——關(guān)于江蘇省財會人員管理體制改革的調(diào)查及建議

　　財會工作是經(jīng)濟(jì)管理工作的基礎(chǔ)和重要組成部分，而工作又是由人來完成的。為保障經(jīng)濟(jì)活動健康、有序地進(jìn)行，不僅要嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)，更應(yīng)認(rèn)真整頓會計工作秩序，抓住財會人員管理體制這一關(guān)鍵，從源頭上堵住漏洞。

　　財會人員管理體制的改革包括兩方面的內(nèi)容，即財務(wù)人員管理體制改革和會計人員管理體制改革。由于目前的改革主要集中于會計人員管理體制這一部分，所以，也可以用會計人員管理體制改革作為替代詞，但對"會計"一詞的含義應(yīng)做廣義的理解，即包括財務(wù)和會計兩個部分。

　　江蘇省是全國最早對財會人員管理體制進(jìn)行改革的地區(qū)之一。自從蘇州吳縣市用直鎮(zhèn)于1990年率先實行會計人員委派制并獲得成效以來，省內(nèi)一些地區(qū)前往用直鎮(zhèn)學(xué)習(xí)、取經(jīng)，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，陸續(xù)開展了形式多樣的財會人員管理體制改革。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，各地財會人員管理體制的改革都在探索、發(fā)展中不斷得以加強(qiáng)和完善，并對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)改革和發(fā)展起到了積極的推動作用。
　　
　　一、 關(guān)于改革的背景及其成效

　　在1995年全國會計工作會議上，朱容基同志曾對整頓會計工作秩序指出了"約法三章"。近幾年來，會計改革進(jìn)一步深化，會計工作也取得了新的成績。但是，一些突出的、帶有普遍性的問題仍未徹底解決，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。為此，必須繼續(xù)深化會計改革，而財會人員管理體制的改革，則是繼續(xù)深化改革的一個重要方面。 

　　結(jié)合當(dāng)前我省財會工作的實際情況及推行財會人員管理體制改革的成效，繼續(xù)深化改革的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1． 規(guī)范會計工作秩序，提高會計信息質(zhì)量

　　會計工作秩序混亂、會計監(jiān)督乏力、會計信息嚴(yán)重失真，依然是困擾我國會計發(fā)展的一個突出問題。如我省試點地區(qū)在試行財會人員管理體制改革之前，有些單位沒有按規(guī)定設(shè)置會計工作崗位；有的會計既管錢又管帳，或者該建帳的不建帳，卻搞帳外帳，甚至做假帳；許多單位都程度不同地存在著會計資料不完整、憑證不合法、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等現(xiàn)象，使會計信息失去客觀性。單位的會計人員既在本單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下工作，又要對領(lǐng)導(dǎo)的行為實行會計監(jiān)督，實際上很難做到，結(jié)果出現(xiàn)了所謂"頂?shù)米〉恼静蛔?、站得住的頂不?quot;的狀況。會計人員為使自己"站得住"，在監(jiān)督職責(zé)上往往就"頂不住"，致使多種違反財會法規(guī)和制度的行為不斷發(fā)生、日趨嚴(yán)重

　　我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有它自身的客觀規(guī)律和運(yùn)行秩序，特別是股份制公司的迅速發(fā)展和資本市場的初步形成，使企業(yè)與社會聯(lián)系更加廣泛和密切，而其中最為重要的聯(lián)系渠道就是會計信息。如果會計工作秩序混亂、缺乏監(jiān)督、信息失真，將不僅影響企業(yè)本身的生存、發(fā)展，而且會損害社會投資者的利益，會對國家宏觀調(diào)控發(fā)生"誤導(dǎo)"，給整個社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序造成混亂。 

　　我省試點地區(qū)在試行財會人員管理體制改革之后，單位會計基礎(chǔ)工作普遍加強(qiáng)，財會法規(guī)得以較好地貫徹執(zhí)行，會計工作秩序得到改善，會計信息質(zhì)量有了很大提高，為維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了積極的作用。

　　2． 健全企業(yè)內(nèi)部約束和外部監(jiān)督機(jī)制，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定基礎(chǔ)

