一、我國(guó)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策存在的問(wèn)題

　?。?、優(yōu)惠方式單一，削弱了稅收優(yōu)惠的實(shí)效。目前，我國(guó)所得稅優(yōu)惠主要采用的是稅率式、稅額式減免等直接優(yōu)惠方式，而國(guó)際通行的投資抵免、加速折舊和提取投 資風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等稅基式間接優(yōu)惠方式運(yùn)用得比較少。直接減免和間接減免的激勵(lì)效果不同，前者偏重于利益的直接讓渡，強(qiáng)調(diào)的是事后優(yōu)惠，只有取得利益，才能享 受此種優(yōu)惠；而后者更偏重于引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)事先優(yōu)惠。國(guó)外許多國(guó)家的實(shí)踐都表明，稅基式減免具有針對(duì)性強(qiáng)、效果好、確保稅收優(yōu)惠政策有的放矢等優(yōu)點(diǎn)。我國(guó)企業(yè) 所得稅優(yōu)惠方式過(guò)于單一，既不利于培養(yǎng)所得稅稅源，造成財(cái)政收入的不穩(wěn)定，也影響到稅收優(yōu)惠的實(shí)效。例如，我國(guó)與有關(guān)國(guó)家在處理跨國(guó)納稅人的重復(fù)征稅問(wèn)題 時(shí)，采用的是稅收抵免制度，因而與我國(guó)沒(méi)有簽訂稅收減讓條款的國(guó)家，我國(guó)給予外商減免所得稅的優(yōu)惠，實(shí)際上是被其居住國(guó)政府補(bǔ)征了所得稅，這樣就會(huì)使得我 國(guó)給外商的優(yōu)惠條款落空。

　?。病⑼赓Y企業(yè)稅收優(yōu)惠全面優(yōu)于內(nèi)資企業(yè)，不符合國(guó)民待遇原則。內(nèi)資企業(yè)的優(yōu)惠政策主要側(cè)重于社會(huì)福利、勞動(dòng)就業(yè)、貧困地區(qū)扶植等方面，優(yōu)惠力度較小；外資 企業(yè)的優(yōu)惠政策則側(cè)重于吸引直接投資、鼓勵(lì)出口、使用先進(jìn)技術(shù)等方面，優(yōu)惠程度深、力度大，外資企業(yè)享受的優(yōu)惠待遇一般都優(yōu)于內(nèi)資企業(yè)。據(jù)青海省財(cái)稅部門(mén) ２００１年度企業(yè)所得稅稅源調(diào)查，省內(nèi)外商投資企業(yè)的名義稅負(fù)、實(shí)際稅負(fù)均為１４。９２％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于內(nèi)資企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)。外資企業(yè)本身在技術(shù)水平、管理方 法、資本運(yùn)營(yíng)等方面就比內(nèi)資企業(yè)具有明顯的優(yōu)勢(shì)，再加上過(guò)多、過(guò)度的優(yōu)惠政策，非但沒(méi)有起到所得稅優(yōu)惠的積極作用，反而給我國(guó)的民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了消極的 影響。長(zhǎng)此以往，國(guó)內(nèi)企業(yè)在愈來(lái)愈激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，將處于極為不利的地位。我國(guó)已加入ＷＴＯ，如果外資企業(yè)繼續(xù)享受這種超國(guó)民待遇，顯然不利于市場(chǎng)功能 的發(fā)揮。這不僅直接減少了稅收收入，還帶來(lái)了稅制復(fù)雜化以及征管成本的增加，誘發(fā)了眾多假合資、假外資現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　?。?、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠導(dǎo)向不足，加劇了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡?，F(xiàn)行內(nèi)資企業(yè)的所得稅優(yōu)惠側(cè)重于照顧扶助性優(yōu)惠，屬于產(chǎn)業(yè)激勵(lì)方面的優(yōu)惠較少；外資企業(yè)的所得稅優(yōu)惠則 是在普遍優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，把優(yōu)惠的重點(diǎn)放在特定地區(qū)的投資上，按“經(jīng)濟(jì)特區(qū)——經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)——經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)——其他特定地區(qū)——內(nèi)地一般地區(qū)”的層次，實(shí) 施不同的所得稅優(yōu)惠，雖然也結(jié)合實(shí)施了產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠，但未能較好地區(qū)別不同類別的產(chǎn)業(yè)。區(qū)域性優(yōu)惠導(dǎo)向有余、產(chǎn)業(yè)性優(yōu)惠導(dǎo)向不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致相當(dāng)部分的外資投 向不合理，加劇了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。有資料統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中，外資投向主要集中在加工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)等，而農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、環(huán)保產(chǎn) 業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)中外資所占比重較??；非生產(chǎn)性項(xiàng)目吸引外資偏多，基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)吸引外資則非常少；技術(shù)含量較低的項(xiàng)目吸引外資偏 多，具備先進(jìn)技術(shù)的外資項(xiàng)目為數(shù)不多，這種狀況極不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

