記者：我注意到，你長期以來同時致力于國際經(jīng)濟貿易與國際財政稅收的研究，尤其注重有關國際經(jīng)貿與財稅體制及政策關系的研究。你作為廈門大學副校長和博士生導師，行政和教研都很忙；最近，你還出任了廈門大學世界貿易研究中心主任。

　　鄧力平：我國已加入世界貿易組織，怎樣進一步融合進經(jīng)濟全球化潮流，力爭在新世紀國際競爭中占據(jù)有利地位，這是擺在我們面前的最重要任務。我們廈門大學長期以來研究世界貿易組織的專業(yè)人員比較多，應當而且能夠在這方面有所作為。因此，我們就成立了世界貿易（WTO）研究中心。這個研究中心要做三個方面的工作：一是WTO理論研究；二是為有關國家的政策職能部門制定入世以后經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略提供咨詢服務；三是為企業(yè)或地區(qū)制定微觀經(jīng)濟主體發(fā)展戰(zhàn)略提供咨詢服務。我作為長期關注多邊貿易體系GATT/WTO框架的發(fā)展，將國際經(jīng)貿與國際財稅兩者結合起來研究的學者，出任廈門大學世界貿易（WTO）研究中心主任，義不容辭。

　　記者：加入WTO將對我國從宏觀到微觀的各個層面產(chǎn)生影響，而稅制將首先受到?jīng)_擊與挑戰(zhàn)。入世對中國稅制的設置或稅制改革將會有什么樣的影響？

　　鄧力平：世界貿易組織是一個致力于經(jīng)濟全球化和貿易自由化的國際貿易組織，它并不直接規(guī)范一個主權國家的稅制。雖然主權國家稅制越來越具有國際化的趨勢，迫切需要協(xié)調，但就目前的歷史條件而言，稅收仍然是主權國家的內部經(jīng)濟關系。世貿組織各成員國的稅收政策仍然有很大的差異與很高的獨立性。WTO從未要求各成員國對其稅制進行整體調整。因此一國的稅制改革和發(fā)展從本質而言，是順應現(xiàn)代世界市場經(jīng)濟的主動和被動調整過程，而不是受WTO規(guī)則體系的直接約束。認清這一點是必要的。但從另一方面看，WTO畢竟是經(jīng)濟全球化的歷史階段表現(xiàn)形式，必然會對成員國稅制產(chǎn)生間接影響，對關稅和涉外稅制的影響尤其大。WTO所倡導的關稅減讓，國民待遇和無歧視等原則，必然要求一國對其稅制作出相應的變動和調整。我們可以將這種變動和調整，看作是一國匯入多邊體系的一個階段性、適應性的要求。

　　世界貿易組織奉行無歧視原則、公平貿易原則、透明原則、鼓勵改革和發(fā)展原則。奉行這些原則歸根結底就是要在國際經(jīng)貿關系中，按照現(xiàn)代世界市場經(jīng)濟的運行規(guī)則來辦事。從這個意義上說，世貿組織的這些原則和我們這個主權國家的良好稅制原則（如效率原則、公平原則、簡易原則、促進經(jīng)濟增長和經(jīng)濟穩(wěn)定的原則等等）本源上相通。WTO原則包含和反映了我們在建立市場經(jīng)濟體制這個大背景下的良好稅制原則。既然WTO原則和我們的良好稅制原則，這兩者是相通的，反映到稅制改革上來，我們的稅制將朝著國際化方向發(fā)展。

