24周年

財稅實務 高薪就業(yè) 學歷教育
APP下載
APP下載新用戶掃碼下載
立享專屬優(yōu)惠

安卓版本:8.7.50 蘋果版本:8.7.50

開發(fā)者:北京正保會計科技有限公司

應用涉及權限:查看權限>

APP隱私政策:查看政策>

HD版本上線:點擊下載>

淺析國有企業(yè)內(nèi)控失效的表現(xiàn)、原因及對策

來源: 會計之友·柏科 編輯: 2006/08/30 15:30:09  字體:

  [摘要]鑒于我國有相當一部分國營企業(yè),內(nèi)部控制制度很不完善,甚至嚴重失效,造成企業(yè)資源浪費、財務狀況惡化等現(xiàn)狀,作者就其原因作了分析并提出對策。 內(nèi)部控制是指企業(yè)內(nèi)部的管理控制系統(tǒng),即為保證企業(yè)經(jīng)濟活動正常進行所采取的一系列必要的管理措施,不僅包括企業(yè)最高管理層用來授權與指揮經(jīng)濟活動的各種方法,也包括核算、審核、分析各種信息資料及報告的程序和步驟,還包括對企業(yè)經(jīng)濟活動進行綜合計劃、控制和評價而制定的各項規(guī)章制度。

  一、企業(yè)內(nèi)控失效的主要表現(xiàn)

  一是會計信息失真。近幾年來,企業(yè)由于會計工作秩序混亂,核算不實而造成信息失真的現(xiàn)象較為嚴重。會計憑證的填制缺乏合理有效的原始憑證支持;有的人為捏造會計事實,篡改會計數(shù)據(jù);有的私設小金庫,設置賬外賬;還有亂擠亂攤成本,隱瞞或虛報收入和利潤;更有亂開發(fā)票、套取國家資金,造成國有資產(chǎn)不清、債權債務不實等現(xiàn)象。

  二是費用失控,潛虧增加。如有的企業(yè)為了完成上級主管部門下達的經(jīng)營指標,不是從嚴格控制各項成本費用下手,而是利用白條抵庫、該進的費用不入賬以及向關聯(lián)企業(yè)轉移費用等手段,從中做小動作,造成企業(yè)虛盈實虧;其結果只能是國有資產(chǎn)大量流失。

  三是違法亂紀現(xiàn)象時有發(fā)生。有的企業(yè)內(nèi)部管理制度也比較完善,但執(zhí)行起來是另一回事,使較好的內(nèi)控制度成為一紙空文。更有甚者,企業(yè)領導無視《會計法》及財政部和上級主管部門制定的法規(guī)、規(guī)章制度,授意指使企業(yè)財務人員弄虛作假、粉飾業(yè)績,甚至違法亂紀。

  二、企業(yè)內(nèi)控失效的原因分析

 ?。ㄒ唬┢髽I(yè)的國有控制權不明確,使得投資主體的監(jiān)管形同虛設。特別是國有上市公司中,國有企業(yè)股權結構中的“一股獨大”是中國上市公司的顯著特征。在這種體制下,由于缺乏有效的激勵約束機制,很多人并不能自覺地維護公司利益。因此必然造成國有企業(yè)的內(nèi)控失效。

 ?。ǘ┢髽I(yè)內(nèi)控制度不盡完善,執(zhí)行不力。有的企業(yè)內(nèi)控制度不盡完善;有的雖然也制定了比較全面的內(nèi)控制度,由于制度本身不切合實際,制度的可操作性不強,使得企業(yè)的內(nèi)控制度成為一紙空文;有的企業(yè)雖然下了一翻功夫,制定了一套比較切合自身實際并切實可行的內(nèi)控制度,卻由于外部監(jiān)督不力,企業(yè)不愿執(zhí)行,將其束之高閣。

 ?。ㄈ┍疚恢髁x和地方保護觀念嚴重。企業(yè)內(nèi)部違反內(nèi)控制度,有的甚至觸犯了法律,也往往是家丑不可外揚,大事化小,小事化了,結果不了了之。這種做法助長了企業(yè)不正之風,不利于企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設。

 ?。ㄋ模┴敃藛T素質(zhì)不高,法制觀念淡薄。企業(yè)財會人員忘記了法律賦予我們的權力和職責,冒著被吊銷會計從業(yè)資格證書的風險,為單位領導的不法行為出謀劃策,粉飾經(jīng)營業(yè)績,甚至侵吞國家財產(chǎn)。

  三、企業(yè)內(nèi)控失效的對策

 ?。ㄒ唬﹪鴦赵喊l(fā)布的《減持國有股籌集社會保障基金管理暫行辦法》,即國有股減持和公司法人治理結構的逐步完善,為內(nèi)部控制制度的建立、控制和執(zhí)行理順了外部環(huán)境。同時,國家經(jīng)貿(mào)委等8部門印發(fā)了《關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施方法》,推進了以產(chǎn)權制度改革為中心、以增強企業(yè)活力為出發(fā)點、以建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標的國有企業(yè)深化改革的進程。

