一、車輛購置稅的歷史沿革

　　2000年10月22日，國務(wù)院頒布《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》，規(guī)定從2001年1月1日起開始向有關(guān)車輛征收車輛購置稅，原有的車輛購置附加費取消。至此，由交通管理部門征收十五年的車輛購置附加費被國稅部門的車輛購置稅所取代，其間經(jīng)歷了從“費”（2001年前車輛購置附加費）到“稅”（2001年后車輛購置稅）、從車輛生產(chǎn)廠和海關(guān)征收到交通部門代征（2005年以前）到最后的國稅部門直接征收（2005年以后）的過程。

　　附加費改為車購稅后，“稅”比“費”具有更加規(guī)范的特征，清費立稅，不僅增加了征收費用的嚴肅性、透明度，而且稅款收歸國庫，還大大避免了坐支挪用的可能，保證了稅款專款專用。進一步理順政府分配關(guān)系，提高財政收入占GDP的比重，增強政府宏觀調(diào)控能力。

　　二、車輛購置稅征收的現(xiàn)狀及存在問題

　　為落實《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》和《車輛購置稅征收管理辦法》中屬地征收管理的相關(guān)精神，我市車輛購置稅從2007年8月1日起正式由所屬地國稅機關(guān)直接負責(zé)征收管理，除城區(qū)、郊區(qū)外其他十一個縣區(qū)所有車輛均可在居住地辦理全部車輛購置稅征收管理業(yè)務(wù)，改變了以往只對農(nóng)用三輪車、摩托車進行征收的現(xiàn)狀，極大地方便廣大納稅人辦理繳稅等相關(guān)事宜，根據(jù)我縣目前的運行情況看，車輛購置稅實行屬地征收管理后，通過各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，各部門的密切配合，車輛購置稅的日常征管在我局有序進行，截止12月31日，我局共征收車輛購置稅382輛次，與去年同期相比增長252輛次，增長293.85%，征收稅款205萬元，與去年同期相比增收184萬元。其中新增汽車296輛，征收稅款187萬元。但是，在幾個多月的運行過程中，也發(fā)現(xiàn)車輛購置稅還存在許多亟待改進和完善的地方。

　?。ㄒ唬┸囕v購置稅征管力量和手段不強，造成了車輛購置稅大量流失。

　　1.稅務(wù)部門缺乏有效的管理措施和手段。目前車輛購置稅實行一車一申報制度，納稅人購得機動車輛后，一次性到稅務(wù)機關(guān)辦理車輛購置稅申報納稅。從車輛購置稅征管實際上看，由于機動車主到交警部門辦理車牌手續(xù)，需要車輛購置稅的完稅憑證，致使納稅人必須到稅務(wù)部門交稅；但如果交警部門的把關(guān)不嚴，稅款就有流失的可能。所以，對于車輛購置稅的征管，稅務(wù)部門只有依賴于交警部門和納稅人主動納稅，如果他們把關(guān)不嚴或機動車車主不主動辦理牌照手續(xù)，加之稅務(wù)機關(guān)無權(quán)上路檢查，車購稅的管理，只能停留在“守株待兔”的狀態(tài)上，使車購稅征管，稅務(wù)部門缺乏自身有效的管理措施和手段。

　　2.應(yīng)稅車輛逃稅現(xiàn)象嚴重。根據(jù)《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》規(guī)定：購置不需要辦理車輛登記注冊手續(xù)的應(yīng)稅車輛，應(yīng)當向納稅人所在地的主管稅務(wù)機關(guān)申報納稅。但事實上，在廠區(qū)、礦區(qū)、施工工地等從事內(nèi)部作業(yè)的車輛，由于不需要去辦理車輛登記注冊手續(xù)，當然也就不去申報繳納車購稅；還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村車主購買的農(nóng)用車和摩托車，由于行駛在鄉(xiāng)村小路，車主買車以后根本就不需要上牌照，也就不去申報繳納車購稅。

