近年來，中國的社會保障改革取得了很大進(jìn)展。但改革過程中，仍有許多問題亟待解決，其中最主要的就是籌資問題。無論是養(yǎng)老，失業(yè)還是醫(yī)療保險(xiǎn)基金，在現(xiàn)行籌資模式下的運(yùn)營和管理方面還很不完善，其主要問題有：（1）以統(tǒng)籌繳費(fèi)的方式集資，法律強(qiáng)制力不強(qiáng)，基金收繳率難以提高。（2）社會保險(xiǎn)覆蓋面小，企業(yè)繳費(fèi)能力差異較大，籌資水平有限。（3）繳費(fèi)率不統(tǒng)一，繳費(fèi)形式不規(guī)范，嚴(yán)重影響政策執(zhí)行效果。（4）現(xiàn)行繳費(fèi)方式不利于社會保險(xiǎn)基金的管理。在現(xiàn)行制度下，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集社會保險(xiǎn)費(fèi)的收、支、管、用于一體，這種機(jī)制缺乏對社會保險(xiǎn)基金運(yùn)營管理的必要約束和監(jiān)督。由于現(xiàn)行繳費(fèi)方式存在的缺陷，使社會保險(xiǎn)資金缺乏來源保障，并且給資金管理和收支平衡帶來困難。因此，社會保險(xiǎn)的籌資模式必須將社會保障繳費(fèi)改為開征統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)稅，由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)企業(yè)事業(yè)單位的工資支出和職工個人收入按比例征收，從此入手解決社會保險(xiǎn)的隱性債務(wù)問題。

　　——社會保險(xiǎn)稅的開征可以提高社會保險(xiǎn)基金征收的強(qiáng)制性，確保如期足額征繳。因?yàn)樯鐣ｋU(xiǎn)稅的實(shí)施必須以法律為依據(jù)，因此必須制定社會保障法和社會保險(xiǎn)稅法。改為開征社會保險(xiǎn)稅的形式，可以充分實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，有助于從征收方面減少漏洞，提高社會保險(xiǎn)基金的收繳率，降低征收成本。而且，利用稅務(wù)部門現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)，物資資源和人力資源進(jìn)行征管，充分利用稅務(wù)部門在征管經(jīng)驗(yàn)、人員素質(zhì)、機(jī)構(gòu)系統(tǒng)方面的優(yōu)勢，大大提高了籌資的效率。

　　——開征社會保險(xiǎn)稅，可以有效解決多家分管，自成體系，機(jī)構(gòu)重疊造成的巨大浪費(fèi)和管理費(fèi)用嚴(yán)重超支問題?，F(xiàn)在分管社會保險(xiǎn)的各部門都成立了專門的管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。城鎮(zhèn)企業(yè)職工的失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)歸勞動部門管理，已建立了一套自上而下的管理機(jī)構(gòu)。隨著醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，衛(wèi)生部門也要成立一套管理機(jī)構(gòu)；多一套機(jī)構(gòu)，多一套人馬，就要多一筆經(jīng)費(fèi)開支。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)管理費(fèi)支出由1991年的6.5億元增加到1997年的28.72億元，增長近3倍，年均遞增28.10%.全國職工失業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)支出由1991年的7224萬元增加到1997年的36480萬元，年均遞增30.98%.如果將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等費(fèi)用項(xiàng)目合并征收統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)稅，則可將勞動、醫(yī)療、人事等部門的管理機(jī)構(gòu)合并，對固定資產(chǎn)的投入也不用重復(fù)進(jìn)行，節(jié)余的資金可用于解決社會保障部門辦公經(jīng)費(fèi)緊缺的局面，促進(jìn)社會保障工作的順利開展。

