2004年9月14日，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合向東三省下發(fā)了《東北地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍若干問題的規(guī)定》。這意味著醞釀一年之久的東北增值稅轉(zhuǎn)型試點正式啟動。

　　我國1984年正式建立增值稅制度，1993年底出臺《中華人民共和國增值稅暫行條例》，構(gòu)建了增值稅體系。當(dāng)時，為了解決稅源不足和投資過熱等原因，實行了生產(chǎn)型增值稅，即企業(yè)購進(jìn)固定資產(chǎn)的進(jìn)項稅額不能抵扣。國際上實行增值稅的國家，絕大多數(shù)采用的都是消費型增值稅， 即在購進(jìn)固定資產(chǎn)時允許一次扣除資產(chǎn)全部價值的進(jìn)項稅額，只有印尼等少數(shù)國家實行生產(chǎn)型增值稅。

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的深化，目前國有企業(yè)大都已完成了改制，需要重新整合資源，進(jìn)行新一輪的設(shè)備更新。我國實行的生產(chǎn)型增值稅完成了特定時期的特殊使命，當(dāng)前已不能適應(yīng)社會生產(chǎn)發(fā)展的需要，它的弊端也越來越明顯。

　　一、增值稅轉(zhuǎn)型的必要性分析

　　1、生產(chǎn)型增值稅重復(fù)課稅加重了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

　　國際上消費型增值稅稅率大致在8％－20％左右，我國的生產(chǎn)型增值稅率為17％，換算為消費型增值稅，在23%左右，稅負(fù)明顯過高。東三省是我國的老工業(yè)基地，設(shè)備更新和技術(shù)改造的問題更是突出，生產(chǎn)型增值稅沉重的稅負(fù)使企業(yè)有心技改，無錢納稅，大大抑制了擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性。如果實行消費型增值稅，企業(yè)投入的固定資產(chǎn)已納稅金可以一次性扣除，就能大大促進(jìn)企業(yè)技術(shù)更新，刺激經(jīng)濟(jì)增長。舉個例子，企業(yè)投資100萬的固定資產(chǎn)，生產(chǎn)型增值稅下，固定資產(chǎn)的進(jìn)項稅額不得抵扣，成本共計117萬，消費型增值稅下17萬進(jìn)項稅額可以抵扣，這樣成本變成了100萬，降了14.53%（17/117=14.53%），固定資產(chǎn)相應(yīng)的折舊也降低了14.53％，企業(yè)利潤將增加14.53％，按照現(xiàn)行33％的企業(yè)所得稅計算，凈利潤就會增加9.74％（14.53％×（1-33％））。也就是說，稅改后，在其他因素不變的情況下，企業(yè)增加的凈利潤相當(dāng)于現(xiàn)行會計期內(nèi)公司設(shè)備折舊額的9.74％。再以沈陽化工為例，根據(jù)2003年年報數(shù)據(jù)，公司固定資產(chǎn)累計折舊為97810萬元，按照我們上面的比例計算，因增值稅改革直接增加的凈利潤將達(dá)到9527（97810×9.74％）萬元，該公司2003年的利潤總額為6703萬元，凈利潤也僅有4213萬元，如此比較可以看出，光增值稅改革直接增加的利潤就遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于改革之前企業(yè)實現(xiàn)的利潤，企業(yè)的盈利能力提高了。

　　2、實行生產(chǎn)型增值稅，稅負(fù)不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

　　在生產(chǎn)型增值稅下，高新技術(shù)企業(yè)和資本密集型企業(yè)，外購的固定資產(chǎn)比重大，稅負(fù)要明顯高于勞動密集型企業(yè)。投資于稅負(fù)高的行業(yè)成本高，風(fēng)險大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就得不到優(yōu)化。而消費型增值稅能平衡稅負(fù)，使高新技術(shù)企業(yè)在公平競爭中能得到較快的發(fā)展。

　　3、實行生產(chǎn)型增值稅削弱了商品在國際市場上的競爭力。

　　由于生產(chǎn)型增值稅抵扣不足，我國出口商品即使按照增值稅的法定稅率計算退稅，仍然含有一定的增值稅，這樣不利于國內(nèi)產(chǎn)品開拓國際市場。如果實行消費型增值稅，出口產(chǎn)品的成本降低，就能提高商品在國際市場的競爭能力。

　　4、實行生產(chǎn)型增值稅加大了稅收的征管成本。

　　生產(chǎn)型增值稅必須將可抵扣的購進(jìn)貨物和勞務(wù)與不可抵扣的購進(jìn)貨物和勞務(wù)分開。審查復(fù)雜，無形之中就提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管成本。而在消費型增值稅下，外購貨物和勞務(wù)的進(jìn)項稅額一次扣除，不必再分?jǐn)?，計算依?jù)準(zhǔn)確，便于實施操作。