　　像我們這樣一個發(fā)展中國家和正在進行經(jīng)濟體制轉型的國家，加入世貿組織后的稅制改革，整體上應把握緊迫感和長期性的關系。WTO倡導的是市場經(jīng)濟，而WTO規(guī)則參照的主要是資本主義市場經(jīng)濟的運行模式。在這種條件下，大多數(shù)西方國家在加入GATT/WTO前，其稅制就已經(jīng)符合這一特定的市場經(jīng)濟的內在要求了。而我國實行的是初步建立的社會主義市場經(jīng)濟體制。我們入世后，面臨著要遵循那些反映一般市場經(jīng)濟要求的WTO規(guī)則，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌的稅制改革迫在眉睫，所以，我們必須要有緊迫感。但是，我們不能因為短期外在條件的變化，就“拔苗助長”，硬性要求我們的稅制迅速和西方稅制完全靠攏。優(yōu)化我國稅制是一個長期的目標，這一進程是漸進的。市場經(jīng)濟框架的完全建立是一個漫長的過程，稅制作為一個上層建筑，它必須服從于經(jīng)濟基礎的要求，經(jīng)濟的框架建立到什么程度，它所對應的稅制也在什么程度。比如說有一個良好的市場經(jīng)濟的稅制，很規(guī)范，但是我們現(xiàn)在的市場經(jīng)濟整個還沒有發(fā)展到很規(guī)范這個程度，設計的那個良好稅制的一些做法可能就不一定相適應。在稅制改革的進程中，我們不要片面追求理想化狀態(tài)。稅制的設置應有相當彈性，可隨具體經(jīng)濟條件的變化作適時調整。所以稅制改革是一個長期的工作。把稅制改革這個緊迫感和長期性結合在一起，我就提出一句話，用平常心來看待入世與中國的稅制改革。

　　記者：經(jīng)濟全球化是當前世界經(jīng)濟發(fā)展的主要趨勢。結合我國加入世界貿易組織這一現(xiàn)實約束，我們必須對1994年稅制改革的實踐給予進一步認識，以期能對順應于這一趨勢和現(xiàn)實約束而將要進行的稅制調整與改革提供有益的思路。

　　鄧力平：我國1994年的稅制改革是在統(tǒng)一稅法、公平稅負、簡化稅制、合理分權這一總的指導思想下進行的。當時建立起的稅制框架，即使今天看來還是基本上與世界貿易組織的要求相適應的。我們講的統(tǒng)一稅法、公平稅負、合理分權等等，就跟世貿組織能夠完全相呼應。更重要的是，我們當時建立這個框架，基本上與初步建立的市場經(jīng)濟體制相適應，基本上符合中國國情。我不很贊同的一個觀點：我們的稅制大部分不適應WTO規(guī)則，要對稅制進行全方位、大刀闊斧的改革。我認為，1994年稅制的實施，不僅創(chuàng)造了一個公平競爭的市場外部環(huán)境，而且加強和改善了國家的客觀經(jīng)濟調控職能，我們對其應持肯定的態(tài)度。入世后現(xiàn)行稅制并不需要進行根本性的變動。同時，我們也應看到，現(xiàn)行稅制的確有不適應WTO規(guī)則要求的某些方面，需要調整。但這種調整是適應性的，而不是基礎性變動。我的意見還是繼續(xù)沿著1994年稅制改革的方向，在穩(wěn)定的前提下，根據(jù)世貿組織的相關要求，進行適當調整。

　　記者：那么，加入WTO后，我國稅制調整或叫稅制改革最緊迫的任務是什么？

　　鄧力平：我們首先要弄清楚WTO規(guī)則對主權國家的稅制有什么原則要求。把我們的稅制現(xiàn)實狀況和這些原則進行比較，還要弄清楚我們在加入WTO談判過程中的承諾，把現(xiàn)實與承諾進行比較，看我們缺在什么地方，然后確定怎么改。我們在WTO原則下的雙邊談判，談出了我國權利和義務對等狀態(tài)下的承諾。這個承諾就是根據(jù)我國國情和我們可以接受的程度，在討價還價中達成的一種協(xié)議。這些承諾就已經(jīng)隱含了WTO原則在里面。因此，我們下一步的稅制改革，要把原來現(xiàn)實與原則相比較的研究方式適當調整一下，把現(xiàn)實和承諾進行比較，已經(jīng)有承諾的，稅制馬上改，沒有承諾的可以暫緩一下，把原則、現(xiàn)實、承諾三者結合起來思考稅制改革。只有這樣才能使我們積極入世，又沒有違背WTO原則。