　　3.忽視了車購稅與增值稅、所得稅之間的銜接管理和監(jiān)督。車輛購置稅是以車輛為課稅對象，是以車輛（財產(chǎn)）所有人在購置環(huán)節(jié)取得的收貨憑據(jù)《機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票》作為計繳稅額的依據(jù)。在實際工作中，基層稅務(wù)機關(guān)往往忽視了車購稅與增值稅、所得稅銜接之間的管理和監(jiān)督。只習(xí)慣于對增值稅、所得稅的征管和稽查，對《機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票》的管理力度和重視程度還遠遠不夠。汽車經(jīng)銷商常采取分解開票的方式，在不逃漏本環(huán)節(jié)應(yīng)稅銷售額的基礎(chǔ)上，幫助車輛購置者少繳納車輛購置稅。存在著稅務(wù)管理和稅務(wù)稽查的職能的空檔，缺乏車購稅與增值稅、所得稅之間的銜接管理和監(jiān)督。

　?。ǘ嵉仳炣囯y度較大。

　　根據(jù)《車輛購置稅征收管理辦法》規(guī)定，主管稅務(wù)機關(guān)在為納稅人辦理納稅申報手續(xù)時，應(yīng)實地驗車。實地驗車是檢驗應(yīng)稅車輛的實際配置與申報配置是否一致，是確認最低征計稅價格一個不可缺少的環(huán)節(jié)，基層征收單位在執(zhí)行這項規(guī)定時，除了需要配備具有專業(yè)性知識的技術(shù)鑒定工作人員外，還必須具備一定規(guī)模的驗車場地和驗車設(shè)備條件。實地驗車，目前已經(jīng)是各基層稅務(wù)機關(guān)較為困惑的難事，因為這不僅涉及到稅務(wù)機關(guān)增加征稅成本修建擴建驗車場地的問題，最重要的是要考慮到車輛和人員安全，周邊道路交通是否暢通，是否擾民等社會安定問題。

　　（三）農(nóng)用三輪車免稅的界定標準不符合實際。

　　2004年9月財政部和國家稅務(wù)總局以財稅[2004]66號文件下達了《關(guān)于農(nóng)用三輪車免征車輛購置稅的通知》，自2004年10月1日起執(zhí)行。該通知中將免征車輛購置稅的農(nóng)用三輪車界定為柴油發(fā)動機，功率不大于7.4kW，載重量不大于500kg，最高車速不大于40km/h的三個車輪的機動車，財稅[2004]66號通知界定的農(nóng)用三輪車產(chǎn)品，是上個世紀90年代初期的產(chǎn)品，中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會農(nóng)用車分會2003年統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，最高車速不大于40km/h的農(nóng)用三輪車產(chǎn)量幾乎為零。十多年來，隨著我國農(nóng)村道路條件的改善、產(chǎn)品技術(shù)和用戶使用水平不斷提高，農(nóng)用三輪車的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已發(fā)生了很大變化。國家有關(guān)法規(guī)、標準對農(nóng)用三輪車的界定參數(shù)也相應(yīng)進行了多次合理調(diào)整。在實際征管中，自2005年，我局所辦理的農(nóng)用輪車沒有一輛符合減免條件。

　?。ㄋ模┺k稅程序復(fù)雜。

　　一是申報表的填寫，由于車購稅納稅人社會對象廣泛，自身素質(zhì)參差不齊，一般又是一次性辦稅，申報辦稅業(yè)務(wù)不熟悉，往往都要經(jīng)過稅務(wù)人員反復(fù)地講解、指導(dǎo)、幫助才能備齊資料；二是錄入內(nèi)容的繁瑣，征收人員在辦理車購稅業(yè)務(wù)時，系統(tǒng)中錄入內(nèi)容過于繁瑣，導(dǎo)致辦稅時間長、效率低下，引發(fā)納稅人擁擠；三是車購稅正本的領(lǐng)取，由于機動車輛上牌要在交警部門辦理，而車輛購置稅在國稅部門繳納，納稅人要在繳納車輛購置稅后憑完稅憑證副本至交警部門辦理車牌，再憑車牌到國稅部門登記號碼、領(lǐng)取完稅證正本，繁鎖的工作流程致使納稅人辦證要多頭跑。而且在實際工作中，有一部分納稅人辦完車牌手續(xù)后，不再到稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)取車輛購置稅完稅證正本，稅務(wù)機關(guān)所需的車牌號碼等相關(guān)資料信息也就沒人帶來，造成了車輛購置稅完稅證正本的積壓，車輛購置稅征管檔案也資料、數(shù)據(jù)不齊全。

