進(jìn)入新千年后，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提速，高等院校的建設(shè)步伐也明顯加快，社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律對教育領(lǐng)域的財(cái)務(wù)工作影響得更多，更復(fù)雜！如今國內(nèi)大部分高校的財(cái)務(wù)管理體制已形成了“資金來源多元化、資金運(yùn)用多方位”的新格局，對此，更需要財(cái)務(wù)戰(zhàn)線的理論工作者研究和探索新的財(cái)務(wù)管理策略。

　　筆者認(rèn)為：高等院校財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)堅(jiān)持為教學(xué)需求和科研服務(wù)，管理制度與理論必須與財(cái)務(wù)活動實(shí)踐相結(jié)合。并在“三個(gè)代表”的方針指導(dǎo)下，使我國高校財(cái)務(wù)管理策略不斷改革創(chuàng)新、壯大教育領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以促進(jìn)高校的可持續(xù)的發(fā)展。

　　在年復(fù)一年的高校財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐過程中，使我們逐漸認(rèn)識到現(xiàn)代化理財(cái)?shù)囊恍┓椒ê痛胧?，為寄望其能不斷發(fā)展和完善，特此整理成財(cái)務(wù)管理工作的四項(xiàng)策略，即藝術(shù)管理策略、定額管理策略、分權(quán)管理策略及量化管理策略等。拙文僅作拋磚引玉之用，敬盼行家們不吝賜教。

　　一、財(cái)務(wù)的藝術(shù)管理策略

　　高等教育要適應(yīng)社會需求，最直觀的表現(xiàn)是通過辦學(xué)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，而前者畢竟是主角。財(cái)務(wù)管理繼續(xù)沿用傳統(tǒng)、呆滯的家族式工作策略確實(shí)適應(yīng)不了現(xiàn)代化高等院校的理財(cái)需要。

　　所謂的財(cái)務(wù)藝術(shù)管理策略是：在財(cái)務(wù)工作的全過程中，管理者采用靈活巧妙、精雕細(xì)琢的管理模式，形成優(yōu)美和諧的管理工作環(huán)境，從而取得最佳管理效果及最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益的整套管理方法和措施。

　　由于高校的財(cái)務(wù)活動必須樹立“開源與節(jié)流并舉”的整體觀念，促進(jìn)收益與控制耗費(fèi)的藝術(shù)管理策略就顯得十分重要，而且只有在高校內(nèi)各職能部門有機(jī)的配合下形成個(gè)系統(tǒng)化管理工程才能奏效！

　　藝術(shù)管理策略側(cè)重于財(cái)務(wù)工作的管理主體—管理者的操作行為，套用機(jī)械化的規(guī)章制度、依賴僵化的責(zé)任數(shù)據(jù)只能形成呆滯的經(jīng)濟(jì)局面。尤其象高等院校這種人才密集型單位更會如此：或是為了控制少許的費(fèi)用導(dǎo)致大量收入白白流失；或是為了星點(diǎn)的利益造成龐大的不可避免成本。

　　藝術(shù)管理策略不僅對高校領(lǐng)導(dǎo)層、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門很需要，對財(cái)會工作組織也需要。在知識分子成堆的“人才高原”上更是需要。從《中國教育改革和發(fā)展綱要》的文件中，人們最大的感想是在財(cái)務(wù)工作上那種“死事物管活人”的舊體制產(chǎn)生的弊端已被革除了！藝術(shù)管理策略給財(cái)務(wù)工作帶來生機(jī)和活力，它不僅有會計(jì)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督等日常的戰(zhàn)術(shù)性管理工作，還應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)測、財(cái)務(wù)決策，財(cái)務(wù)分析與控制以及相關(guān)的戰(zhàn)略性管理工作。

　　在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)務(wù)管理相應(yīng)地存在有“預(yù)算管理”和“務(wù)實(shí)管理”兩種模式。高校當(dāng)今大多數(shù)采用前一種模式；財(cái)務(wù)管理部門按照預(yù)算完成情況為本校的“現(xiàn)狀”負(fù)全責(zé)。而藝術(shù)管理策略卻要求兩種模式相結(jié)合，目的是還要為高校財(cái)務(wù)工作的“未來”負(fù)責(zé)。不過，藝術(shù)管理財(cái)務(wù)工作講究的是端正管理者與被管理者雙方的道德理念和價(jià)值取向，使科學(xué)的管理藝術(shù)取代生硬的“管、卡、壓”，從而實(shí)現(xiàn)向管理要效益的一種工作策略。