　　逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度，做到"產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)"，從而使國有企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，自我約束的市場主體，這是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的一個重要目標(biāo)。但是，從我省企業(yè)的實際情況看，仍有相當(dāng)部分的企業(yè)效益低下，出現(xiàn)了大量的虧損，有些企業(yè)甚至資不抵債、面臨破產(chǎn)。同時，在企業(yè)改制過程中，大量的國有資產(chǎn)在或明或暗地通過種種非法渠道悄然流失。而這些問題都與企業(yè)的財務(wù)會計管理狀況密切相關(guān)。

　　要解決上述問題，就必須在會計工作上采取得力措施，把強(qiáng)化企業(yè)。內(nèi)部約束機(jī)制和強(qiáng)化企業(yè)外部監(jiān)督機(jī)制這兩個方面結(jié)合起來，實現(xiàn)企業(yè)的"科學(xué)管理"。從我省試點情況看，推行財會人員管理體制改革，可以促進(jìn)財會人員認(rèn)真執(zhí)行財會管理制度，準(zhǔn)確核算收支，加強(qiáng)內(nèi)部控制，自覺維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，科學(xué)地做好企業(yè)的全面預(yù)算、投資決策分析、經(jīng)濟(jì)運(yùn)營分析和本量利分析等工作，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定基礎(chǔ)。

　　3． 促進(jìn)反腐倡廉，加強(qiáng)廉正建設(shè)

　　嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，堅決打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的犯罪活動，這是配合黨風(fēng)廉正建設(shè)、反腐倡廉的一項重要任務(wù)，也是一項長期任務(wù)。當(dāng)前，財經(jīng)紀(jì)律松懈，會計法制建設(shè)還不很完善，一些企業(yè)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究；一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私、侵占國有資產(chǎn)，甚至與財會人員相勾結(jié)，聯(lián)手貪污受賄、截留利稅；近來財會人員利用電腦作案的經(jīng)濟(jì)犯罪活動屢有發(fā)生等等，所以這些嚴(yán)重腐蝕著企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層和廣大的財會人員，敗壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，必須引起我們的高度重視。尤其是改革開放以來，企業(yè)紛紛面向市場，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動與社會的聯(lián)系越來越廣泛，密切和復(fù)雜。同時，會計在企業(yè)中的地位有了很大的提高，會計的作用更為重要。在這種情況下，推行財會人員管理體制的改革切中時弊，在加強(qiáng)財會管理和監(jiān)督的同時，強(qiáng)化了反腐倡廉的力度，增強(qiáng)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財會人員的法制觀念，真正做到知法、守法，一切依法辦事。

　　4． 促進(jìn)一系列財會改革措施的貫徹落實

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立，各個方面都在加快改革步伐，一系列財會方面的改革措施陸續(xù)出臺。在最近召開的全國財政工作會議上，財政部領(lǐng)導(dǎo)指出："切實轉(zhuǎn)變財政職能，集中精力抓大事"。但轉(zhuǎn)變財政職能，實現(xiàn)財政收支的平衡，還存在著許多困難，關(guān)鍵是一系列的改革措施能否真正得到落實。為了全面做好當(dāng)家理財?shù)墓ぷ?，財政部門已經(jīng)出臺了"政府采購"、"收支兩條線"、"預(yù)算外資金管理票款分離"等改革措施。為落實好這一系列改革措施，同樣迫切需要強(qiáng)化財會管理和監(jiān)督，切實做好國家財政管理的基礎(chǔ)工作。從我省試點情況看，推行財會人員管理體制改革后，單位會計人員能自覺地從維護(hù)國家和集體利益出發(fā)，積極配合執(zhí)行各項改革措施，促進(jìn)了一系列財會改革措施的貫徹執(zhí)行。
　　
　　二、 關(guān)于改革的具體實施辦法 

　　早在20世紀(jì)80年代中期，全國許多省市就嘗試進(jìn)行以會計委派制為主要內(nèi)容的會計人員管理體制改革，但各地的做法不盡相同。從對我省部分試點地區(qū)改革情況的調(diào)查結(jié)果來看，會計人員管理體制改革的具體實施形式、委派方法和應(yīng)注意的問題可歸納分析如下：

