作為積極財(cái)政政策的一只“手”，減稅的積極效應(yīng)已得到驗(yàn)證。當(dāng)前我國(guó)能否通過(guò)稅制改革，通過(guò)稅收政策的杠桿、聚焦、放大效應(yīng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為兩會(huì)經(jīng)濟(jì)界人士關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。

　　減稅呼聲與日俱增全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉日前再次呼吁，果斷推進(jìn)財(cái)稅改革，推進(jìn)增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)變，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，統(tǒng)一企業(yè)所得稅向外資待遇看齊等。透視他的政策建議，“減稅”二字隱約可見(jiàn)。

　　去年以來(lái)，各界關(guān)于減稅的建議不斷。許多經(jīng)濟(jì)界人士認(rèn)為，在通縮跡象明顯的情況下，在財(cái)政政策的運(yùn)用上，除了保持一定力度的國(guó)債發(fā)行外，應(yīng)考慮采取適當(dāng)減稅的辦法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。專家們指出，減稅應(yīng)與稅制調(diào)整和改革結(jié)合起來(lái)，這樣既有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，也有利于刺激非政府投資，帶動(dòng)最終需求，同時(shí)為進(jìn)一步改革稅制，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。

　　減稅空間有多大主張減稅的專家認(rèn)為，目前我國(guó)內(nèi)資企業(yè)所得稅稅率為33％，參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，降到25％左右為宜。為吸引外資，在稅制中可運(yùn)用某些特殊條款，如實(shí)行投資抵免、加速折舊等政策，讓外商獲得優(yōu)惠。

　　也有專家指出，應(yīng)在統(tǒng)一稅收優(yōu)惠的前提下，減少、規(guī)范所得稅的優(yōu)惠政策。我國(guó)目前各種企業(yè)所得稅優(yōu)惠過(guò)多過(guò)濫，優(yōu)惠目標(biāo)多元化，難以有效地發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用。同時(shí)，有關(guān)資料亦顯示，許多外資企業(yè)通過(guò)再投資退稅、“兩免三減半”等多種優(yōu)惠，實(shí)際稅負(fù)只有7％－8％。

　　加入WTO后，隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入的擴(kuò)大，“平等稅賦”的課題凸顯出來(lái)。如繼續(xù)給予外資企業(yè)過(guò)多的優(yōu)惠，不僅會(huì)造成內(nèi)外資企業(yè)事實(shí)上的不平等，而且會(huì)形成大規(guī)模的國(guó)內(nèi)資金流出再流入，即“假外商”現(xiàn)象。另一方面，我國(guó)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策大多以區(qū)域性優(yōu)惠為主。這顯然與WTO精神相悖。因而，在稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，應(yīng)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)制定基本相同的優(yōu)惠政策，改變區(qū)域優(yōu)惠的作法，轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主。

　　對(duì)以上觀點(diǎn)持不同看法的人士則認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)減稅空間不大。其理由是，各地普遍存在的各種形式的稅收優(yōu)惠，包括通過(guò)“政策大戰(zhàn)”拉投資等，使得企業(yè)實(shí)際稅負(fù)并不高。企業(yè)之所以感到負(fù)擔(dān)重，是因?yàn)楦鞣N亂收費(fèi)、“以費(fèi)代稅”太多。而且，實(shí)施積極的財(cái)政政策，政府需要花錢的地方很多，而政府“口袋”里的錢只能來(lái)自稅收。

　　減稅從何處入手許多代表委員在討論中達(dá)成共識(shí)，減稅的目的是減負(fù)。如果說(shuō)當(dāng)前大規(guī)模減稅的時(shí)機(jī)并不成熟，那么“減負(fù)”是有空間的。真正的著力點(diǎn)應(yīng)放在減少收費(fèi)項(xiàng)目及推進(jìn)費(fèi)改稅上。

　　有關(guān)部門表示，肯定要進(jìn)行稅制改革。近兩年在以穩(wěn)定稅制為主的前提下，會(huì)對(duì)一些稅種進(jìn)行局部調(diào)整，費(fèi)改稅將在調(diào)整成熟時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)，如正在選擇合適的時(shí)機(jī)出臺(tái)燃油稅。

　　政協(xié)委員、民建中央副主席黃關(guān)從建議，還可以對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行減低稅率直至零稅率政策，對(duì)已實(shí)行的出口退稅政策可進(jìn)一步擴(kuò)大，將局限于增值稅和消費(fèi)稅的出口退免擴(kuò)大到銷售稅、營(yíng)業(yè)稅、印花稅、特許經(jīng)營(yíng)稅、執(zhí)照稅等間接稅范圍。

　　也有人大代表提出，為了推動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，有效擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，不妨在一定時(shí)期內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅，讓農(nóng)民得以休養(yǎng)生息。

　　據(jù)了解，稅收立法及稅制改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備已進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅已提上議事日程，個(gè)人所得稅法的修訂也可望在年內(nèi)開(kāi)始。

　　此外，考慮到我國(guó)加入WTO后，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主要集中在高新技術(shù)如環(huán)保和信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，以及外國(guó)企業(yè)對(duì)某些國(guó)內(nèi)工業(yè)和農(nóng)業(yè)有較大沖擊，今年一些產(chǎn)業(yè)的所得稅優(yōu)惠仍可望保留。