　　——征收社會保險(xiǎn)稅可以降低企業(yè)繳費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。首先，以往的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等分屬多家機(jī)構(gòu)管理，征稅后企業(yè)在辦理養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療等事務(wù)時就不用來回在多家機(jī)構(gòu)跑，節(jié)省企業(yè)人力，物力和財(cái)力。其次，各種社會保險(xiǎn)的繳費(fèi)率大大超過中央規(guī)定。有的地方養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率之和已超過世界上一些發(fā)達(dá)國家的綜合繳費(fèi)率。國務(wù)院1995年第6號文件規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率為20%，但據(jù)調(diào)查，上海養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率為28.5%，湖北襄樊市現(xiàn)行繳費(fèi)率為21%，目標(biāo)為26%，寧波市現(xiàn)行繳費(fèi)率為23%，目標(biāo)為28%，都超過國家規(guī)定的20%的繳費(fèi)率。寧波市養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)和醫(yī)療三項(xiàng)保險(xiǎn)的綜合繳費(fèi)率目前達(dá)42%，與目前世界上社會保險(xiǎn)綜合費(fèi)率最高的瑞典（42.9%）相差無幾。過高的社會保障繳費(fèi)令企業(yè)難以承擔(dān)，并且影響了地方經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。社會保險(xiǎn)稅的開征，可以以法律形式規(guī)定社會保險(xiǎn)綜合繳納水平（含失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、女工生育等項(xiàng)目），防止地方政府亂開政策口子，提高企業(yè)繳費(fèi)率。這對于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)經(jīng)營成本，促進(jìn)企業(yè)的長期發(fā)展無疑具有巨大的推動作用。

　　——開征社會保險(xiǎn)稅，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)稅的征收范圍。到1997年底，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只覆蓋了城鎮(zhèn)職工的79%，國有和集體以外的其他經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)職工的覆蓋率只有31.85%，失業(yè)保險(xiǎn)主要覆蓋了國有企業(yè)；職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度在全國目前剛剛啟動。我國1999年1月頒布的《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，將城鎮(zhèn)外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)職工以及事業(yè)、機(jī)關(guān)分別納入到相應(yīng)的保險(xiǎn)項(xiàng)目中。筆者認(rèn)為，我國的社會保險(xiǎn)稅應(yīng)該涵蓋社會保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目，區(qū)分稅目，對所有城鎮(zhèn)企業(yè)、職工征收，?？顚Ｓ?。社會保險(xiǎn)稅應(yīng)以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療為主要內(nèi)容，三項(xiàng)保險(xiǎn)稅基相同，采取統(tǒng)一的征收方法。社會保險(xiǎn)稅的納稅人應(yīng)當(dāng)是城鎮(zhèn)企事業(yè)單位和職工個人，其中基本醫(yī)療保險(xiǎn)納稅人還應(yīng)包括行政機(jī)關(guān)及其干部。納稅范圍的擴(kuò)大，擴(kuò)大了稅基，相應(yīng)也增加了社會保險(xiǎn)收入，為社會統(tǒng)籌和個人帳戶兩部分均可提供更為充裕的資金，也可讓現(xiàn)收現(xiàn)付制度更為順利地向部分積累制過渡。

　　——開征社會保險(xiǎn)稅有利于對社會保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線預(yù)算管理，建立社會保險(xiǎn)基金管理的監(jiān)督機(jī)制，保證社會保險(xiǎn)基金的安全性。在現(xiàn)行繳費(fèi)方式下，社會保障資金收支都是由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一手辦理，只是由于財(cái)政部門的要求，才存入財(cái)政專戶管理，列入社會保障預(yù)算。這是一種外加的監(jiān)督機(jī)制，收支兩條線往往徒有虛名，資金挪用和浪費(fèi)很難避免。很多地方發(fā)生的濫用和挪用社會保障資金案件，都是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擅自使用社會保障基金的現(xiàn)有余額造成的。用稅收形式籌集資金，則可以從根本上將收支分為兩個獨(dú)立系統(tǒng)，由稅務(wù)部門征收，財(cái)政管理，銀行或郵局發(fā)放，并將社會保障預(yù)算與其他預(yù)算分開，加強(qiáng)資金運(yùn)用中的管理，減少濫用和挪用現(xiàn)象，有效地避免社會保障資金籌集發(fā)放中諸如差額撥付等的不規(guī)范行為，有利于將社會保障基金的收支活動比較全面地納入規(guī)范預(yù)算管理，有利于人民的監(jiān)督。