　　目前增值稅已經(jīng)到了改革的關(guān)鍵時刻，東三省的增值稅轉(zhuǎn)型試點，一方面是支持東北老工業(yè)基地改造，另一方面也是想通過剖析和完善執(zhí)行過程中遇到的問題，吸取稅改后的經(jīng)驗，再向全國范圍內(nèi)推廣增值稅轉(zhuǎn)型。增值稅轉(zhuǎn)型是一項涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，結(jié)合我國目前的實際情況，必須有計劃有步驟地實施，不能一蹴而就，否則會對經(jīng)濟(jì)和財政造成重大影響。

　　二、生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)型為消費型增值稅可能帶來的影響

　　1、增值稅轉(zhuǎn)型會使稅基減少，從而帶來稅收收入的大幅減少。

　　目前增值稅收入是我國稅收收入的主要來源。一旦增值稅轉(zhuǎn)型，企業(yè)存量和新購的固定資產(chǎn)的進(jìn)項稅額數(shù)量巨大，甚至?xí)霈F(xiàn)銷項稅額不夠抵扣的情況，不可避免的會造成財政收入的急劇減少。中國稅制專家高培勇推測：“東北六行業(yè)的增值稅轉(zhuǎn)型試點如果實施到位，政府將少征稅150億元，如果在全國實施，全國減少的財政收入大概在800-1500億元。”增值稅轉(zhuǎn)型之所以選擇在東北試點，而沒有在全國鋪開主要原因也是考慮到轉(zhuǎn)型對財政收入的巨大沖擊。

　　2、增值稅轉(zhuǎn)型會加大對資金的需求，容易誘發(fā)過度盲目投資、重復(fù)投資。增值稅轉(zhuǎn)型，必定會刺激資本密集型產(chǎn)業(yè)設(shè)備備的更新和投資的擴(kuò)張，從而容易引起投資需求過旺，產(chǎn)生通貨膨脹的危險。

　　3、增值稅轉(zhuǎn)型會產(chǎn)生就業(yè)的壓力。目前我國國企改革的重要舉措就是下崗分流、減員增效。大量的下崗分流人員的再就業(yè)崗位都是餐飲、商業(yè)服務(wù)等勞動密集型行業(yè)。生產(chǎn)型增值稅相對抑制了資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵了勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是增值稅轉(zhuǎn)型將刺激企業(yè)技術(shù)改造，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，相應(yīng)的工作人員就會減少，這必將帶來更多的人失業(yè)下崗，對社會穩(wěn)定和職工就業(yè)產(chǎn)生很大的影響。在這方面我們可以考慮對勞動密集型行業(yè)予以適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，矛盾緩解了再取消優(yōu)惠政策。

　　實行消費型增值稅對經(jīng)濟(jì)和社會的各方面都會產(chǎn)生不同程度的影響，但從長期看，實行消費型增值稅可以刺激投資，鼓勵技術(shù)更新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)增長會產(chǎn)生積極的作用，其正面效應(yīng)大于負(fù)面效應(yīng)。對于負(fù)面效應(yīng)，如果采取過渡措施加以緩解就可以較好地解決。

　　增值稅轉(zhuǎn)型過程中的關(guān)鍵問題就是要設(shè)法彌補(bǔ)財政收入缺口。這方面我們可以借鑒其他國家實行消費型增值稅的成功經(jīng)驗。例如比利時實行抵扣的過渡措施，允許抵扣外購固定資產(chǎn)的部分稅款，不準(zhǔn)抵扣的比例逐年減少，直到全額抵扣；挪威、奧地利和荷蘭過渡時期單獨對資本品投資征收特別投資稅；瑞典采用低稅率抵扣政策，采用列舉和規(guī)定的方法對不允許抵扣的資產(chǎn)進(jìn)行剔除；在借鑒西方國家現(xiàn)成經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，同時從中國的實際出發(fā)，我們也可以制定出適合自己的增值稅轉(zhuǎn)型方案。

　　三、我國增值稅轉(zhuǎn)型方案初探

　　1、實行固定資產(chǎn)抵扣的過渡措施。

　　如果此次東北增值稅改革對財政收入沖擊大的話，在全國的增值稅轉(zhuǎn)型可以考慮采取先對固定資產(chǎn)的部分進(jìn)項稅額進(jìn)行抵扣的政策，以后逐年提高抵扣的比例，直到全額抵扣。對投資過熱的行業(yè)，國家要以列舉和規(guī)定的方式暫不實行消費型增值稅。這樣可以在財政經(jīng)濟(jì)因素出現(xiàn)較大變動的時候，保持財政經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

