隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，民營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展壯大，己成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但是，隨著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大，管理力度不足的問題也日益顯露出來，其較為突出的是在企業(yè)財(cái)務(wù)管理上較為混亂，表現(xiàn)為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作差， 財(cái)務(wù)管理職能沒有得到發(fā)揮，偷稅漏稅現(xiàn)象較為嚴(yán)重等。這些問題不僅損害了民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展利益，也制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。要解決這些問題，就必須提高民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能。為此，本課題結(jié)合臨安實(shí)際，力求從政府職能角度探討如何加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)臨安市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

　　一、民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與問題

　　民營(yíng)企業(yè)是臨安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。目前，相當(dāng)一部分企業(yè)的管理思想僵化、落后，忽視了財(cái)務(wù)管理的核心地位與獨(dú)立性，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)短期化，致使財(cái)務(wù)管理職能得不到發(fā)揮，企業(yè)管理滯后于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型的管理格局中。把這種影響企業(yè)持續(xù)發(fā)展的財(cái)務(wù)問題進(jìn)行細(xì)化研究，可分類如下：

　　1、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄。

　　臨安市民營(yíng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，從總體看，文化水平不高，特別是“小作坊”、“夫妻店”起家的民營(yíng)企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)者缺乏基本的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求和作用認(rèn)識(shí)不清。而且，不少民營(yíng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者癡迷于自己的經(jīng)驗(yàn)，錯(cuò)誤地認(rèn)為企業(yè)效益是靠業(yè)務(wù)做出來的，而不是由財(cái)務(wù)管理管出來的。這種認(rèn)識(shí)上的偏差，使這些領(lǐng)導(dǎo)者不僅簡(jiǎn)單地認(rèn)為財(cái)務(wù)管理就是記賬、算賬和報(bào)賬，完全無視財(cái)務(wù)信息對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活功的指導(dǎo)作用；也導(dǎo)致他們對(duì)專職財(cái)會(huì)人員的輕視，忽視財(cái)會(huì)人員在企業(yè)中應(yīng)發(fā)揮的管理職能。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)管理意識(shí)的淡薄，就大大制約了企業(yè)管理的科學(xué)化進(jìn)程和持續(xù)發(fā)展。

　　2、企業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，財(cái)務(wù)管理制度缺失。

　　臨安市民營(yíng)企業(yè)凡是采取公司制的都設(shè)立了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，但不少會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不移科學(xué)，存在著層次不清、分工不明的弊端，也有不少的小企業(yè)根本不設(shè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或雖設(shè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)卻形同虛設(shè)。較典型的是老板娘任出納掌握財(cái)政大權(quán)，只聘一個(gè)記賬員記記賬。

　　會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的不健全，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制變的缺失。除萬馬集團(tuán)等較大型的企業(yè)外，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度，如內(nèi)部財(cái)務(wù)牽制制度、稽核制度、定額管理制度、計(jì)量驗(yàn)收制度、 財(cái)務(wù)清查制度、成本核算制度、財(cái)務(wù)收支審批制度等基本的財(cái)務(wù)管理制度 ， 這些制度或殘缺不全或徒有其名。特別是現(xiàn)金管理，更具隨意性，不按《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用現(xiàn)金，白條抵庫、坐支現(xiàn)象嚴(yán)重，幾萬甚至幾十萬的大額現(xiàn)金只要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭就可任意開支的情況隨處可見。隨意的現(xiàn)金使用一方面造成企業(yè)現(xiàn)金閑置，或者因管理不善，需要資金時(shí)卻因缺乏周轉(zhuǎn)資金商陷入財(cái)務(wù)困境，更嚴(yán)重的是因此而使會(huì)計(jì)信息失真。

　　3、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)普遍較低。

　　臨安民營(yíng)企業(yè)財(cái)會(huì)從業(yè)人員的素質(zhì)普遍較低，這集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是法制觀念淡薄。多數(shù)財(cái)會(huì)人員對(duì)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《現(xiàn)金管理暫行條例》、《個(gè)體工商戶會(huì)計(jì)制度》、修訂后的《會(huì)計(jì)法》及其他有關(guān)法律規(guī)定了解甚少，財(cái)經(jīng)紀(jì)律自律性很差，無視法律后果，任意變?cè)靷卧鞎?huì)計(jì)憑證、賬簿，編制虛假會(huì)計(jì)報(bào)表。