　?。ㄎ澹┸囕v購置稅沿襲征費時期的征收管理體制，職責(zé)不清，車輛購置稅的管理與稅收“大征管”脫節(jié)。

　　車輛購置稅征收部門在劃歸稅務(wù)機關(guān)后，仍沿續(xù)著獨立征收單一稅種的封閉管理模式，還履行部分原交通職責(zé)，過去干什么，現(xiàn)在還干什么，不僅忽視了與其他各稅的銜接和管理監(jiān)督，也沒有履行稅務(wù)的征管稽查等職能。主要體現(xiàn)在：一是車輛購置稅征收部門目前執(zhí)行的完稅車輛發(fā)生產(chǎn)權(quán)過戶、車輛數(shù)據(jù)變更、車輛轉(zhuǎn)籍的調(diào)檔和審核工作，實際就是沿續(xù)了原交通管理部門職責(zé)。因為當完稅車輛發(fā)生過戶、轉(zhuǎn)籍、數(shù)據(jù)變更行為時，征納雙方都已經(jīng)完成了職責(zé)和義務(wù)，所以沒有必要再要求納稅人重新申報核實，稅務(wù)機關(guān)沒有必要再耗費財力重復(fù)履行職能。二是車輛購置稅至今還沿襲征費時期的征收管理體制，有關(guān)政策文件和文書報表除了更名外，并沒有完全依照稅收基本原理進行調(diào)整，使之一些環(huán)節(jié)無法履行稅務(wù)職責(zé)，脫離了稅收征管軌道。

　　三、加強車輛購置稅征收的對策與發(fā)展方向幾點思考

　?。ㄒ唬┒喾胶狭?，齊抓共管，控制源頭，管住發(fā)票，加強車輛購置稅征管。

　　1、加強與地稅、公安車管部門、交通、工商、地方政府等部門的聯(lián)系，建立與公安車管部門共享的信息比對網(wǎng)絡(luò)，實行定期信息交換制度，一者確保每一輛上牌車都交納車輛購置稅，再者避免憑假完稅證明上牌的發(fā)生；加強與工商部門的聯(lián)系，對一些制假窩點（假完稅證明、假發(fā)票）加大查處曝光力度，讓他們想為而不敢為，營造一個公平公正的納稅環(huán)境。加強與街道、村委的聯(lián)系，發(fā)揮基層群眾組織的宣傳和管理作用，向廣大購車人宣傳車輛購置稅征收政策、依據(jù)、標準、范圍、減免依據(jù)、辦稅流程，讓納稅人熟悉車輛購置稅，并形成一個買車須繳車輛購置稅的共識。

　　2、按照“以票控稅、信息共享、協(xié)同管理”即“一條龍”管理辦法，車購稅征收部門做好異常發(fā)票采集和信息補錄工作，及時準確將低于最低計稅價格發(fā)票傳遞給信息中心；信息中心根據(jù)異常發(fā)票信息做好清分工作；稅源管理部門做好異常發(fā)票比對和檢查工作，加大對機動車經(jīng)銷企業(yè)的稅收管理力度，加強納稅評估和日常檢查，特別是對《發(fā)票價格異常清單》的審核分析比對，檢查納稅人有無虛開發(fā)票隱瞞銷售額的行為、有無化整為零一車多票行為、有無使用假發(fā)票行為，發(fā)現(xiàn)異常轉(zhuǎn)稽查部門；對管理部門移交的案件，稽查部門要克服麻痹輕視的觀念，要重視取證辦案，對查證屬實的虛開發(fā)票偷逃增值稅和侵蝕車購稅稅基的行為，稽查局應(yīng)加大對經(jīng)銷企業(yè)的處罰力度，罰一儆百，增加威懾力；各部門各司其職，做好機動車銷售發(fā)票源頭管理。