　?。?、稅收優(yōu)惠側(cè)重于東部沿海地區(qū)，不利于地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開(kāi)放初期，在投資環(huán)境不甚理想的情況下，我國(guó)實(shí)施的是梯度發(fā)展戰(zhàn)略，由經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海經(jīng) 濟(jì)開(kāi)放地區(qū)——東部——中西部循序漸進(jìn)，故而在稅收優(yōu)惠上也體現(xiàn)了這一區(qū)域傾斜的要求，制訂了以全面優(yōu)惠為主要內(nèi)容的涉外稅制來(lái)提高外商的投資收益。這種 稅收政策極大地促進(jìn)了東部沿海地區(qū)的繁榮與發(fā)展，但與此同時(shí)，也在一定程度上加劇了東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)企業(yè)的稅 負(fù)反而輕于內(nèi)陸西部地區(qū)。廣大中西部地區(qū)由于缺少這些優(yōu)惠政策，加上本身所處的區(qū)位劣勢(shì)，很難形成對(duì)外資的吸引力，不利于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡、持續(xù)發(fā) 展。

　?。?、優(yōu)惠政策缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性和透明度，不利于加強(qiáng)稅收征管?，F(xiàn)行優(yōu)惠政策除在稅法和細(xì)則中做出原則性規(guī)定外，其具體措施一般散見(jiàn)于財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總 局發(fā)布的各種通知、法規(guī)，因此我國(guó)的稅收優(yōu)惠法規(guī)缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性和透明度，不利于加強(qiáng)稅收征管。這種靠?jī)?nèi)部紅頭文件管理經(jīng)濟(jì)的做法，顯然不符合市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)的內(nèi)在要求。

　　二、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，完善企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策

　　我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)所得稅稅制上的“內(nèi)外有別”和稅負(fù)上的“外輕內(nèi)重”，造成了內(nèi)外資企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制勢(shì)在必行，而合并后的企業(yè) 所得稅制應(yīng)大膽借鑒國(guó)際通行的投資抵免、加速折舊、提取投資風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等稅基式間接優(yōu)惠方式，按照“拓寬稅基、減少優(yōu)惠”的改革方針，縮小內(nèi)外資企業(yè)的優(yōu) 惠差別，取消一般性優(yōu)惠政策，調(diào)整稅收優(yōu)惠導(dǎo)向，規(guī)范稅收優(yōu)惠方式，體現(xiàn)國(guó)民待遇原則。

　　１、規(guī)范稅收優(yōu)惠方式。由于稅收直接優(yōu)惠的局限性，包括美國(guó)在內(nèi)的世界許多國(guó)家的稅收優(yōu)惠已普遍轉(zhuǎn)向能促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行科技開(kāi)發(fā)和技術(shù)革新的間接優(yōu)惠上來(lái)。因 此，我國(guó)企業(yè)所得稅優(yōu)惠應(yīng)不分內(nèi)外資企業(yè)、新老企業(yè)，由以直接減免為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接優(yōu)惠為主，在完善減免稅等各種直接優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，逐步增加間接優(yōu)惠。首 先，應(yīng)建立加速折舊制度，對(duì)不同的固定資產(chǎn)規(guī)定不同的折舊方法和折舊年限。其次，應(yīng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行投資稅收抵免，允許企業(yè)按資本 投資額的一定比例從當(dāng)年應(yīng)納稅所得額中扣除，抵免比例可根據(jù)設(shè)備的先進(jìn)程度、投資類型、投資地區(qū)而有所區(qū)別。最后，應(yīng)建立投資準(zhǔn)備金制度，允許高科技企業(yè) 按銷售收入或營(yíng)業(yè)收入的一定比例提取科技發(fā)展準(zhǔn)備金，用于研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)革新和技術(shù)培訓(xùn)等方面，保證?？顚Ｓ?。