 ?。ǘ﹪栏駡?zhí)行《會計法》?!稌嫹ā穼ζ髽I(yè)內(nèi)部控制制度的設立作了有關規(guī)定,對企業(yè)會計核算也作了特別規(guī)定,要求企業(yè)進行會計核算時,必須以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務為基礎,不得隨意改變會計要素的確認和記賬標準;不得虛列、多列和少列資產(chǎn)、負債和所有者權益;不得虛列或隱瞞收入;不得推遲或提前確認收入;不得隨意改變費用、成本的確認標準或計量方法;不得隨意調(diào)整利潤的計量方法;不得隨意調(diào)整利潤的計算及分配方法,編造虛假利潤或隱瞞利潤。立法的關鍵在于執(zhí)行,只有企業(yè)嚴格執(zhí)行《會計法》,才能有效的防止企業(yè)內(nèi)控失效,保證會計信息的真實可靠。

 ?。ㄈ┢髽I(yè)應當根據(jù)《內(nèi)部會計控制基本規(guī)范》的有關規(guī)定,有針對性的完善企業(yè)自身的內(nèi)控制度。內(nèi)部控制主要包括對貨幣資金、籌資、采購、實物資產(chǎn)、成本費用、銷售與收款、工程項目、對外投資、擔保等業(yè)務的控制。單位對貨幣資金收支和保管業(yè)務建立嚴格的授權批準程序,辦理貨幣資金業(yè)務的不相容崗位必須分離,相關機構和人員應當相互制約,加強款項收付的稽核,確保貨幣資金的安全;對籌資業(yè)務的控制,要合理確定籌資規(guī)模和結構,選擇適當?shù)幕I資方式,嚴格控制財務風險,降低資金成本,確保籌措資金的合理使用;對實物的管理,要建立實物資產(chǎn)管理的崗位責任制,對實物資產(chǎn)的收、發(fā)及處置等關鍵環(huán)節(jié)嚴格控制,責任到人;對成本費用控制系統(tǒng),做好成本費用管理的各項基礎工作,制定成本費用標準,分解成本費用指標,控制成本費用差異,考核成本費用指標的完成情況,落實獎罰措施,降低成本費用,提高經(jīng)濟效益;對銷售的管理,要制定恰當?shù)匿N售政策,明確定價原則,銷售業(yè)務的機構和人員的職責權限等相關內(nèi)容,強化對商品發(fā)出和賬款回收的管理,避免或減少壞款損失;對工程項目的控制上,要建立科學的項目決策程序,明確相關機構和人員的職責權限,建立工程項目投資決策的責任制度,加強工程項目的預算、決算、招標、評標、工程質(zhì)量等環(huán)節(jié)的管理,防止工程發(fā)包、承包、施工、驗收等過程中的舞弊行為;對外投資上,實行重大投資決策的責任制度,加強投資項目立項、評估、決策、實施、投資處置等環(huán)節(jié)的管理,嚴格控制投資風險;對外擔保上,企業(yè)應當嚴格控制擔保行為,建立擔保決策程序和責任制度,加強對擔保合同訂立的管理,及時了解和掌握被擔保人的經(jīng)營和財務狀況,防止?jié)撛陲L險,避免和減少可能發(fā)生損失。企業(yè)必須針對會計工作中的薄弱環(huán)節(jié),針對企業(yè)容易出現(xiàn)錯誤的細節(jié),制定企業(yè)切實可行的內(nèi)控制度,:降各個環(huán)節(jié)和細節(jié)加以有效的控制,以提高企業(yè)的財務會計水平。目前我們很多企業(yè)沒有一套根據(jù)企業(yè)實際制定的內(nèi)控制度,從而造成會計工作薄弱,財務管理混亂。

 ?。ㄋ模┙F(xiàn)代企業(yè)制度,使經(jīng)營者的權力得到有效制約,是防止企業(yè)內(nèi)控失效的關鍵所在。同時,現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善,企業(yè)領導人和企業(yè)的興衰息息相關,企業(yè)領導人才有動力去實施企業(yè)內(nèi)控制度,企業(yè)內(nèi)控制度才會更好地發(fā)揮其應有的作用。

 ?。ㄎ澹┘哟髢?nèi)控制度的監(jiān)督、處罰力度。企業(yè)可以采取內(nèi)、外結合的方法加大內(nèi)控制度執(zhí)行的監(jiān)督力度(即內(nèi)部審計和社會中介機構審計的結合)。同時審計人員可以通過一定的審計方法對企業(yè)內(nèi)控制度進行評價,針對控制的薄弱環(huán)節(jié),提出整改意見,不斷完善企業(yè)的內(nèi)部控制系統(tǒng)。監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有違反內(nèi)控制度給國有資產(chǎn)造成損失的,要依法追究有關責任人的責任。

 ?。┘訌妼ζ髽I(yè)財務人員的教育工作,提高他們的職業(yè)道德水平和法制意識。使他們由被動的執(zhí)行企業(yè)內(nèi)控制度到主動地發(fā)掘企業(yè)內(nèi)控方面的薄弱環(huán)節(jié),并積極地提出合理化建議,實現(xiàn)財務人員思想認識水平上的質(zhì)的飛躍。同時還要使他們認識到不僅要根據(jù)《會計法》、國家統(tǒng)一的會計制度和單位內(nèi)部規(guī)章制度賦予的職權,嚴把會計業(yè)務關,有效的防范違反會計行為的發(fā)生,而且應當通過建立賬簿、款項和實物核查制度,保證賬賬相符、賬實相符、賬表相符,保證會計資料的真實、完整和單位財產(chǎn)的安全。

回到頂部
折疊
網(wǎng)站地圖

Copyright © 2000 - galtzs.cn All Rights Reserved. 北京正保會計科技有限公司 版權所有

京B2-20200959 京ICP備20012371號-7 出版物經(jīng)營許可證 京公網(wǎng)安備 11010802044457號