「摘要」我國是農業(yè)大國，農村、農民、農業(yè)問題一直是我國經濟建設的重要問題。但是，近年來，農村的收費問題日益嚴重，極大的影響了農村經濟的健康發(fā)展，本文首先分析了當前農村收費的主要問題，然后，總結了農村稅費的重要意義和應遵循的原則，最后，提出農村稅費改革的具體措施與建議。

　　農村、農民、農業(yè)問題，始終是我國經濟建設的重要問題。改革開放以來，在農村亂攤派、亂收費、亂集資之風愈演愈烈，致使農民負擔不斷加重，中央雖三令五申以制止這種不正之風，切實減輕農民負擔，但至今未得到徹底解決。造成這種現(xiàn)象的根本原因就在于農村公共分配關系不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度不健全所致。而農村公共分配關系的不順，又突出的體現(xiàn)在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村提留上，因此，必須以“費改稅”為突破口，切實理順農村公共分配關系，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度，積極穩(wěn)妥的推行農村稅費改革。不解決這個問題，國家與農民之間的分配關系就無從規(guī)范化，農民負擔問題也就不可能得到切實減輕，農村社會經濟體制改革也就無法順利進行。

　　一、當前農村收費中存在的主要問題：

　?。ㄒ唬┦召M項目多。據(jù)有關部門對某鄉(xiāng)的調查顯示，以可統(tǒng)計的項目計算，該鄉(xiāng)向農民收取的電費、教育集資、公路建設集資、共同生產費、“三提五統(tǒng)”、農民義務工、集體工，各種保險，公益建設集資等達十余種，占農民人均純收入的14％以上，大大超出了中央控制農民負擔的比例。其他難以歸類的隱性收費更是難以統(tǒng)計。

　?。ǘ┦召M行為不規(guī)范。有的項目搭車收費嚴重，而且層層加碼；

　　有的本為有償服務，事實上卻只收費不服務；收費的部門多，征收的成本就高，既增加了村組的負擔，又不利于資金的集中管理：“五統(tǒng)”資金是財政性資金，卻分散在部門管理；收費按各戶的耕地數(shù)分攤，使種田的農民吃虧，搞副業(yè)的農民占便宜，造成分配不公平。

　　（三）收費難度大。由于收費的隨意性很大，加之干部急于完成任務，強行收費、工作簡單粗暴等等，極易引起農民的不滿情緒，從而導致基層政府與群眾關系惡化，該收的費反而收不上來，收費的難度加大，一些部門不得不把主要精力放在收費上，形成干部怕下隊，“下隊就開會，開會為收費”的局面，影響了基層政權建設。

　　總之，農村的亂收費問題，已成為妨礙農村社會經濟發(fā)展的消極因素，并已到了非該不可的地步。也就是說，改革現(xiàn)行的農村收費制度，進行農村稅費改革，已成為保護或挫傷農民生產積極性，促進或阻礙農村生產力的發(fā)展，是鞏固或是破壞農村安定團結大好局面的一項重大政治問題。

　　二、推行農村稅費改革的重要意義

　　1995年以來，我國大約有7個省的50多個縣市在進行農村稅費改革試點，從各地改革的實踐來看，“費改稅”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政分配制度上的一項重大改革，是完善我國農村公共分配關系的最佳選擇，也是落實中央減輕切實農民負擔政策，保護農民合法權益的一項重要舉措，其重要意義主要表現(xiàn)在：

　　第一，加強了農民負擔的監(jiān)督管理，切實減輕了農民負擔。我國農民負擔高居不下的一個直接原因在于收費制度一直出于一種混亂無序的狀況，合理的與不合理的，合法的與不合法的聚合在一起，是收費項目繁多，農民負擔據(jù)高不下。各地實行“費改稅”的實踐證明，實行“費改稅”后，以規(guī)范的稅收代替混亂無序的收費制度，較好的解決了這一問題。

　　第二，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能，培植了新的財源。過去的農村收費既不是財政預算內資金，又不屬于財政預算外資金，它游離于國民收入的宏觀管理之外，是一種“體外循環(huán)”。這種狀況既嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出農村經濟發(fā)展的財政職能的發(fā)揮，也影響到新的財政體制的建立。“費改稅”后，財權由政府集中，財力得到了充實和加強，可以在更大范圍內進行調控和發(fā)揮作用。特別是在培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源方面，更是可以集中一部分資金辦大事。

　　第三、加強了政府的宏觀調控能力，促進農村公益事業(yè)的發(fā)展。“費改稅”前，由于資金使用分散，形不成規(guī)模，辦不了什么大事，公益事業(yè)一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一個薄弱環(huán)節(jié)?！百M改稅”后，由于支出項目明確，對一些社會公益事業(yè)提供了資金，真正體現(xiàn)了稅收的支出功能。