　　2、對于使用過的存量固定資產(chǎn)采用收入型增值稅，對新增固定資產(chǎn)采用消費型增值稅。

　　使用過的存量固定資產(chǎn)是已經(jīng)發(fā)生的投資行為，如果這部分進(jìn)項稅額予以抵扣的話，數(shù)額巨大，會對國家的財政收入產(chǎn)生嚴(yán)重影響。如果這部分稅額不予抵扣的話，經(jīng)營好的企業(yè)在同等條件下就寧愿購買新的固定資產(chǎn)，而不愿實施兼并，這樣又不利于企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組。我認(rèn)為，在過渡時期可以考慮對使用過的存量固定資產(chǎn)采用收入型增值稅，即在購進(jìn)固定資產(chǎn)時，只允許扣除當(dāng)期應(yīng)計入成本的折舊，而不是象消費型增值稅那樣，扣除固定資產(chǎn)的全部進(jìn)項稅額。這樣處理即可減輕財政收入的壓力，又可在一定程度上消除不予抵扣的弊端。

　　3、謹(jǐn)慎實施增量抵扣，不斷完善稅改方案。

　　此次頒布的《東北地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍若干問題的規(guī)定》中明確規(guī)定：“納稅人當(dāng)年準(zhǔn)予抵扣的進(jìn)項稅額不得超過當(dāng)年新增增值稅稅額，當(dāng)年沒有新增增值稅稅額或新增增值稅額不足抵扣的，未抵扣的進(jìn)項稅額應(yīng)留待下年抵扣。納稅人有欠交增值稅的，應(yīng)先抵減欠稅。”從9月14日全面啟動的東北稅改的實際情況來看，東北主要制造業(yè)基地的增值稅抵扣均出現(xiàn)了大幅度的縮水，低于當(dāng)初東三省減稅150多億元的測算。以哈爾濱某區(qū)為例，該區(qū)符合增值稅改革六大行業(yè)范圍的大約有500家企業(yè)，7-9月份有固定資產(chǎn)購進(jìn)的有53家，在這53家企業(yè)中又有很多欠稅和納稅沒有增量的企業(yè)，真正享受到退稅的企業(yè)只有十幾家，預(yù)計7-12月的退稅額僅有20多萬元。增量抵扣政策對目前經(jīng)營狀況差，急要資金改造設(shè)備的企業(yè)造成了一種打擊。效益好的企業(yè)才有增量，有增量才有抵扣，越是困難的企業(yè)，越享受不到優(yōu)惠政策，強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱。我認(rèn)為，在全國增值稅轉(zhuǎn)型的初期還是有必要實行增量抵扣的，但是要加強(qiáng)對重要的能源產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支持，對重復(fù)征稅嚴(yán)重、固定資產(chǎn)投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、銷售規(guī)模大但又沒有增值稅增量的企業(yè)要給予列舉性的優(yōu)惠政策。

　　4、可以拓寬增值稅的征稅范圍。

　　我國現(xiàn)行增值稅的課稅范圍從產(chǎn)業(yè)分類上來看即是工業(yè)和商業(yè)，與之聯(lián)系緊密的農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域在我國仍然征收營業(yè)稅，這樣割裂了增值稅專用發(fā)票的鏈條式管理的稅制體系。稅法上明確劃分了增值稅與營業(yè)稅的征稅范圍，它們互不交叉，但是，在日趨復(fù)雜的混合銷售和兼營活動中政策界限難以準(zhǔn)確劃分，比如銷售建材屬增值稅納稅范圍，但是建筑施工的勞務(wù)屬營業(yè)稅范疇，這兩種行為混和在一起就給稅收征管加大了難度，納稅單位會采取各種復(fù)雜的經(jīng)營形式鉆稅法的空子，從而造成稅款的流失。所以在增值稅轉(zhuǎn)型的同時可以考慮將上述行業(yè)納入增值稅的稅收范疇，并一步到位地征收消費型增值稅。

　　5、稅改試點的時間不能過長，必須要盡快的在全國運行。

　　東北的增值稅試點剛剛起動，來自全國各地的企業(yè)為了享受固定資產(chǎn)抵扣的優(yōu)惠政策，就已經(jīng)紛紛在東北進(jìn)行工商注冊，實際并不是在東北進(jìn)行真正經(jīng)營。所以在增值稅的試點階段，必須加強(qiáng)對新注冊企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格審批，試點成功后應(yīng)盡快向全國推行增值稅轉(zhuǎn)型，以免時間過長，許多企業(yè)都利用這一漏洞進(jìn)行偷漏稅，給國家稅收收入造成影響。

　　6、應(yīng)對稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)行配套的改革。增值稅是我國稅收收入的主要來源，為避免增值稅轉(zhuǎn)型對財政收入造成沖擊，也可以考慮通過開征新的稅種，比如遺產(chǎn)稅、社會保障稅、證券交易稅等，來彌補(bǔ)財政收入的缺口。

　　增值稅改革是我國稅制改革的重要一環(huán)，我國應(yīng)該在增值稅改革方面興利除弊，以東北稅制改革為契機(jī)，加快增值稅改革的步伐，使我國的增值稅實現(xiàn)真正意義上的全額一次抵扣，而不是個別行業(yè)、個別地區(qū)的增量抵扣。