　　（一） 關(guān)于會計人員管理體制的具體實施形式

　　從我省各地試點情況看，對會計人員管理體制進(jìn)行改革的具體形式有：會計人員委派制、集中報帳制和代理記帳制三種。

　　1．會計人員委派制

　　即會計人員（包括財務(wù)人員，下同）由所有者統(tǒng)一委派、考核、任免和管理，代表所有者對企業(yè)實施直接監(jiān)督。這是會計人員管理體制改革的主要形式，也是內(nèi)容最為復(fù)雜、做法最為多樣的一種改革形式，具體包括：（1）委派財務(wù)總監(jiān)；（2）委派主要財務(wù)負(fù)責(zé)人、會計主管或主辦會計；（3）對單位會計人員實行全員委派制。

　　如在我省最早試行會計委派制的蘇州吳縣用直鎮(zhèn)，從1990年開始，對該鎮(zhèn)的鎮(zhèn)、村所屬集體企業(yè)及合資、股份、租賃、承包等有集體資產(chǎn)的企業(yè)全面實行會計委派制，委派的會計人員包括主辦會計、出納會計、材料會計。其余會計人員的聘用，則可采用有會計管理站選派，或由經(jīng)營者選聘等形式。

　　南京市自1998年8月起，分別在該市部分企業(yè)集團(tuán)公司試行會計委派制。具體做法是：（1）由市控股（集團(tuán)）有限公司對其下屬企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)，對企業(yè)財務(wù)會計活動進(jìn)行監(jiān)控。建立總經(jīng)理或法人代表與財務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽制度，企業(yè)的一些重要經(jīng)濟(jì)事項須經(jīng)聯(lián)簽批準(zhǔn)方能生效；（2）或由市控股（集團(tuán)）有限公司對其下屬企業(yè)委派會計主管，對企業(yè)財務(wù)會計活動進(jìn)行管理和監(jiān)督。

　　漣水縣于1998年下半年起，對全縣各級行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和實行預(yù)算管理的其他機(jī)關(guān)、黨政組織實行會計委派制。凡是有行政執(zhí)法收費(fèi)職能的主管部門及收支業(yè)務(wù)量較大的基層單位，其財務(wù)人員一律由縣會計管理中心委派。

　　2．集中報帳制（統(tǒng)籌制） 

　　即將企業(yè)日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的帳務(wù)處理，集中交由會計管理部門統(tǒng)一辦理，企業(yè)不再設(shè)置會計核算機(jī)構(gòu)和財會人員。如漣水縣在實行會計人員委派制的同時，對縣屬行政事業(yè)單位中規(guī)模較小的撥款單位，統(tǒng)一實行單據(jù)保障制，原單位不再設(shè)置會計機(jī)構(gòu)和財會人員，由縣會計管理中心統(tǒng)一管理這些單位的財務(wù)收支。

　　3．代理記帳制（委托代管制）

　　即由會計管理部門中設(shè)置的服務(wù)機(jī)構(gòu)接受企業(yè)委托，代企業(yè)辦理全部記帳業(yè)務(wù)，實行有償服務(wù)。如蘇州用直鎮(zhèn)會計管理站為完善其中介服務(wù)功能，使會計服務(wù)工作進(jìn)一步規(guī)范化、合理化，于1998年申辦建立了"用直會計咨詢服務(wù)所"，作為社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，接受外界委托。實行有償服務(wù)，獨立核算，自負(fù)盈虧。

　　上述三種改革形式各有特點和適用范圍，各地可結(jié)合實際情況選擇試行。

　?。ǘ?nbsp;關(guān)于會計人員的委派機(jī)構(gòu)