　　（二）盡快出臺實地驗車管理辦法。

　　應(yīng)盡快出臺實地驗車辦法，以指導(dǎo)基層驗車的規(guī)范性和嚴肅性，建議對申報車輛進行有選擇的驗車，在征稅中如對每輛征稅車輛都進行驗車，車購稅征稅效率將大大下降。建議對同一型號有多種配置，但納稅人申報不是最高配置的車輛，必須現(xiàn)場驗車；同時對納稅人申報計稅價格明顯偏低車輛和客車及進口車輛除驗車外，還應(yīng)要求納稅人提供購車合同原件及詳細配置單，防止以普通銷售發(fā)票開具價外費用或改裝費等逃繳車購稅。

　　（三）重新界定農(nóng)用三輪車免稅標準。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，是我國現(xiàn)階段工作的重中之重。目前，我國農(nóng)村綜合改革逐步深化，農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅全部取消，支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強。而對農(nóng)用三輪車的減免不符合國家支農(nóng)惠農(nóng)的根本原則，國家應(yīng)對符合國家強制性標準的農(nóng)用三輪車均免征車輛購置稅，保證該項政策的真正落實，進而實現(xiàn)促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)的目的。

　?。ㄋ模┖喕k稅程序，提高服務(wù)效率。

　　1、創(chuàng)新思路、簡化辦稅程序。由于新系統(tǒng)更加精細，前臺人員錄入工作增加很大。在目前條件下，應(yīng)借鑒一些省、市的成功經(jīng)驗，利用車輛合格證上的二維條碼掃描替代手工輸入車輛申報信息，充分利用車輛合格證上的資源，經(jīng)掃描轉(zhuǎn)換、導(dǎo)入車型、發(fā)動機號碼、車輛識別代碼等信息，以減輕審核人員工作量（陜西西安國稅局開發(fā)的車購稅電子申報系統(tǒng)后原來辦理車輛申報需5-8分鐘，目前只需1分鐘）。同時還應(yīng)考慮到機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票進入稅控后，將在發(fā)票“稅控碼”區(qū)打印稅控碼，由于機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票包含了車購稅申報所需要絕大多數(shù)信息，建議增加掃描稅控碼獲得車購稅申報信息的功能，實現(xiàn)與合格證掃描數(shù)據(jù)之間的比對，提高辦稅效率和準確度。

　　2、充實征管人員，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前，各地車輛購置稅屬地征收以來，各縣區(qū)車輛購置稅申報工作基本都是由辦稅服務(wù)大廳申報人員負責(zé)辦理，除辦理車輛購置稅外，還負責(zé)申報納稅等一系列涉稅事宜，由于業(yè)務(wù)量加大，征收力量明顯不足。建議對車購稅征收人員進行分期培訓(xùn)，做到征收人員對軟件運行流程有進一步的了解，體現(xiàn)高效、便民的國稅形象。

　?。ㄎ澹└母铿F(xiàn)行的“一車一檔”制度。

　　“一車一檔”沿用的是以前“附加費”的制度，交通部門具有管理車輛的職責(zé)，而國稅部門并沒有這類職責(zé)，只要能依法管理車購稅就行了。車主不論是過戶、轉(zhuǎn)籍、變更，凡在車管部門辦一道檔案手續(xù)，就要在國稅部門辦一道，給納稅人造成了折返辦事的麻煩，給我們的征收工作帶來了巨大的負擔(dān)。重新設(shè)計車購稅完稅證明，建立車購稅證明電子檔案，要過戶、轉(zhuǎn)籍、變更的，直接在完稅證明上和電子檔案上備案，國稅部門只負責(zé)保管完稅證明就足夠了，為車購稅融入大征管創(chuàng)造有利條件。