“公平稅負(fù)”便宜了誰

來源: 中國青年報(bào)·吳學(xué)安編輯： 2002/04/03 00:00:00　　字體：大小

　　在今年九屆人大五次會(huì)議結(jié)束時(shí)舉行的記者招待會(huì)上，朱總理就國內(nèi)兩極分化問題回答日本共同社記者提問時(shí)說：我們在執(zhí)行讓一部分人先富起來政策的同時(shí)，也在不斷地扶持低收入群體。除了政府通過財(cái)政預(yù)算來縮小貧富差距以外，最重要的手段就是稅收。通過稅收政策來扶持這一部分還沒有富起來的人民群眾。我相信，在一個(gè)時(shí)期以后，這種貧富差距擴(kuò)大現(xiàn)象最終會(huì)得到解決。

　　幾千年來，貧富不均就像一個(gè)幽靈，變著花樣在中國大地上顯現(xiàn)、演變著，就像任何事物從量變到質(zhì)變一樣，貧富差距一旦擴(kuò)大到多數(shù)人難以承受的程度，勢必會(huì)發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩?；嵯禂?shù)反映收入分配的差異程度，0.4是國際公認(rèn)的警戒線，它意味著40％的財(cái)富集中到了1％的人手中，超過0.4即進(jìn)入分配不公平的區(qū)間。有報(bào)道說，中國目前基尼系數(shù)已高達(dá)0.39，離國際公認(rèn)的0.4警戒線只有一步之遙，盡管國內(nèi)許多專家、學(xué)者對此數(shù)據(jù)存在疑問，但無論如何，中國貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大已是不爭的事實(shí)。因此，政府運(yùn)用稅收杠桿來調(diào)節(jié)貧富差距就成了弦上之箭，勢在必行。

　　然而，相關(guān)報(bào)道卻讓人匪夷所思：目前國內(nèi)個(gè)人所得稅80％以上來自工薪階層，北京市2001年1至8月，征收個(gè)人所得稅52億多元，其中90％來源于工薪族。也就是說，占有將近40％財(cái)富的那1％的人，并未成為繳納個(gè)人所得稅的大戶，低收入的工薪階層成了納稅主力，而高收入者卻有很多該繳的稅漏繳了。

　　另一方面，個(gè)人所得稅的征收，從鼓勵(lì)人們通過誠實(shí)勞動(dòng)富裕起來，而不是鼓勵(lì)人們不勞而獲出發(fā)，通常采用的是超額累進(jìn)稅率。對工薪階層的勞動(dòng)收入理應(yīng)采用較低的累進(jìn)稅額或采用較低的比例稅率；對高收入者的經(jīng)營性收入則應(yīng)課以更高的超額累進(jìn)稅額。但現(xiàn)實(shí)情況卻是，國內(nèi)個(gè)人所得稅法規(guī)定：工資、薪金所得，適用超額累進(jìn)稅率，稅率為5％—45％；個(gè)體工商戶經(jīng)營所得和對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得，適用5％—35％的超額累進(jìn)稅率；利息、股息、紅利所得，財(cái)產(chǎn)租賃所得等適用比例稅率，稅率為20％。

　　這就是說，工薪階層勞動(dòng)收入的累進(jìn)率最高，達(dá)到45％；個(gè)私企業(yè)主的經(jīng)營性收入次之，為35％，而食利者最低，僅為20％。這無疑使得人數(shù)眾多但收入有限的工薪階層成為納稅的“冤大頭”。

　　個(gè)人收入所得稅是調(diào)節(jié)貧富不均的一種手段，其立法宗旨是為了緩解社會(huì)收入分配不均，防止貧富懸殊過大。但現(xiàn)行所得稅征收的方式、方法，卻嚴(yán)重背離了公平稅負(fù)的原則，使個(gè)人所得稅法“劫富濟(jì)貧”的本意落空。這暴露了中國個(gè)人所得稅法的不完善。因此，盡早修訂、完善個(gè)人所得稅法已成為當(dāng)務(wù)之急。

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