　　２、縮小內(nèi)外資企業(yè)的優(yōu)惠差別。為防止假合資騙取優(yōu)惠和老企業(yè)嫁接侵蝕稅基，應(yīng)不再對(duì)新辦外資企業(yè)一律實(shí)行“兩免三減”的優(yōu)惠政策。筆者建議，這項(xiàng)優(yōu)惠政 策只適用于新辦的國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資企業(yè)，對(duì)于原內(nèi)資企業(yè)嫁接的外資企業(yè)不符合新辦企業(yè)條件和國(guó)家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不得再享受此項(xiàng)優(yōu)惠。這不僅符合國(guó)民待 遇原則，縮小了內(nèi)外資企業(yè)的優(yōu)惠差別，更重要的是可以打擊假合資的現(xiàn)象，防止國(guó)內(nèi)資金的大量外流和國(guó)家稅款的大量流失。

　?。场⑷∠麅?nèi)資企業(yè)的一般性優(yōu)惠。目前，全國(guó)性的有明文規(guī)定的內(nèi)資企業(yè)所得稅減免就達(dá)一百多項(xiàng)，地方自行變通的優(yōu)惠措施為數(shù)更多，使稅收優(yōu)惠這個(gè)特殊調(diào)節(jié)手 段變成了普遍調(diào)節(jié)手段。這不但導(dǎo)致稅負(fù)不公，也影響財(cái)政收入，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的要求。因而，對(duì)外資企業(yè)取消普遍優(yōu)惠后，對(duì)內(nèi)資企業(yè)的稅收優(yōu)惠也應(yīng) 加以清理?？煽紤]將民政福利、校辦企業(yè)等的一般性稅收優(yōu)惠適當(dāng)降低或取消。但為了支持殘疾人事業(yè)、教育事業(yè)和再就業(yè)工程，可通過(guò)以下措施達(dá)到目的：一是凡 安置殘疾人員和下崗人員的企業(yè)，不分內(nèi)外資性質(zhì)，可通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，適當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼；二是規(guī)定企業(yè)用于社會(huì)福利、教育事業(yè)的捐贈(zèng)在稅前按實(shí)扣 除。取消以上優(yōu)惠，不僅能減少國(guó)家稅收流失，而且是完善社會(huì)保障體系、解決殘疾人員和下崗職工社會(huì)問(wèn)題的必然選擇。

　?。?、調(diào)整稅收優(yōu)惠導(dǎo)向。為充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，我國(guó)應(yīng)逐步建立以產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向相協(xié)調(diào)的優(yōu)惠機(jī)制。既要考慮當(dāng)前 及今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)，又要考慮到我國(guó)加入ＷＴＯ后經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境。具體而言，應(yīng)當(dāng)對(duì)我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)在ＷＴＯ允許 的范圍和時(shí)間內(nèi)給予稅收上的支持；同時(shí)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)及環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的稅收支持，鼓勵(lì)人力資本投資，對(duì)新技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)給予稅收補(bǔ)貼等特 殊優(yōu)惠，形成“政策優(yōu)惠——技術(shù)進(jìn)步——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的良性循環(huán)。建議在產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠上，對(duì)只要符合《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》的項(xiàng)目，不分內(nèi)外資企業(yè)，均可給予 稅收優(yōu)惠；原內(nèi)資企業(yè)享受的利用“三廢”生產(chǎn)產(chǎn)品稅收優(yōu)惠、農(nóng)林牧等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠，同樣適用于外資企業(yè)。在區(qū)域優(yōu)惠上，重點(diǎn)應(yīng)由經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等沿 海發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。