　　二、財(cái)務(wù)的定額管理策略

　　高校近來從政府機(jī)關(guān)的附屬單位逐漸轉(zhuǎn)化為面向社會自主辦學(xué)的法人組織，并具有一定經(jīng)濟(jì)能力的教育實(shí)體。原產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的預(yù)算管理模式在如今財(cái)務(wù)活動中仍處于主導(dǎo)地位。我們提倡的定額管理策略是對這種模式的“揚(yáng)棄”，只保留其科學(xué)的成份。

　　定額管理策略是指在財(cái)務(wù)管理活動中，對管理對象的質(zhì)和量制定合理可行且有發(fā)展空間的額度指標(biāo)，并隨時(shí)對相關(guān)的額度指標(biāo)完成情況進(jìn)行評價(jià)、獎懲、修訂的一系列管理方法和措施。

　　定額管理策略對不同層次的高等院校側(cè)重點(diǎn)大不相同。我國高等教育部門歷年來靠吃“皇糧”，然而卻有三種預(yù)算管理模式：以本科教育為主的學(xué)院，以科研為主的院校，教育和科研并重的高校等。

　　本科教育為主的學(xué)院，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)多數(shù)來源于各級地方財(cái)政，資金相對比較緊張。學(xué)校為維持現(xiàn)狀，其財(cái)務(wù)工作定會圍繞著經(jīng)費(fèi)來源和預(yù)算外的收入展開定額管理。人們對資金來源設(shè)定額度指標(biāo)就需要細(xì)致一些，對完成定額的評價(jià)、修改也會次數(shù)多一些。

　　以科研為主的院校，人們多采用定額科研成本為中心的財(cái)務(wù)管理模式。這類院校流動資金相對充裕些，招生數(shù)量對學(xué)校資金運(yùn)用的影響不太明顯。只是這類院校管理層次多，易形成財(cái)務(wù)漏洞也不少：吃“皇糧”干抽象科研的單位必定需要細(xì)膩的財(cái)務(wù)定額管理策略。突出了定額成本控制、抓住了管理工作核心。若深入一步：對科研課題組的設(shè)置、管理層次的劃定、實(shí)驗(yàn)手段的優(yōu)選、科研程序安排皆可用成本定額為控制底線，做好財(cái)務(wù)管理工作。至于科研成果的經(jīng)濟(jì)價(jià)值往往是定額成本的幾百倍或百分之幾，萬萬不可當(dāng)為財(cái)務(wù)管理的定額標(biāo)準(zhǔn)。

　　在教學(xué)與科研并重的高校，筆者建議加強(qiáng)投資預(yù)算細(xì)分化的財(cái)務(wù)定額管理策略。這類高校的財(cái)力介于上述兩類學(xué)校之間，圖發(fā)展勢必加大教學(xué)與科研的經(jīng)費(fèi)投入。倘若在投資項(xiàng)目的確定、可行性方案的分析和篩選最佳投資方案、設(shè)立相關(guān)保障機(jī)制采用定額管理的做法將產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)施定額管理策略應(yīng)落實(shí)到投資活動的每一期間產(chǎn)生的凈現(xiàn)值、投資收益率及項(xiàng)目的定額回收期等。

　　定額管理的實(shí)施必須是個(gè)系統(tǒng)的工程，網(wǎng)絡(luò)化的管理體系。下一級的累計(jì)定額由上一級次的單項(xiàng)定額控制；后一項(xiàng)定額匯總額由前一項(xiàng)分類定額來統(tǒng)馭。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露：舊預(yù)算管理體制下，高校財(cái)務(wù)管理中的黑洞每年吞噬的經(jīng)費(fèi)大于希望工程年捐贈額的數(shù)倍。

　　三、財(cái)務(wù)的分權(quán)管理策略

　　根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的有關(guān)規(guī)定，要建立行之有效的財(cái)務(wù)管理體制絕不僅僅是大預(yù)算、大調(diào)控的混沌式機(jī)構(gòu)，粗糙的、集權(quán)式的財(cái)務(wù)管理只會阻礙高等教育現(xiàn)代化的進(jìn)程。我們認(rèn)為：適度運(yùn)用財(cái)務(wù)分權(quán)管理策略十分重要。

