稅務(wù)稽查中涉及的滯納金問題

來源: 中國稅務(wù)報·李曄編輯： 2002/03/21 00:00:00　　字體：大小

　　滯納金是稅務(wù)機關(guān)對納稅人過期繳納稅款加收的一定比例的款項。新《稅收征管法》認定滯納金是稅務(wù)機關(guān)對當事人附隨稅款征收的一種征稅行為。滯納金不是行政處罰，而是當事人因占用國家稅金應(yīng)繳納的一種補償。納稅人、扣繳義務(wù)人未按照稅收法律、法規(guī)或者稅務(wù)機關(guān)按照稅收法律、法規(guī)的規(guī)定確定的期限繳納或者解繳稅款的、有偷稅行為的，稅務(wù)機關(guān)才對其加收滯納金。滯納金的計算，是按所拖欠的稅款，從規(guī)定繳庫期限屆滿之次日起開始計算的。

　　目前稅務(wù)稽查工作中滯納金的計算主要是在審理環(huán)節(jié)，對一些非立案案件則由檢查人員直接計算，然后交由執(zhí)行部門統(tǒng)一執(zhí)行的。當前稅務(wù)稽查工作中涉及滯納金方面有沒有問題呢？回答是肯定的，筆者認為當前稅務(wù)稽查中涉及滯納金的問題主要存在于兩方面。

　　一是滯納金計算中的問題。目前在稅款欠繳日期的確定上存在一定困難。稅務(wù)稽查一般以檢查納稅人以前年度的納稅情況為主，查補稅額可能涉及數(shù)個月甚至不同年份的應(yīng)納稅額，如果要準確確定稅款滯納日期，稽查人員必須將查補的各稅種分別按月計算。然后再計算滯納金，如果要是查補的稅款是幾年前的，那么在計算滯納金時，還需要翻看相應(yīng)年度的日歷，而且要注意春節(jié)、五一等假期對納稅期限的影響，在目前大多數(shù)稽查部門還處于手工填寫文書和計算稅款、滯納金的情況下，增加了稽查人員的工作量和工作難度，影響到稽查工作的效率，一旦有關(guān)于滯納金方面的行政訴訟，極易使稅務(wù)機關(guān)處于被動的境地。

　　在稽查工作中，滯納金要計算到稅務(wù)檢查結(jié)束、下達《稅務(wù)處理決定書》時，這當中有稽查人員整理資料、寫出稽查報告的時間，也有按稽查程序進行審理及政策請示的時間，更有按規(guī)定給予納稅人的陳述申辯和聽證的時間，這些時間也計算滯納金，納稅人感到很不服氣，明明是稅務(wù)機關(guān)的原因造成的，也讓納稅人負擔滯納金，失去了稅法的公平性。

　　二是滯納金執(zhí)行中的問題。稅務(wù)機關(guān)普遍沒有重視滯納金的規(guī)范執(zhí)行，執(zhí)法過錯責任追究中對這一部分的檢查不夠嚴格，只注重對欠稅的清繳，只要納稅人將欠稅入庫了，滯納金加不加收無所謂了，這主要是受任務(wù)性稽查的影響。對于需要進行強制執(zhí)行的欠稅忽略了滯納金部分。部分納稅人的納稅意識本來就淡薄，抱著對查補稅款能拖則拖、能欠則欠的心理長期占用國家稅款，稽查部門再不認真執(zhí)行滯納金政策，這樣的納稅人會更加有恃無恐。

　　當然，解決稅務(wù)稽查工作中滯納金問題的方法是有的，筆者在這里提出一些建議。

　　要解決滯納金計算中存在問題的。關(guān)鍵是改變目前手工計算的局面，開發(fā)和利用計算機進行查補稅款和滯納金的計算。在目前不可能馬上開發(fā)出上述軟件的情況下，應(yīng)該制定出合法合理的滯納金計算標準，使計算簡化。這樣滯納金的計算起始日可以按某稅種出現(xiàn)問題的那個申報期的后一日開始計算，計算中一年可按360日，每月可按30日計算。滯納金加收的截止日期以被查納稅人在稽查底稿簽字為宜，納稅人在稽查底稿上簽字意味著納稅人對偷稅行為的認可，這不僅為滯納金的計算提供了依據(jù)，而且也可以促使納稅人越早承認自己的違法行為越有利，拖得越久滯納金加收的越多，這正充分體現(xiàn)了稅法的公平和公正。納稅人在稽查底稿上簽字后，稽查部門繼續(xù)案件的處理造成的稅款滯納，責任在稅務(wù)機關(guān)，該部分滯納金不應(yīng)要求納稅人負擔。

　　對滯納金執(zhí)行中存在的問題的解決，要從思想上端正認識，對內(nèi)嚴格執(zhí)法過錯責任追究制度，將滯納金加收率作為追究的一項內(nèi)容，與每個稽查人員的切身利益掛鉤。對外加強滯納金的宣傳，在入庫時嚴格按規(guī)定加收滯納金，這不僅可以促使納稅人盡快將查補稅款入庫，還會讓欠稅的納稅人切實感到拖欠稅款的代價，徹底改變納稅人對查補的稅款能拖就拖能欠就欠的思想意識。

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