陳憲：分稅制改革后中國財政均等化狀況研究

來源: 上海交通大學安泰經濟與管理學院教授　陳憲編輯： 2008/02/25 11:20:48　　字體：大小

　　我們的研究應該說對中國財政均等現狀的描述與分析，我聽到大家說了一個很重要的觀點是公共服務是中國政府轉型的結果，同時也是一個社會經濟形態(tài)的轉型，從消費視角也說明這樣一個問題，在上世紀完成了轉型，在中國現在也提出這樣的問題，向服務型經濟的轉型，大中型城市形成這樣的機構。

　　政府應該提供公共服務，當然有一部分公共服務應該是沒有價格的。我今天談分稅制改革以后中國財政均等化的狀況。

　　財政均等最開始是說財政均等，沒有說財政均等化，財政均等可以用貨幣政策的說法，財政均等是一個操作目標，公共服務的標準是最終目標，是一個社會價值，這樣描述是否更好。我們研究分稅制改革以后財政均等化的狀況到底如何？政府財政轉移支付對公共服務均等化的績效是如何的？

　　剛才教授講澳大利亞方面的結論與我們提供的文章結論有很多是相似的。

　　一、財政均等化的含義與度量。財政均等化的根本目標是公共服務水平均等化，即在一個國家內，不同地區(qū)的居民能銷售到大體相同的公共服務。改革的目的是首先要讓要素充分流動，要素流動不充分我們要作什么，改革的目標最終還是要讓要素流動。財政均等化是相對的概念。每個地方對政府公共服務的要求是不一樣的。要是在不能充分流動的情況下政府服務如何均等化呢？主要是轉移支付。這些問題的描述還是橫向均等的問題，還有一個重要縱向均等的問題?？v向均等問題主要是中央政府和地方政府的。為什么前面講的調查的中央政府的信任度大與地方政府呢？因為中央政府比較有財權，地方政府事權大財權小。財政均等化對于實現公共服務水平均等化的重要性，以及實際度量的需要，通常用地區(qū)間財政均等化程度表示公共服務水平均等化程度。之間的關系是相關的，是很重要的，公共服務均等化更接近于財力均等化的概念，各地區(qū)居民享受的公共服務是一個是地方性、一個是中央性的。地方公共服務是與地方政府、財政有關系的。

　　三、經濟均等化現狀分析。人均GDP方差系數和增幅的方差系數，人均GDP增幅的方差系數剛開始上升很快，又下降了。中國現在整個國家的人均GDP2006年是18661.52元，低于這一水平的省份有21個，高于這個水平的是10個，上海是人均GDP的水平是平均水平的10.5倍，上海平均水平是最后人均GDP五個省的總和。低于平均水平的省份遠遠大于高于的省份，說明了經濟發(fā)展水平的差異。

　　四、財政均等化現狀分析。人均財政收入方差系數、人均財政支出方差系數、人均GDP方差系數，說明轉移支付起了一點作用，支出了方差系數小于收入的方差系，分稅制改革的兩個目標達到了。中央政府占全國的比重、整個財政占GDP的比重目標達到了。分稅制改革以后，對人均財政收入、支出的作用是很有限的，有些使問題更加嚴重了。也就是說，從表中可以看出，中央收支比在實行分稅制后就超過1，說明中央政府已扭轉了收支不平衡的局面，但地方政府收支不平衡，縱向不均等十分突出。

　　五、政府間轉移支付的均等化效果分析。政府轉移支付有三個部分：一部分稅收返還。稅收返還是很重要的手段，這是與經濟有關的。中國東部得到稅收返換的30%，西部占稅收返還的22.5%，因此中央的財政稅收返還是不均等的。第二部分是財力性轉移支付。是最主要的手段。一般占當年整個比例的2.3%，這是對均等化效果最有作用的一種形式。第三部分是專項轉移支付。量大、面廣、結構復雜、規(guī)范化差，有一些不合理的補助項目。形成一般性轉移支付的激戰(zhàn)，不利于均等化目標的實現。它的影響還需要檢驗。轉移支付對地方財政努力的影響，如果說轉移支付主要是稅收返還的形式，這個政府財政努力是發(fā)展經濟，屬于是一般性轉移支付的話，財政努力的目標就不一樣了。

　　我還想說兩個問題，站在經濟學立場上。秦暉教授的問題我都是同意的，經濟學比較反對福利國家，主要是說福利從哪里來，福利就要交稅，稅在經濟學上是不好的東西，稅重了之后，整個產品的價格會上升，老百姓的收入少了，如果稅少了，留給老百姓的就多了。這個需要討論，如果說拿了老百姓的稅再分配的話，如何分配，分配多少。

　　另外一個問題是公共品，經濟學認為公共品是很少的，我們要引入一個混合服務的概念，討論私人服務于公共服務一定要引入混合服務的概念，私人部分多少、公共部分占多少，一定要引入這個概念。服務有公共的，有私人的。

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