　　負(fù)責(zé)委派會計人員的委派機(jī)構(gòu)應(yīng)是企業(yè)的所有者或出資人。按照國有資產(chǎn)分級管理的原則，各級人民政府應(yīng)設(shè)委派機(jī)構(gòu)。同時，根據(jù)《會計法》第五條的規(guī)定，地方各級人民政府的財政主管部門管理本地區(qū)的會計工作，因此應(yīng)由財政部門代表同級人民政府作為委派機(jī)構(gòu)，或者由政府授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的企業(yè)集團(tuán)作為對其下屬企業(yè)實行委派制的委派機(jī)構(gòu)。在試點過程中，其他地區(qū)還有由財政部門和行業(yè)主管部門共同作為委派機(jī)構(gòu)的形式。但由財政部門直接委派的形式較為少見，而常見的委派機(jī)構(gòu)是：由財政部門牽頭設(shè)立的會計管理局（站、中心等）。

　　如蘇州用直鎮(zhèn)設(shè)立會計管理站作為委派機(jī)構(gòu)，由鎮(zhèn)政府直接領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)財政所所長兼任會計管理站副站長并具體負(fù)責(zé)會計管理站的工作。漣水縣則成立隸屬于縣財政局的縣會計管理中心（股級行政單位），具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理各會計機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作并委派會計人員。南京市在紡織行業(yè)和化工行業(yè)試行會計委派制，是由產(chǎn)權(quán)部門授權(quán)的企業(yè)集團(tuán)作為委派機(jī)構(gòu)的。

　?。ㄈ?nbsp;關(guān)于被委派單位

　　從我省極其他省份的試點情況看，實行會計人員委派制的被委派單位主要

　　有以下幾種類型：

　　1． 國有全資企業(yè)及國有控股企業(yè)這類企業(yè)無論是大型的還是中小型的，均應(yīng)委派財務(wù)總監(jiān)或主管會計，只是具體實施形式應(yīng)根據(jù)實際情況而定。如南京市的做法：對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司、國有資產(chǎn)控股的有限責(zé)任公司和國有資產(chǎn)控股的股份有限公司試行委派財務(wù)總監(jiān)的方式；對中小型國有獨資企業(yè)和行政、事業(yè)單位試行委派會計主管的方式。 

　　2． 重點骨干企業(yè)。這類企業(yè)除可實行會計人員委派制外，也可以試行稽查特派員制度。如國務(wù)院對國有重點大型企業(yè)的做法。

　　3． 行政事業(yè)單位。這類單位中的規(guī)模較大者可試行全員委派的方式，規(guī)模較小者則可試行集中報帳制。如漣水縣的做出（見前述）

　　4． 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和村級單位。這類企業(yè)單位可試行主辦會計委派制或代理記帳制。如蘇州用直鎮(zhèn)的做法（見前述）

　　（四） 關(guān)于被委派的會計人員

　　對于被委派的會計人員（以下簡稱委派會計）的任職資格、委派程序、待遇、職責(zé)與權(quán)限、任免及考核獎懲等，各試點地區(qū)的做法也不相同，且是最復(fù)雜、最敏感，也是最難處理的部分。 

　　1．任職資格

　　包括對委派會計的學(xué)歷或職稱、工作年限等方面的要求。南京市委派的財務(wù)總監(jiān)的任職條件是：擔(dān)任市屬國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司或大型一類企業(yè)的財務(wù)總監(jiān)，一般應(yīng)具有高級會計（審計）師職稱，或擔(dān)任過相當(dāng)于行政 處級以上職務(wù)、具有財務(wù)大專以上學(xué)歷和10年以上財會、審計專業(yè)工齡；擔(dān)任區(qū)（縣）屬國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司或大型二類以下企業(yè)的財務(wù)總監(jiān)，應(yīng)具有會計（審計）師以上職稱，或擔(dān)任過相當(dāng)于行政科級以上職務(wù)、具有財務(wù)大專以上學(xué)歷和6年以上財會、審計專業(yè)工齡。財務(wù)總監(jiān)的任職資格由委派機(jī)構(gòu)會同同級組織部門認(rèn)定。

