地結(jié)合起來,促進(jìn)了財務(wù)公開制度的落實,使全市農(nóng)村財務(wù)公開工作步入了規(guī)范化軌道。到目前,全市實行經(jīng)常性公開的村達(dá)到90%以上。

　　(三)以推行會計職業(yè)化管理為切入點,不斷提高農(nóng)村財務(wù)會計人員的整體素質(zhì)

　　隨著農(nóng)村形勢的發(fā)展和改革的深入,農(nóng)村財務(wù)會計人員的職責(zé)已由原來的村級會計核算、財務(wù)管理拓展到文書、經(jīng)濟統(tǒng)計、農(nóng)村政策落實、村務(wù)公開、農(nóng)業(yè)信息化等工作。綿陽市政府堅持以人為本的原則,大膽推行了農(nóng)村財會人員的職業(yè)化管理。

　　首先,推行了不同特點的會計任職形式。視各地實際情況不同,按照分類指導(dǎo)的原則,通過公開考選、擇優(yōu)錄用、統(tǒng)一管理,推行了考選聘任、異村委派、聯(lián)村記賬、會計代理等不同的會計職業(yè)化管理模式,強化了對會計人員的管理。目前全市實行本村任職的村數(shù)8 384個,異村委派的村數(shù)262個,會計代理的村數(shù)133個,聯(lián)村記賬等其他任職形式的村數(shù)28個。

　　其次,注重財會人員素質(zhì)的提高。面對日益變化的農(nóng)經(jīng)工作新形勢、新任務(wù),市縣兩級主管部門加大了對農(nóng)村財會人員的培訓(xùn)力度,通過讓他們學(xué)政策、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)科技,有效地提高了農(nóng)村財會人員的政策水平、業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

　　最后,建立健全各項財會管理規(guī)章制度。這些制度主要包括:會計人員崗位責(zé)任制、考核評議制度、上崗證年檢制度、培訓(xùn)教育制度、檔案管理制度等。另外,制定并推行了會計人員持證上崗制度,對農(nóng)村財會人員實行年度目標(biāo)考核,營造了求真務(wù)實、崇尚實干、競爭向上、爭優(yōu)創(chuàng)先的濃厚工作氛圍。

　　(四)以農(nóng)村財務(wù)電算化為切入點,不斷提升農(nóng)經(jīng)信息化管理水平

　　按照農(nóng)業(yè)部財務(wù)電算化試點工作的要求,該市自1999年開始,承擔(dān)了農(nóng)業(yè)部農(nóng)村財務(wù)電算化試點工作,將村級賬務(wù)記載、審計和財務(wù)公開等全部納入了微機管理,初步實現(xiàn)了傳統(tǒng)手工記賬向會計電算化轉(zhuǎn)變。從2002年起又在省財政部門的支持下,開展了以財務(wù)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)經(jīng)信息化工作,將農(nóng)村財務(wù)電算化的內(nèi)涵式管理推向了全角度、網(wǎng)絡(luò)化、外延式管理。與農(nóng)村財務(wù)管理相互關(guān)聯(lián)的土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計、村級財會人員管理等都納入了信息化管理的范疇。工作中,突出抓好了“五個到位”。一是機構(gòu)和人員配備到位。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站組建了農(nóng)經(jīng)信息服務(wù)站,專設(shè)了辦公場所。縣、鄉(xiāng)、村三級配備了專職農(nóng)經(jīng)信息員。二是軟、硬件配備到位。該市統(tǒng)一為鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置了電腦、打印機和專用軟件,建立了專用電子信箱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專線電話,接入了寬帶網(wǎng)。三是操作辦法到位。選取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了試點,對示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)在軟硬件配置、聯(lián)網(wǎng)和信息發(fā)布等方面進(jìn)行了重點扶持,為面上工作鋪開提供了樣板。在此基礎(chǔ)上,制定了《綿陽市農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)工作暫行辦法》,縣市區(qū)也按市里的要求,制定了具體的實際細(xì)則和工作方案。四是工作到位。將工作任務(wù)進(jìn)行層層分解,量化落實到站、到人,明確了責(zé)任,使整個工作環(huán)環(huán)緊扣,穩(wěn)步推進(jìn)。五是檢查指導(dǎo)到位。市、縣兩級經(jīng)管部門,深入第一線,加強檢查指導(dǎo),幫助解決工作中遇到的實際問題。另外,以《農(nóng)經(jīng)信息化工作簡報》的形式,介紹好經(jīng)驗、好做法,通報村級財會管理的有關(guān)情況,促進(jìn)了農(nóng)村財務(wù)會計管理的規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化建設(shè)。

　　二、案例分析

　　綿陽市推行的是以農(nóng)村財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中心代理為主要形式的村級財務(wù)會計代理模式,配合這種模式,根據(jù)農(nóng)村實際情況,創(chuàng)新性地選擇推行了不同特點的會計任職形式(如會計本村任職、異村委派、會計代理、聯(lián)村記賬等),強化了對農(nóng)村財會人員的監(jiān)督管理,提高了農(nóng)村財務(wù)會計管理水平。

　　該市在創(chuàng)新和完善農(nóng)村財務(wù)管理模式方面采取了以下的成功做法:一是實行了以農(nóng)村財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中心代理為主要形式的村級財務(wù)會計代理模式,對資金進(jìn)行規(guī)范化管理,有效提高了資金的使用效益和效率;嚴(yán)格落實財務(wù)公開的相關(guān)制度,采取切實有效的措施不斷提高民主理財?shù)馁|(zhì)量,大大提高了財務(wù)公開的村莊數(shù)量,使實行經(jīng)常性財務(wù)公開村的比例達(dá)到了90%以上。

　　二是改革了農(nóng)村財務(wù)會計人員的管理辦法,推行會計職業(yè)化管理,不僅解決了農(nóng)村財務(wù)會計人員聘用管理方面存在的依附性強、穩(wěn)定性差等問題,而且通過對會計人員進(jìn)行規(guī)范有效的考核評價,激發(fā)了農(nóng)村財務(wù)會計人員的工作熱情,有助于他們養(yǎng)成繼續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣,從而不斷提高農(nóng)村財會隊伍的整體素質(zhì)。

　　三是以解決農(nóng)村中的熱點難點問題為切入點,通過對征占用農(nóng)村集體土地補償費進(jìn)行專項檢查、開展村級集體資金專項審計、解決落實村級經(jīng)費保障、綜合治理信訪案件等方式,不斷拓展農(nóng)村財務(wù)管理內(nèi)容,有效提升了農(nóng)村財務(wù)會計管理水平。

　　四是通過實行農(nóng)村財務(wù)電算化,大大提升了農(nóng)經(jīng)信息化管理水平。該市在農(nóng)村財務(wù)會計管理模式的改革和完善方面取得了良好的工作效果,值得其他農(nóng)村地區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒。

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