　　財(cái)會(huì)工作人員素質(zhì)較低的第二個(gè)表現(xiàn)是專業(yè)技術(shù)本平低。臨安有不少民營(yíng)企業(yè)財(cái)會(huì)人員非 “科班”出身，沒有會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除萬馬等幾家較成熟的集團(tuán)公司的財(cái)會(huì)人員具備較好的專業(yè)知識(shí)外，有不少民營(yíng)企業(yè)的財(cái)會(huì)人員上崗靠的是關(guān)系而非專止水平 ，甚至有一部分沒有取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書而非法上崗。 他們對(duì)財(cái)會(huì)新規(guī)則、新技術(shù)知之甚少，實(shí)際操作技術(shù)落后且更新速度慢。財(cái)會(huì)人員專業(yè)技能低，先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理方法得不到應(yīng)用，財(cái)務(wù)管理的職能發(fā)揮不出來的現(xiàn)狀，既導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)行為隨意化，財(cái)務(wù)工作極不規(guī)范，也使企業(yè)無法運(yùn)用會(huì)計(jì)信息用以指導(dǎo)和發(fā)展生產(chǎn)。

　　4、外在會(huì)計(jì)監(jiān)督缺位。

　　企業(yè)會(huì)計(jì)的外在監(jiān)督主要是政府監(jiān)督和會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督。就臨安市的民營(yíng)企業(yè)而言，這兩種外在監(jiān)督都不到位。目前，臨安市政府對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)施監(jiān)督的手段主要是會(huì)計(jì)規(guī)范和會(huì)計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)規(guī)范主要指針對(duì)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)起約束作用的原則、準(zhǔn)則、法規(guī)、條例和道德守則的總和。但是，由于我國(guó)目前還沒有專門針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的會(huì)計(jì)法規(guī)，民營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)現(xiàn)范體系還不健全，政府財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、工商等部門因受人力、物力的限制，難以最大限度利用現(xiàn)有的會(huì)計(jì)規(guī)范對(duì)民營(yíng)企業(yè)日常的具體會(huì)計(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督。這些部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表往往是我發(fā)表你填制，你報(bào)送我匯總。即使發(fā)現(xiàn)報(bào)表內(nèi)容離譜太大一般也是退回重報(bào)。在審查報(bào)表是偏重于技術(shù)上的差錯(cuò)而不注重報(bào)表的真實(shí)性，缺少對(duì)報(bào)送虛假信息的責(zé)任追究與懲罰措施。政府監(jiān)督的缺位和政府各有關(guān)部門信息的相互獨(dú)立，從客觀上使民營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)行為放任自流，有些民營(yíng)企業(yè)往往因不同的目的商向不同的部門報(bào)送不同的會(huì)計(jì)報(bào)表，顯而易見，這種會(huì)計(jì)信息的可用性、可比性和可靠性是何等的低下。

　　民營(yíng)企業(yè)外在監(jiān)督的另一種缺位是社會(huì)監(jiān)督的缺位。社會(huì)監(jiān)督主要由以會(huì)計(jì)師事務(wù)所為主體的會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)行。修訂后的《會(huì)計(jì)法》增加了注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)和對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行再監(jiān)督的內(nèi)容，以保證會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。由于目前社會(huì)審計(jì)的業(yè)務(wù)尚未涉及到民營(yíng)企業(yè)，法律上尚未明確規(guī)定民營(yíng)企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表必須經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，加之民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理混亂，內(nèi)控乏力，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不規(guī)范行為普遍，對(duì)其年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)很高，使得注冊(cè)會(huì)計(jì)師及會(huì)計(jì)師事務(wù)所不大愿意從事民營(yíng)企業(yè)審計(jì)工作。

　　政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督缺位，加重了民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作的隨意性。

　　5、先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理方法得不到應(yīng)用。

　　目前，臨安市民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理方法普遍落后，先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理技術(shù)得不到應(yīng)用，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是財(cái)務(wù)人員知識(shí)陳舊，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)會(huì)工作又重視不夠，使財(cái)務(wù)人員窮于應(yīng)付日常的記賬、算賬和報(bào)賬工作?？梢哉f，他們沒有繼續(xù)學(xué)習(xí)得以更新知識(shí)的機(jī)會(huì)與動(dòng)力，先進(jìn)的會(huì)計(jì)原則與理論在企業(yè)中也就得不到應(yīng)用。二是臨安市民營(yíng)企業(yè)多數(shù)沒有建立起先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，財(cái)務(wù)管理沒有實(shí)現(xiàn)信息化。

