美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算決策程序?qū)ξ覀兊膯⑹?/h1>

來(lái)源: 劉艷林 編輯： 2006/03/08 00:00:00　　字體：大 小

　　嚴(yán)密、公開(kāi)、規(guī)范的預(yù)算決策程序是財(cái)政管理的重要手段，也是體現(xiàn)財(cái)政管理水平的重要標(biāo)志。盡管美國(guó)政體與我國(guó)政體的差異使得兩國(guó)的預(yù)算決策程序相差甚遠(yuǎn)，但其預(yù)算決策程序?qū)ν晟莆覈?guó)預(yù)算改革具有一定的借鑒意義。

　　一、美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算決策程序

　　美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算決策程序有兩個(gè)明確且同等重要的目的，一是提供一個(gè)控制聯(lián)邦支出、收入、赤字及債務(wù)水平的手段，并以其影響經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，二是為政 府提供有效組織收入分配資源的手段，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算決策程序大體分為三個(gè)步驟：首先由行政部門(mén)準(zhǔn)備總統(tǒng)預(yù)算案，然后立法機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備并通過(guò) 國(guó)會(huì)預(yù)算決議案，最后立法機(jī)構(gòu)通過(guò)具體撥款案。

　　二、啟示

　　1.從行政機(jī)構(gòu)和立法機(jī)構(gòu)的職能作用上看，行政和立法機(jī)構(gòu)之間的相互牽制、相互制約的機(jī)制得到較好的運(yùn)作。國(guó)會(huì)在收到總統(tǒng)預(yù)算草案后，它以自己獨(dú)立的預(yù)算 決策程序形成國(guó)會(huì)預(yù)算決議案，并要審議具體的撥款方案，從2月到9月歷時(shí)8個(gè)月時(shí)間，做大量的聽(tīng)證、辯論以及對(duì)國(guó)會(huì)預(yù)算決議案的修改和校正工作。我國(guó)立法 機(jī)構(gòu)在預(yù)算形成過(guò)程中的作用弱得多。

　　2.從編制預(yù)算的行政部門(mén)和編制時(shí)間看，美國(guó)是直屬總統(tǒng)的管理與預(yù)算辦公室。他們編制預(yù)算的時(shí)間更長(zhǎng)，一般從上年2、3月份開(kāi)始到當(dāng)年9月底結(jié)束，約20 個(gè)月時(shí)間。我們實(shí)行預(yù)算改革后的預(yù)算編制時(shí)間雖比原來(lái)大大提前了，但全部編制時(shí)間還不足美國(guó)的一半。因此，應(yīng)該說(shuō)美國(guó)預(yù)算編制工作做得更細(xì)、更實(shí)。

　　3.從預(yù)算涵蓋的時(shí)間長(zhǎng)度看，在美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算中，除了對(duì)預(yù)算年度的收支情況進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明外，還必須對(duì)以后四年的預(yù)算收支總水平進(jìn)行預(yù)測(cè)，包括5

　　年的滾動(dòng)計(jì)劃，更具有戰(zhàn)略性和超前性。這也是我們預(yù)算應(yīng)該學(xué)習(xí)的。

　　4.我認(rèn)為最值得我們借鑒的是美國(guó)預(yù)算決策過(guò)程的公開(kāi)性、嚴(yán)密性，以及它很高的法律化程度。

　　總統(tǒng)預(yù)算案只是總統(tǒng)建議性計(jì)劃，不是面向全社會(huì)公開(kāi)形成的。但具有法律效力的國(guó)會(huì)預(yù)算決議案是完全公開(kāi)形成的?？偨y(tǒng)預(yù)算案遞交國(guó)會(huì)后，國(guó)會(huì)舉辦的聽(tīng)證會(huì) 場(chǎng)、辯論會(huì)等都是公開(kāi)進(jìn)行的，財(cái)政預(yù)算收支的增減變化都必須經(jīng)過(guò)公開(kāi)辯論決定。公眾可以旁聽(tīng)，所有辯論會(huì)郡現(xiàn)場(chǎng)直播到全國(guó)各地，非常公開(kāi)透明，直接受全體 公民的監(jiān)督。這對(duì)防止濫用職權(quán)，并形成科學(xué)、合理的預(yù)算方案起著重要作用。

　　美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算是嚴(yán)格依照預(yù)算法形成的。預(yù)算法對(duì)預(yù)算形成過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都作了明確具體的規(guī)定，如機(jī)構(gòu)在預(yù)算編制中職責(zé)范圍、預(yù)算的內(nèi)容、議事程序、時(shí)間安排、辯論的時(shí)間限制及辯論妥協(xié)辦法等規(guī)定都十分詳細(xì)具體，可操作性很強(qiáng)，并很?chē)?yán)密。

　　綜上所述，完善我國(guó)預(yù)算決策程序應(yīng)該重視以下幾個(gè)方面：（1）增強(qiáng)部門(mén)之間相互制約機(jī)制，特別是應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)人大在預(yù)算形成過(guò)程中的作用；（2）如條件允 許，程序中增加預(yù)算編制討論會(huì)、座談會(huì)，邀請(qǐng)各界人士參加，廣泛聽(tīng)取各界意見(jiàn)；（3）采取多種途徑，提高預(yù)算編制的公開(kāi)性和透明度；（4）應(yīng)注意預(yù)算決策 程序的嚴(yán)密性和可操作性，對(duì)預(yù)算決策程序的每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有明確具體規(guī)定；（5）成熟的預(yù)算決策程序要通過(guò)立法形成法律，嚴(yán)格執(zhí)行。

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