　　南京市委派的會計主管的任職條件是：（1）擔(dān)任中型企業(yè)的會計主管，一般應(yīng)具有會計師職稱，并有取得會計師職稱后3年以上的財務(wù)、會計或?qū)徲媽I(yè)工作經(jīng) 歷；或具有助理會計師職稱，并有取得助理會計師職稱后5年以上的財務(wù)、會計或?qū)徲媽I(yè)工作經(jīng)歷。（2）擔(dān)任小型企業(yè)的會計主管，一般應(yīng)具有會計師職稱，并有取得會計師職稱后2年以上從事財務(wù)、會計或?qū)徲媽I(yè)工作經(jīng)歷；或具有會計師職稱、并有取得會計師職稱后4年以上的財務(wù)、會計專業(yè)工作經(jīng)歷。（3）擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的會計主管，一般應(yīng)具有助理會計師職稱或具有主任科員以上職務(wù)，并有取得助理會計師或取得主任科員職務(wù)后3年以上的財務(wù)、會計或?qū)徲嫻ぷ鹘?jīng)歷。會計主觀的任職資格由委派機(jī)構(gòu)認(rèn)定，并準(zhǔn)備對會計主管人員實行資格證書制度。

　　可見，委派會計的任職資格應(yīng)該"因地制宜"，根據(jù)被委派單位的性質(zhì)和對委派會計人員的素質(zhì)要求而定。

　　2．委派程序

　　即委派會計的推薦、選擇或考核、審批、任命及聘用等委派程序。

　　如漣水縣的委派會計由被委派單位向縣會計中心推薦，填寫會計人員推薦表報財政局，經(jīng)財政部門考核審查合格后，征得組織、人事部門同意，由會計中心辦理委派手續(xù)。

　　南京市委派會計主管的委派程序是：委派單位根據(jù)單位的規(guī)模，確定推薦人選，推薦人選一般不少于兩人，供被委派單位選擇。被委派單位應(yīng)在選中的人選推薦表正式簽注同意接納的意見，加蓋單位公章和法人代表簽字后送委派單位。委派單位根據(jù)被委派單位確認(rèn)的人選，下達(dá)任命書。會計主管人員由委派機(jī)構(gòu)的組織人事部門統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)工作受委派機(jī)構(gòu)的財務(wù)部門指導(dǎo)。

　　從各地試行的委派程序看，一般是由委派機(jī)構(gòu)或被委派單位推薦，委派機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)、正式任命后，向被委派單位委派。其中，委派機(jī)構(gòu)和被委派單位在委派會計的人選確定上一定要協(xié)調(diào)好，以利于委派會計今后順利、有效地展開工作。

　　3．職責(zé)與權(quán)限

　　委派會計應(yīng)認(rèn)真履行其委派機(jī)構(gòu)規(guī)定的職責(zé)和付與的權(quán)限。各地在這一方面的規(guī)定大同小異，主要差別在于詳略程度不同。已南京市委派財務(wù)總監(jiān)為例，其主要職責(zé)和權(quán)限有：

　?。?） 審核公司的財務(wù)報表、報告，確認(rèn)其準(zhǔn)確性后報本企業(yè)董事會、監(jiān)事會和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)部門；

　?。?） 參與制定企業(yè)的財務(wù)管理規(guī)定，監(jiān)督檢查企業(yè)內(nèi)部各部門、各層級的資本運(yùn)做和財務(wù)狀況； 

　?。?） 參與擬訂企業(yè)經(jīng)營的重大計劃、方案，包括年度財務(wù)預(yù)（決）算方案、利潤分配和彌補(bǔ)虧損方案、基建和技改方案、籌資融資計劃等；

　　（4） 參與企業(yè)對外投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、貸款擔(dān)保等重大決策活動；

　?。?） 對經(jīng)董事會、上級部門批準(zhǔn)的重大經(jīng)營計劃、方案和決策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；

　?。?） 定期向董事會、監(jiān)事會和派出機(jī)構(gòu)報告企業(yè)的資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益變化情況；

　　（7） 監(jiān)督檢查企業(yè)的合資、控股子公司的財務(wù)狀況，并可進(jìn)行延伸檢查，有權(quán)向董事會、監(jiān)事會或法人代表提出審計建議。