　　所謂的財(cái)務(wù)分權(quán)管理策略指的是建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的責(zé)任系統(tǒng)，適度分解財(cái)務(wù)管理權(quán)限到各級單位，以強(qiáng)化職責(zé)和權(quán)利對應(yīng)關(guān)系的一種財(cái)務(wù)管理手段。

　　眾所周知：財(cái)務(wù)活動與財(cái)務(wù)管理的權(quán)力過分集中易出亂子。同時(shí)也為了克服人浮于事、只管不理的現(xiàn)象，我國絕大多數(shù)日趨集團(tuán)化的高等院校應(yīng)實(shí)施分權(quán)管理策略：既細(xì)分辦事權(quán)和理財(cái)權(quán)，也適度劃拔用人權(quán)和管理權(quán)。當(dāng)然分權(quán)應(yīng)有個(gè)度：層次一般不超過三級、財(cái)務(wù)管理權(quán)的下級權(quán)限莫大于上級；并且無論是高校的籌資、投資、日常業(yè)務(wù)應(yīng)對各級財(cái)務(wù)管理人員賦于相應(yīng)權(quán)力；在財(cái)務(wù)預(yù)測、決策、計(jì)劃、控制也都要實(shí)施分權(quán)管理。

　　學(xué)校適度“分權(quán)”，既有利于總體目標(biāo)的層層落實(shí)，也有利于部門間的分工與協(xié)作。對于分權(quán)管理也不是削弱統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。只要工作務(wù)實(shí)、層層負(fù)責(zé)、信息通暢、網(wǎng)絡(luò)化管理，那財(cái)務(wù)活動定會出現(xiàn)規(guī)范化的局面，產(chǎn)生良好的管理效果。

　　四、財(cái)務(wù)的量化管理策略

　　隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，財(cái)務(wù)管理工作效果也從定性評價(jià)向定量評價(jià)發(fā)展。如果能妥善地實(shí)施財(cái)務(wù)的量化管理策略，該項(xiàng)工作才能得到實(shí)質(zhì)性的改善。

　　量化管理比定額管理的責(zé)任范圍要寬得多，在電子計(jì)算技術(shù)快速發(fā)展的今天，數(shù)字化管理是大勢所趨。量化管理策略指的是對財(cái)務(wù)管理活動的管理關(guān)系人、管理對象、管理資料均采用數(shù)字化處理，用電子模擬技術(shù)清晰地反映全部財(cái)務(wù)管理活動的過程實(shí)況和變化效果的近代管理方式。

　　筆者認(rèn)為：量化管理策略實(shí)施的難點(diǎn)是對管理關(guān)系人的數(shù)據(jù)式處理：管理人、被管理者、委托者三方形成特定的管理關(guān)系。各方的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、價(jià)值取向的差異導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理活動效果的不同。打個(gè)比方說：笨蛋是管不好壞蛋的，或者主人疼愛老鼠，而貓是無法管家的。如果把關(guān)系人量化了，對財(cái)務(wù)管理工作的預(yù)測、決策、控制將很有裨益。

　　量化管理策略絕不是搞繁瑣哲學(xué)或數(shù)字游戲，而是對財(cái)務(wù)工作用數(shù)字化手段進(jìn)行強(qiáng)化管理的現(xiàn)代化技術(shù)方法。

　　至于管理對象和管理資料進(jìn)行量化和儲存顯然是比較容易的，用定額控制和藝術(shù)處理是不難之事，在此不再重復(fù)敘述。

　　財(cái)務(wù)工作的靈魂是管理，量化管理策略的目的，是讓整個(gè)單位圍繞著財(cái)務(wù)管理工作形成一個(gè)信息相通，資源共享，財(cái)務(wù)民主，管理同步的數(shù)控系統(tǒng)，使財(cái)務(wù)工作處于最廣泛，最務(wù)實(shí)的管理之中。

　　采用藝術(shù)管理、定額管理、分權(quán)管理、量化管理則能使財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生最大的績效，是落實(shí)該項(xiàng)工作的四項(xiàng)基本策略。電子計(jì)算技術(shù)為管理科學(xué)開辟一片新領(lǐng)域，高校更有責(zé)任在財(cái)務(wù)管理中探索新的科學(xué)理論和方法知識，才跟得上當(dāng)今社會各行業(yè)與時(shí)俱進(jìn)的步伐。

　　（作者單位：集美大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院 ）