　　記者：優(yōu)化我國稅制是一個長期目標，我們應當怎樣判定我國稅制改革的長期目標？

　　鄧力平：WTO所構建的多邊貿易自由化體制要求一國必須遵循市場規(guī)律，利用市場機制配置資源；另一方面，加入WTO并不意味著主權國家放棄經(jīng)濟管理的權力，相反，隨著經(jīng)濟全球化，經(jīng)濟中的變數(shù)和風險因素也增加了，對政府的宏觀調控能力提出了更高的要求。對于發(fā)展中國家而言，尤其是這樣，當國內市場發(fā)育不成熟，運用政府宏觀調控這只“看得見的手”就成為一種必須。我認為，正確把握這種辯證關系，是我國稅制改革的基本出發(fā)點。從長期來看，將這一辯證關系運用到中國稅制的進一步改革中，即是尋求稅收中性與稅收非中性的辯證結合的新形式。我希望以此作為稅制改革的重要目標之一。

　　記者：加入WTO將對我國稅制產(chǎn)生深遠影響，也必將對我國政府和稅務官員的治稅思想產(chǎn)生影響。在WTO規(guī)則下，我們應當樹立什么樣的治稅理念？

　　鄧力平：WTO原則首先規(guī)范的是政府行為，政府應當按照市場經(jīng)濟的規(guī)律和原則辦事，為市場經(jīng)濟服務。但是，如果把WTO原則看作不要政府調節(jié)、干預那是錯誤的。我特別強調，在市場經(jīng)濟條件下，在WTO規(guī)則下，政府仍然可以管理經(jīng)濟。我們要調整和改變的是管理經(jīng)濟的方式。這樣，我們的稅務干部還是有很多工作可以做的，但必須明確是在WTO規(guī)則下去做。

　　透明度原則是WTO的重要原則，根據(jù)該原則，WTO成員應及時公布其有效實施的現(xiàn)行貿易政策法規(guī)，同時還規(guī)定各成員應公正、合理、統(tǒng)一地實施上述的有關法規(guī)、條例、判決和決定。近年來，我國對稅收立法及稅收征管進行了較大程度的改革和完善，但和發(fā)達國家完善的稅收立法和執(zhí)法相比，仍有一定的差距。其中一個明顯的差距就是稅收立法和執(zhí)法缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一性。入世后，這種狀況將和WTO的透明度原則有明顯的沖突。可以說，入世后WTO的透明度原則將是在短期內影響到我國稅制建設的最直接的因素，我們既然根據(jù)WTO原則對稅制作進一步的調整與改革，也要同樣根據(jù)WTO原則與精神改造我們的治稅理念。

　　第一、稅務機關要牢固樹立依法治稅的思想，增強稅收征管的透明度。我們必須按照市場經(jīng)濟法治要求治稅，征納雙方在公平透明的框架中履行義務與權利。首先，稅務機關要強化優(yōu)質服務，努力改善對納稅人包括外商投資企業(yè)的服務，簡化辦事程序，提高辦事效率，充分體現(xiàn)公開透明的原則。其次稅務機關要做到嚴格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法。稅務機關只有嚴格、規(guī)范執(zhí)法，才能保證征收的公平合理。

　　第二、稅務機關要樹立科技治稅的觀念，充分利用現(xiàn)代化管理手段加強和改進征收工作，提高稅收征管質量和效率。

　　第三、稅務機關要充分認識經(jīng)濟全球化下國際稅收協(xié)作的重要性。我國稅務機關要注重同外國稅務機關互換稅收情報和相互協(xié)助監(jiān)控，深入了解納稅人的境內境外信息。

　　第四、稅務干部要把自身塑造成為敬業(yè)、廉潔、勤政、精通業(yè)務的人民公仆。嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的因素是要有好的稅務干部。稅務干部要內強素質，外塑形象。