　　此外，建立總經(jīng)理或法人代表與財務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽制度，對外提供貸款擔(dān)保、債務(wù)擔(dān)保和資產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)，提取大額現(xiàn)金等重要經(jīng)濟(jì)事項，須經(jīng)聯(lián)簽批準(zhǔn)后方能生效。凡屬聯(lián)簽范圍內(nèi)的事項，原則上由財務(wù)總監(jiān)先行簽署意見。

　　南京市對委派會計職權(quán)的規(guī)定還是比較具體可行的，其他各試點地區(qū)也都有相應(yīng)的規(guī)定，但還應(yīng)注意職權(quán)的細(xì)化問題。

　　4．待遇

　　包括在委派會計的編制、工資福利、住房及保險、經(jīng)費(fèi)來源等方面的規(guī)定。

　　如漣水縣被委派會計人員的編制從所在單位中劃出歸縣會計管理中心，其人員原性質(zhì)不變；工作福利待遇暫按原單位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。被委派會計人員的經(jīng)費(fèi)由財政部門從 其原所在單位的預(yù)算撥款中或預(yù)算外收入統(tǒng)籌交由會計管理中心集中管理，并根據(jù)月份考核情況統(tǒng)一發(fā)放。

　　南京市委派的財務(wù)總監(jiān)屬企業(yè)編制，其工資、醫(yī)療和福利待遇比照事業(yè)編制執(zhí)行或按委派機(jī)構(gòu)相同職稱（務(wù)）的待遇執(zhí)行。其退休養(yǎng)老保險由委派機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理、參加統(tǒng)籌等。財務(wù)總監(jiān)在企業(yè)享受行政副職待遇，其辦公、通訊、交通等費(fèi)用由所在企業(yè)提供。

　　南京市對委派的會計主管實行聘任制。委派至行政、事業(yè)單位的會計主管人員，其編制相應(yīng)劃歸委派機(jī)構(gòu)，聘用期間按公務(wù)員或事業(yè)編制享受有關(guān)工作、勞保、福利待遇；委派至企業(yè)單位的會計主管人員，其有關(guān)工資、勞保、待遇由委派機(jī)構(gòu)決定。

　　"待遇"這一問題一定要妥善處理，因為它關(guān)系到委派會計、被委派單位和委派機(jī)構(gòu)各方的利益，處理不當(dāng)會影響改革的推行?，F(xiàn)在各試點單位做法很不統(tǒng)一，有關(guān)主管部門應(yīng)盡快出臺知道意見，規(guī)范其運(yùn)作。

　　5．任免及考核獎懲

　　包括對委派會計的任免機(jī)構(gòu)、考核獎懲方式、法律責(zé)任、執(zhí)業(yè)紀(jì)律等方面的規(guī)定。

　　如漣水縣的委派會計由縣會計管理中心任免。會計管理中心定期組織會計人員工作業(yè)績考核，對考核不合格人員，將參照國家公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。要求會計人員對不真實、不合法的原始憑證不予受理，對違法收支不予辦理；對記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，要求其更正、補(bǔ)充。被委派會計人員認(rèn)為是違法收支的，應(yīng)當(dāng)制止和糾正，制止和糾正無效的應(yīng)及時向財政局提出書面意見，否則會計人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。會計人員故意刁難單位領(lǐng)導(dǎo)或其他人員而影響工作、造成損失的或以權(quán)謀私的，給予經(jīng)濟(jì)和行政處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　南京市委派的財務(wù)總監(jiān)又委派機(jī)構(gòu)組織人事部門統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)上受委派機(jī)構(gòu)財務(wù)部門指導(dǎo)。對財務(wù)總監(jiān)實行嚴(yán)格的定期和任期考核，考核工作又委派機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。考核結(jié)論分優(yōu)秀、合格、不合格三個等次?？己私Y(jié)果作為續(xù)聘、解聘、獎懲的依據(jù)。財務(wù)總監(jiān)承擔(dān)下列法律責(zé)任：（1）對企業(yè)的財務(wù)報表、報告的真實性、合法性和完整性與經(jīng)理共同承擔(dān)責(zé)任；（2）對國有資產(chǎn)的流失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；（3）對同意的計劃、決策失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；（4）對不同意的計劃、決策，未及時向委派機(jī)構(gòu)報告而造成損失的，承擔(dān)瀆職責(zé)任；（5）對企業(yè)違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；（6）對聯(lián)簽的事項失誤而造成的經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)主要責(zé)任。（7）對因泄漏企業(yè)商業(yè)機(jī)密而給企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 