　　財(cái)務(wù)管理信息化包括基于財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)計(jì)建設(shè)和相應(yīng)財(cái)務(wù)管理軟件應(yīng)用。在這一點(diǎn)上，臨安民營(yíng)企業(yè)要么是財(cái)會(huì)部門根本沒有配置電腦，要么是財(cái)會(huì)部門雖配置了電腦，但各部門之間沒能實(shí)現(xiàn)信息共享，且財(cái)務(wù)軟件落后，僅是記賬系統(tǒng)。我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，臨安市幾乎沒有民營(yíng)企業(yè)建立有效的網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)施，在運(yùn)用先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理軟件進(jìn)行財(cái)務(wù)信息收集、分析和查詢，實(shí)現(xiàn)各部門的信息共享上幾乎是空白。

　　6、會(huì)計(jì)信息失真，偷稅漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，臨安民營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)資料失真現(xiàn)象較為普遍。 會(huì)計(jì)信息失真 ， 客觀上是因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)管建制度不完善，企業(yè)財(cái)務(wù)人員技術(shù)不過關(guān)，財(cái)會(huì)工作內(nèi)外監(jiān)督不到位；主觀上則在于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為達(dá)到其申請(qǐng)銀行貸款、偷漏稅收的目的，不惜違法造假。會(huì)計(jì)信息失真集中表現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)編制多套會(huì)計(jì)報(bào)表，報(bào)送銀行的是好看的實(shí)現(xiàn)盈利的會(huì)計(jì)報(bào)表，目的是獲得銀行貸款；報(bào)送稅務(wù)部門的則大都是虧損的會(huì)計(jì)報(bào)表，這些報(bào)表往往通過少列收入、多列支出、設(shè)置賬外賬和小金庫，達(dá)到偷漏稅款的目的，給國(guó)家造成重大損失。

　　二、加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理控制應(yīng)采取的對(duì)策

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)目前已是臨安市經(jīng)濟(jì)的主體。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展水平事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。但民營(yíng)企業(yè)目前財(cái)務(wù)管理上所存在的問題不僅阻礙了民營(yíng)企業(yè)自身的發(fā)展壯大，而且制約了全市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的進(jìn)步。因此，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企出財(cái)務(wù)管理的控制以規(guī)范其財(cái)會(huì)行為，成為當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)工作由一個(gè)重點(diǎn)。我們認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的控制必須要堅(jiān)持一個(gè)原則，采取兩類措施。

　　所謂堅(jiān)持一個(gè)原則，即堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的控制以規(guī)范其財(cái)會(huì)行為。政府職能不能違背市場(chǎng)原則，必須堅(jiān)持民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)主體的獨(dú)立性，不干涉其合法的具體經(jīng)濟(jì)行為。

　　在堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則下，市政府應(yīng)取采取兩類措施，即政府宏觀調(diào)控和微觀監(jiān)督。

　　（一） 宏觀調(diào)控

　　加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范其財(cái)會(huì)行為，政府必須發(fā)揮宏觀調(diào)控的政府職能。針對(duì)當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的弊端，我們認(rèn)為應(yīng)該采取以下宏觀措施。

　　1、健全和完善民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)法律規(guī)范。

　　目前我國(guó)所有有會(huì)計(jì)法律規(guī)范 ， 都沒有很好的考慮民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，而且很多財(cái)務(wù)法規(guī)本身已經(jīng)出現(xiàn)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地方，使得民營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)行為沒有針對(duì)性強(qiáng)的、統(tǒng)一的法律依據(jù)，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)行為隨意性大。所以，國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)該在新 《會(huì)計(jì)法》的基礎(chǔ)上，通過修訂《統(tǒng)計(jì)法》、《審計(jì)法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等財(cái)務(wù)法規(guī)，借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出臺(tái)專門適用于我國(guó)民營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一會(huì)計(jì)行為的法律依據(jù)，嚴(yán)格落實(shí)民營(yíng)企業(yè)法人會(huì)計(jì)資料合法性、其實(shí)性對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任，從而減少會(huì)計(jì)行為的隨意性。