　　三、農村稅費改革應遵循的原則

　?。ㄒ唬┳駨目陀^，不違事實。1998年10月，中共中央十五界三中全會通過了《關于農業(yè)和農村工作的若干重大問題的決定》。這份綱領性文件對我國新時期農業(yè)和農村工作作了最客觀的闡述，也為農村稅費改革提供了指針，農村稅費改革一定要遵從其精神。具體到計稅依據(jù)、稅目、稅率一定要實事求是，符合農民收入和農業(yè)生產狀況。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調。農村稅費要作為一個有機整體，通盤考慮，做到公平公正；各稅費之間要比較，要協(xié)調，使其共同發(fā)揮組織財政收入，促進農業(yè)發(fā)展、支援農村公益事業(yè)的建設的作用

　　（三）實行輕稅政策，穩(wěn)定農民負擔。輕稅是我國農業(yè)稅的一貫政策，它是指國家參與農業(yè)生產部門規(guī)模收入分配的比例要兼顧國家、集體、農民三者之間的利益，堅決取消向農民的亂攤派、亂收費行為，切實保護農民的合法權益。并且。輕稅政策有利于休養(yǎng)民力，調動農民發(fā)展生產，增加收入的積極性。

　?。ㄋ模┖啽阋仔泻陀欣毓?。農村稅費改革，應從我國農村現(xiàn)實出發(fā)，借鑒全國各地試點的有益經驗，適應納稅人納稅意識和稅收征管工作現(xiàn)狀，具有切合實際的可操作性，既方便納稅人繳納，又有利于稅務機關組織征收和監(jiān)督管理。

　　四、農村稅費改革的構思建議

　　根據(jù)各地區(qū)稅費改革的試點工作成果及其比較，我國農村稅費改革的大體思路應該是調整現(xiàn)行的農業(yè)稅制，將現(xiàn)有的農業(yè)附加和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費等行政事業(yè)性收費和政府基金并入農業(yè)稅，并依據(jù)從輕、穩(wěn)定、規(guī)范的原則對其重新進行設計。具體做法如下：一是鄉(xiāng)統(tǒng)籌等各項收費在并入新的農業(yè)稅后全部予以取消，不再稅外另行收費，原有的支出項目全部納入財政預算統(tǒng)籌安排。二是重新核定作為農業(yè)稅計稅依據(jù)的常年產量，根據(jù)農村經濟的發(fā)展狀況實行滾動調整，時間間隔一般可定為5——8年。三是調整新的農業(yè)稅的平均實際負擔率，其新增稅額的幅度必須控制在所合并費用的目前平均負擔水平之下，可實行地方差別比例稅率，比例以不超過農民上年人均純收入的5％為限，以確保稅費總體負擔有所下降，比例一經確定，可以在相當長的時間內保持穩(wěn)定。四是繼續(xù)保留不能改為農業(yè)稅征收的村級三項提留費，采用科學規(guī)范的農業(yè)稅附加方式統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政或稅務機關負責征收，實行鄉(xiāng)管村用。其征收標準范圍嚴格核定，以避免變相加重農民負擔。為避免農業(yè)特產稅和農業(yè)稅重復征收的現(xiàn)象，應進一步明確劃分兩稅的具體征收范圍，從而充分發(fā)揮各自不同的調節(jié)作用。五是根據(jù)納稅人的實際困難，繼續(xù)實行嚴格的稅收減免優(yōu)惠政策。

　　為積極、穩(wěn)妥、順利的推進農村稅費改革，還必須進行一系列的配套改革：一是科學的界定各級政府的職責，建立健全縣鄉(xiāng)財政體制。根據(jù)分稅制財政體制和公共財政的內在要求，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，優(yōu)化財政支出結構。二是科學的界定政府的社會經濟管理職能和集體經濟組織的公共職能的界限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政分配與農村集體經濟組織的公共職能的界限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政分配與農村集體經濟組織財務分配主體不同，本質有別，必須嚴格加以區(qū)分，從根本上杜絕政府部門以集體經濟組織名義任意向農民亂收費、亂攤派、亂集資的行為，新增農業(yè)稅收入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政留用，其它支出只能由財政部門提供。三是加快地方稅制建設步伐，把費改稅與完善和改革農村稅收結合起來。要徹底改變按人頭征收的辦法，全面轉向依據(jù)財產、收入征收的辦法，已保證農村公共分配的公平性，充分發(fā)揮農村公共分配地調節(jié)作用，促進農民共同富裕目標的實現(xiàn)。四是費改稅要注意實行分稅制的需要，在費改稅的同時積極推進縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分稅制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，已充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用，保障費改稅效果的實現(xiàn)。同時在科學的劃分各級政府職能范圍的基礎上，劃清各級政府財政支出的權利與責任，以杜絕上級政府部門脫離鄉(xiāng)的實際，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)府搞一些超過財力所限的“達標升級”等增加農民負擔的行為。五是建立健全財務會計規(guī)章制度，規(guī)范鄉(xiāng)村兩級財務。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身實際，對以前的鄉(xiāng)村財務進行整頓，然后建制見帳，是鄉(xiāng)村收費管理逐步走向規(guī)范化、法制化。六是建立健全稅費稽查監(jiān)督制度與征收公告制度，使改革后的稅費制度在強約束、高透明的環(huán)境下正常運轉。

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