　　此外，部分試點地區(qū)（如南京江寧縣）的委派會計由委派機(jī)構(gòu)和被委派單位雙方共同定期考核，也不失一種較為全面、公正的考核方式?？己说木唧w內(nèi)容各試點地區(qū)均有具體規(guī)定，主要有會計業(yè)務(wù)水平、財務(wù)管理能力、職業(yè)道德、被委派單位經(jīng)營績效和遵紀(jì)守法情況等。

　?。ㄎ澹?nbsp;改革中應(yīng)注意的其他問題

　　推行會計人員管理體制的改革，還應(yīng)注意處理好以下幾個方面的問題：

　　1．完善法制

　　推行會計人員管理體制的改革，必須完善有關(guān)法規(guī)，強(qiáng)化外部監(jiān)督的約束力。應(yīng)在《會計法》中進(jìn)一步補(bǔ)充相關(guān)的法律規(guī)定，使會計人員管理體制的改革有明確的法律依據(jù)。此外，目前本省部分試點地區(qū)已制定或已頒發(fā)了改革的實施細(xì)則（"暫行規(guī)定"），在根據(jù)時間經(jīng)驗進(jìn)行充實、完善的基礎(chǔ)上，一旦條件成熟就應(yīng)制定相應(yīng)的法規(guī)，增強(qiáng)改革的法律依據(jù)和效力。同時，注意適應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范化、法制化，并充分發(fā)揮會計的服務(wù)功能。蘇州用直鎮(zhèn)的做法就是一個成功的典型。

　　2．細(xì)化職權(quán)

　　在關(guān)于改革的"暫行規(guī)定"中，部分試點地區(qū)對委派會計的職責(zé)與權(quán)限規(guī)定得較為抽象、籠統(tǒng)，很少有明確的定量規(guī)定，不便于委派會計具體執(zhí)行。南京在這一方面做得較好，對委派財務(wù)總監(jiān)在聯(lián)簽制中應(yīng)把關(guān)的主要事項，作了較為詳細(xì)的量化規(guī)定，便于在實際中操作。

　　3．把握重點

　　推行會計委派制應(yīng)先試點，取得經(jīng)驗后再加以推廣，不能搞"一刀切"。不同性質(zhì)、不同體制、不同規(guī)范的企業(yè)等單位，應(yīng)根據(jù)自身特點和需要，選擇試行與否認(rèn)以及試行何種模式的會計委派制。對國有獨姿或控股企業(yè)、有國有資產(chǎn)或集體產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、行政事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等，可作為試行的重點，如我省南京，蘇州、漣水等地的做法。面對個體企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)等，則不宜推廣。

　　4．配套實施

　　任何一項改革的實施，都應(yīng)有相應(yīng)的配套措施跟上，否則改革在環(huán)境不佳、相關(guān)條件不具備的條件下極易"流產(chǎn)"。改革會計人員管理體制時也應(yīng)考慮其配套問題。因為會計人員委派制是關(guān)系到整個國家的人事和財會工作的一件大事，也是反腐償廉的重要措施之一，必須有一套統(tǒng)一的、完整的制度，并通過正式立法，方能有效地推行。因此，對會計人員管理體制的改革中央應(yīng)盡快制定出指導(dǎo)性意見。各地應(yīng)根據(jù)自己的實際情況進(jìn)一步制定出實施細(xì)則，并成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，制定具體的管理規(guī)章。在推行改革的同時，加強(qiáng)法制教育，提高人們尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)人的法制觀念；建立健全會計職業(yè)團(tuán)體，對會計人員的工作進(jìn)行規(guī)范、評價和指導(dǎo)。 

　　課題組成員：施安根　郭曉風(fēng)
　　王躍寧　吳振芳