農(nóng)村費稅改革的試點工作于年初在安徽省全面推開，目前費稅改革工作已進(jìn)行了近8個月，筆者工作在基層財政單位，通過這幾個月在費稅改革第一線工作，深刻感到費稅改革的必要性和重要性，由此對稅費改革工作投入極大熱情，為了給上級反饋信息，使下情上達(dá)，我將在費稅改革中發(fā)現(xiàn)的具體問題整理成文，希望能對上級決策有所幫助。

　　一、問題的提出

　　我們知道，這次費稅改革的主要內(nèi)容是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費或政府性資金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。而征收農(nóng)業(yè)稅及其附加的基礎(chǔ)是土地面積及其單位產(chǎn)量，因此農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積是確定農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)的基本然而卻是非常重要的依據(jù)。

　　中央7號文件規(guī)定：“農(nóng)民承包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，計稅土地為第二輪承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，其他單位和個人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，計稅土地為實際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地”。安徽省的辦法也是如此規(guī)定和要求的，因此基層在測算數(shù)據(jù)和制定、上報方案上，均應(yīng)按此規(guī)定使用二輪承包土地面積或?qū)嶋H土地面積作為征收農(nóng)業(yè)稅的依據(jù)。這一點很容易理解并被嚴(yán)格執(zhí)行，但是事實上一些地方上報的方案經(jīng)審批后，計稅土地面積被壓縮了，據(jù)了解有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地面積被壓縮了幾千畝不等，有的甚至減少了數(shù)萬畝。

　　二、造成原因及影響

　　造成下級上報面積大于上級審核確定面積的主要原因，我個人認(rèn)為，一是上級在審核基層上報方案時對執(zhí)行中央政策過于謹(jǐn)慎或教條，同時對農(nóng)村基層復(fù)雜的實際情況了解不深入、片面參考以前年度的有關(guān)報表資料造成的。由于眾所周知的原因，我們以前的很多統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)與實際不符，如果參考這些報表，勢必產(chǎn)生偏差。還有一個原因可能是上級在審核時，考慮到為了確保稅費改革的順利運行，確保農(nóng)村的穩(wěn)定，確保中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策得到落實，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的土地面積是可行、可靠的辦法。事實上過分的謹(jǐn)慎和不切實際的下達(dá)、批準(zhǔn)某些指標(biāo)往往造成基層工作的難以開展，甚至是造成農(nóng)村不穩(wěn)定的原因之一。

　　當(dāng)方案上的土地面積大于實際面積時，基層無法落實，當(dāng)然這種情況尚未發(fā)現(xiàn)，我們討論的主要是方案面積小于實際面積的不良影響：

　　1、 不符合我黨一貫提倡的實事求是的原則。實事求是是我黨的一貫作風(fēng)，近年來浮夸風(fēng)有所抬頭，“官出數(shù)字、數(shù)字出官”的現(xiàn)象時有所見。這種現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁挠^，我們不能再以有水分的報表作為依據(jù)，應(yīng)當(dāng)大興調(diào)查研究之風(fēng)，實事求是地開展各項工作；

　　2、 基層分解指標(biāo)困難。農(nóng)業(yè)稅有很強的政策性和群眾性，各地上報的方案中的土地面積，應(yīng)當(dāng)是比較接近實際和可信的，首先土地數(shù)量是一定的，可以核實的，多報一分地，就要多繳一分的稅，從這點上講，基層只會少報不會多報。如果按照審核后的數(shù)字分解指標(biāo)，就會使減少部分的土地?zé)o法征稅，這與國家的稅收法規(guī)相違背，而按實際土地面積分配則會突破上級核定的農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額，農(nóng)村和農(nóng)民問題是高壓線，基層干部是輕易不敢碰的，權(quán)衡一下，只好變通。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取將上級審批方案按實際面積分配的辦法，這樣該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畝均負(fù)擔(dān)降低了，可以確保不觸“高壓線”了，但國家應(yīng)該收取的稅收無形中減少了，這也是“上有政策、下有對策”的一個極端的例子吧。這樣做是否妥當(dāng)呢？

　　3、 與法律法規(guī)相違背：我們知道，依法納稅是每一個公民應(yīng)盡的義務(wù)，稅收是國家運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，我們提倡減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但不是無限制地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不能走極端。農(nóng)民的合理負(fù)擔(dān)（包括稅費改革前的農(nóng)業(yè)稅、提留統(tǒng)籌等）應(yīng)當(dāng)足額征收，稅費改革后的農(nóng)業(yè)稅及其附加，是綜合各種因素（如我省規(guī)定的要明顯低于上年實際負(fù)擔(dān)等）確定的，確定后就應(yīng)當(dāng)依法足額征收，這才是不走樣地執(zhí)行中央政策，才是對國家、對集體、對農(nóng)民負(fù)責(zé)，多收不對，少收造成國家稅收流失更是違紀(jì)違法的行為，任何形式的少收或變相少收稅款都是法律所不允許的，由于土地不實造成的稅收流失，無論從情理、法理上都是說不過去的。我們要正確對待農(nóng)民問題，對農(nóng)民不能片面強調(diào)權(quán)利而忽略其義務(wù)。

　　三、解決辦法

　　對于確定某一行政區(qū)域的計稅土地面積有多種方法，如根據(jù)農(nóng)業(yè)稅征收資料，根據(jù)農(nóng)業(yè)年報，根據(jù)土地二輪承包面積匯總數(shù)據(jù)等。其中以二輪承包土地面積的匯總比較準(zhǔn)確，因為這個數(shù)據(jù)是和農(nóng)民簽訂了合同的，首先農(nóng)民對此不容易產(chǎn)生異議，但由于農(nóng)村問題錯綜復(fù)雜，比如有的村留有部分公用土地或機動地，有的村為了局部利益少報、瞞報土地，因此無論使用上述那種方法，都要輔以實際丈量或航測等進(jìn)行校正，但這需要有一個過程。

　　在這個過程當(dāng)中，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，在不違背中央政策和法律的前提下創(chuàng)造性的工作，對于確實有這么多的計稅土地的，就應(yīng)當(dāng)按實際的土地面積足額征收農(nóng)業(yè)稅及其附加。上級要相信基層干部的工作熱情和能力，對于下級上報的一些數(shù)據(jù)、資料，在沒有確鑿證據(jù)的情況下，應(yīng)盡量不做調(diào)整，尤其是土地面積之類的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，應(yīng)在以后的運行中進(jìn)行考察，如果發(fā)現(xiàn)不實，則應(yīng)從重處罰。

　　費改稅是一個綜合的系統(tǒng)的工程，對于運行中出現(xiàn)的問題，要積極調(diào)查研究，認(rèn)真分析總結(jié)，不能動輒以處分干部這種簡單的方法作為解決問題的“萬能鑰匙”，使縣、鄉(xiāng)、村干部在任務(wù)繁重、報酬較低的情況下，在背上太大的心理包袱。這無助于解決問題，無助于改革工作的深化和開展，也無助于維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。