　　2、建立統(tǒng)一的民營(yíng)企業(yè)咨詢與管理機(jī)構(gòu)臨安市民營(yíng)企業(yè)規(guī)模太多較小，企業(yè)管理制度不健全，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏現(xiàn)代管理意識(shí)，財(cái)務(wù)制度較為混亂，企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)較弱。要擺脫這種狀況，加快企業(yè)發(fā)展步伐；就必須給民營(yíng)企業(yè)提供更多的指導(dǎo)。因此建立一個(gè)統(tǒng)一的民營(yíng)企業(yè)咨詢與管理機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)是很有必要的。該機(jī)構(gòu)可以向民營(yíng)企業(yè)提供投資評(píng)價(jià)、制度建設(shè)、財(cái)務(wù)管理等咨詢服務(wù)，也可以負(fù)責(zé)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為監(jiān)督、信用建設(shè)與信用等級(jí)評(píng)定、企業(yè)財(cái)務(wù)法規(guī)及其他相關(guān)法律規(guī)范的普及與教育等工作。

　　3、實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的一大弊端在于其領(lǐng)導(dǎo)者出于申請(qǐng)銀行貸款、偷漏稅等目的，指使會(huì)計(jì)人員隨意編制不同的會(huì)計(jì)報(bào)表，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)督以制止多套報(bào)表現(xiàn)象，就必須實(shí)現(xiàn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)信息的共享，即政府的經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、稅收、金融、工商、質(zhì)量技代監(jiān)督、公安等有關(guān)部門共同探索建立部門間信息互通與共享機(jī)制。為此，必須充分利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代化工具，在政府有關(guān)部門間建立民營(yíng)企業(yè)信息發(fā)布與共享平臺(tái)，并在法律框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)政府部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)信用信息的查詢、交流與共享，實(shí)現(xiàn)信息共享不僅可以制止多套報(bào)表現(xiàn)象，而且可以強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化。

　　4、加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)信用建設(shè)。

　　信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。民營(yíng)企業(yè)目前雖已成為臨安市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主力軍，但信用較差的民營(yíng)企業(yè)不在少數(shù)，這集中反映了民營(yíng)企業(yè)了民營(yíng)企業(yè)存在的一些欺詐行為和由此引發(fā)的抽逃資金、惡意偷稅漏稅等問題，它嚴(yán)重影響了臨安市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的信用管理已刻不容緩。

　　通過信用建設(shè)來規(guī)范民營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，必頸從兩點(diǎn)著手，一是強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督。政府部門直接進(jìn)行民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督，存在成本高昂、有效性差且易引發(fā)腐敗等社會(huì)問題，因此政府必須充分發(fā)揮會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)如會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)民營(yíng)企業(yè)合計(jì)信息的社會(huì)監(jiān)督職能，讓會(huì)計(jì)師事務(wù)所成為民營(yíng)企業(yè)外部監(jiān)督的主導(dǎo)力量。為此，要讓注冊(cè)會(huì)計(jì)師承擔(dān)起民營(yíng)企業(yè)的審計(jì)職能，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的審計(jì)工作；同時(shí)要對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)工作程序和質(zhì)量進(jìn)行再監(jiān)督，促進(jìn)會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)提供客觀、公正的社會(huì)服務(wù)。對(duì)那些不能公正執(zhí)法、出具虛假審計(jì)結(jié)論的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，要按照注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)的有關(guān)規(guī)定，吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照和追究其刑事責(zé)任，保證會(huì)計(jì)師事務(wù)所充分發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)警察”的作用。

　　二是政府有關(guān)部門積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)信用制度的建立和完善。積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)信用制度的建立與完善，政府部門要指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立信用管理的基本制度，借助合理有效的手段以提高其經(jīng)營(yíng)者的信用管理意識(shí)；同時(shí)要積極研究和制定民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，將其信用評(píng)價(jià)等級(jí)在政府有關(guān)部門間的民營(yíng)企業(yè)信息平臺(tái)上發(fā)布或者直接對(duì)外公布，這樣既可供政府部門監(jiān)督之用，也可供其貿(mào)易伙伴用作參考。

　　（二）微觀措施

　　政府宏觀職能的發(fā)揮為民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，但是在監(jiān)督民營(yíng)企業(yè)具體的財(cái)會(huì)行為時(shí)，其有效性的發(fā)揮還須有賴于以下微觀措施的實(shí)施：

　　1、責(zé)任人的追究。

　　提高民營(yíng)企業(yè)外部監(jiān)督的質(zhì)量，必須加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)在財(cái)務(wù)管理上存在問題的會(huì)計(jì)行為責(zé)任人的追究。新《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定，企業(yè)負(fù)責(zé)人是本單位會(huì)計(jì)的首要責(zé)任人。這既讓民營(yíng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人明確了自身的會(huì)計(jì)責(zé)任，也為打擊不會(huì)會(huì)計(jì)行業(yè)提供了直接依據(jù)。實(shí)際上，民營(yíng)企業(yè)存在的嚴(yán)重的違反財(cái)經(jīng)法規(guī)、違反會(huì)計(jì)法規(guī)、偷稅漏稅、隱瞞財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料等情況的一個(gè)很重要的剌激因素在于他們這樣做得到了不該得到的利益，卻沒有付出相應(yīng)的成本。對(duì)于經(jīng)濟(jì)行為來說，也許只有不法行為的高昂成本本身才能制止不法行為的泛濫。因此，執(zhí)法部門必須加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)不法會(huì)計(jì)行為責(zé)任人的追究力度。高昂時(shí)代價(jià)會(huì)使其卻步。

　　2、加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的管理。

　　臨安民營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱的重要原因是會(huì)計(jì)人員專業(yè)技術(shù)水平低。改善良營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理狀況就必須加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的管理，提高他們的專業(yè)技能。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的管理，可以根據(jù)兩種不同情況，一是對(duì)企業(yè)新聘的會(huì)計(jì)人員；二是企業(yè)己聘的會(huì)計(jì)人員。對(duì)于前者，可以采取以下措施：（1）嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，要求企業(yè)新聘的會(huì)計(jì)工作者必須持有會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格證書，嚴(yán)禁無證上崗。（2）根據(jù)規(guī)模，規(guī)定民營(yíng)企業(yè)必須聘請(qǐng)的持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的會(huì)計(jì)人員的下限。（3）企業(yè)新聘的會(huì)計(jì)人員應(yīng)報(bào)市財(cái)政局進(jìn)行資格審查，不合格者嚴(yán)禁上崗，合格者的資料存檔管理。

　　加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員的管理應(yīng)該保證企業(yè)會(huì)計(jì)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在此前提下，可采取以下措施：（1）規(guī)定民營(yíng)企業(yè)必須對(duì)其不合格的會(huì)計(jì)人員或辭退，或進(jìn)行再教育；（2）依托會(huì)計(jì)師事務(wù)所或浙江林學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院面向民營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)人員定期舉辦會(huì)計(jì)培訓(xùn)班，提高其業(yè)務(wù)能力；（3）對(duì)沒有履行職責(zé)的會(huì)計(jì)人員，政府將吊銷其會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，取消其會(huì)計(jì)任職資格或規(guī)定在一定期限內(nèi)不得從事會(huì)計(jì)工作。

　　通過加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的管理，最終建立和健全民營(yíng)企業(yè)賬簿體系，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范建賬。

　　3、推廣統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理軟件。

　　要改善和加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平，財(cái)務(wù)管理信息化是必然要求。因此，在民營(yíng)企業(yè)中推廣統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理軟件就勢(shì)在必行。新《會(huì)計(jì)法》第二十三條規(guī)定會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料，必須符合國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定；財(cái)務(wù)管理軟件必須按修訂后的《會(huì)計(jì)法》各有關(guān)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，其核算方式和功能必須符合修訂后的《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定。因此，統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理軟件不僅提高了財(cái)會(huì)工作的效率，促進(jìn)會(huì)計(jì)管理職能的發(fā)揮，更重要的是它有效規(guī)范了會(huì)計(jì)資料，避免手工核算上的隨意性和不一致性，保證會(huì)計(jì)信息和會(huì)計(jì)資料符合會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。

　　在臨安的民營(yíng)企業(yè)中推廣統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理軟件，政府有關(guān)部門必須提供相應(yīng)的配套服務(wù)，主要是對(duì)企業(yè)財(cái)會(huì)人員提供相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)和軟件的維護(hù)服務(wù)。