近幾年，隨著房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力推進(jìn)，建筑安裝業(yè)稅收已成為地方稅收的主要增長(zhǎng)點(diǎn)之一。但由于建筑安裝行業(yè)具有管理特殊、跨區(qū)域性、工程周期長(zhǎng)和成本核算復(fù)雜等特點(diǎn)，建筑安裝企業(yè)所得稅一直是地稅征管的一大難點(diǎn)。為全面掌握和有效解決建筑安裝企業(yè)所得稅征管中存在的問題，促進(jìn)建筑安裝企業(yè)所得稅可持續(xù)增長(zhǎng)，孝感市地稅局結(jié)合省地稅局《關(guān)于開展建筑安裝企業(yè)所得稅征管情況調(diào)查的通知》要求，采取深入納稅戶走訪、與稅收管理員座談、查閱日常稅收管理檔案資料等方式，對(duì)以孝感市為主的20余家建筑安裝企業(yè)的行業(yè)管理、財(cái)務(wù)核算、所得稅征管等情況進(jìn)行了典型調(diào)查，對(duì)該市乃至全省建筑安裝企業(yè)所得稅征管中存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真剖析，并結(jié)合征管實(shí)際提出了解決問題的對(duì)策和方法。

　　一、建筑安裝企業(yè)所得稅征繳及收入概況

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　　1.查賬征收與核定征收相結(jié)合。對(duì)建筑安裝企業(yè)要求其按國(guó)家規(guī)定建立健全賬簿，對(duì)賬簿健全的企業(yè)實(shí)行查賬征收；對(duì)賬簿不健全的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的工程結(jié)算收入，按10%左右的應(yīng)稅所得率核定征收。

　　2.以票控稅和項(xiàng)目管理相結(jié)合。在建筑安裝企業(yè)或項(xiàng)目經(jīng)理開具建安發(fā)票收取工程款項(xiàng)時(shí)，按事先核定的預(yù)征率扣繳企業(yè)所得稅。同時(shí)，對(duì)所有建筑安裝工程，一律以工程項(xiàng)目為對(duì)象，指定專門的稅務(wù)管理員，實(shí)施項(xiàng)目登記、建立項(xiàng)目臺(tái)賬和進(jìn)行稅款征收管理。

　　3.內(nèi)管和外征相結(jié)合。對(duì)外來從事建筑施工業(yè)務(wù)且持有《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》（以下簡(jiǎn)稱《外出經(jīng)營(yíng)證》）的，除對(duì)其進(jìn)行必要的登記外，對(duì)其《外出經(jīng)營(yíng)證》真實(shí)性進(jìn)行調(diào)查，并協(xié)助其機(jī)構(gòu)所在地（核算地）稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)企業(yè)所得稅征管；對(duì)外來沒有持《外出經(jīng)營(yíng)證》的，則要求在本地重新辦理稅務(wù)登記，納入日常稅收征管范圍。對(duì)本地外出建筑安裝企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理，按照政策規(guī)定開具《外出經(jīng)營(yíng)證》，其企業(yè)所得稅回機(jī)構(gòu)所在地繳納。

　　4.預(yù)征和結(jié)算相結(jié)合。在建筑安裝企業(yè)或項(xiàng)目經(jīng)理開具發(fā)票時(shí)，即從源頭按事先核定的征收率預(yù)征稅款；待年終或工程項(xiàng)目結(jié)算時(shí)，再對(duì)其應(yīng)納的企業(yè)所得稅進(jìn)行匯算清繳，多退少補(bǔ)，以確保稅款及時(shí)足額征繳入庫(kù)。

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　　　從近三年孝感市建筑安裝企業(yè)稅款繳納（扣繳）情況統(tǒng)計(jì)表（單位：萬元）可以看出：1.建筑安裝企業(yè)地方稅收主體作用突出。每年提供地方稅收占建筑業(yè)地方稅收總額的比重為2/3強(qiáng)（約7000萬元左右）。2.企業(yè)所得稅收入總量和比重明顯偏低。盡管近三年建筑安裝企業(yè)所得稅收入總體上呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但其年總量（僅為300萬元左右）僅占其年提供地方稅收總額的4%—6%，總量和比重遠(yuǎn)低于其提供或扣繳的營(yíng)業(yè)稅收入。

　　二、建筑安裝企業(yè)所得稅征管中存在的主要問題

　　（一）建筑安裝業(yè)管理上的特殊性和財(cái)務(wù)核算上的欠規(guī)范性，給企業(yè)所得稅征管提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為：建筑安裝市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，承接建筑安裝工程前期運(yùn)作復(fù)雜，成本較高；施工項(xiàng)目經(jīng)理一般建筑安裝企業(yè)，借助其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)從事工程承包。建筑安裝企業(yè)大多不直接從事工程施工，依靠項(xiàng)目經(jīng)理承包工程的產(chǎn)值保住經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，并通過向項(xiàng)目經(jīng)理收取項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)以維持企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；工程建設(shè)投資方與項(xiàng)目承包經(jīng)理私簽“鴛鴦協(xié)議”（即雙方按照工程招投標(biāo)及國(guó)家規(guī)定的工程定額簽定承包合同外，另行簽定一個(gè)私下協(xié)議），要求施工方壓價(jià)讓利（壓價(jià)幅度一般為工程中標(biāo)總價(jià)款的7%-15%），在很大程度上降低了建筑施工方的實(shí)際贏利水平，并導(dǎo)致中標(biāo)合同價(jià)款和行業(yè)既定工程定額有名無實(shí)；建筑安裝企業(yè)收取的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)收入總額較為有限，其賬面經(jīng)營(yíng)虧損或微利，建筑工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)所得主要?dú)w項(xiàng)目經(jīng)理所有和支配；項(xiàng)目經(jīng)理只進(jìn)行簡(jiǎn)單流水核算，實(shí)際贏利難以查實(shí)：“權(quán)責(zé)發(fā)生制”會(huì)計(jì)核算原則得不到貫徹執(zhí)行，個(gè)體私營(yíng)采購(gòu)對(duì)象提供發(fā)票不完整、不及時(shí)，工程結(jié)算收入與實(shí)際工程進(jìn)度往往不符，建筑工程決算報(bào)告相對(duì)滯后，等等。這些都給建筑安裝企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入及成本費(fèi)用的歸集、分配增添了難度，給企業(yè)所得稅征管提出了挑戰(zhàn)。

　　（二）經(jīng)營(yíng)工程項(xiàng)目經(jīng)理的所得稅征管政策比較模糊，給企業(yè)所得稅征管帶來了困擾。經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)外承接工程時(shí)，打的是有資質(zhì)的建筑安裝企業(yè)的牌子，其工程項(xiàng)目一般也是在所企業(yè)的協(xié)助、監(jiān)督、管理下完成施工。雖然建設(shè)投資方支付的工程結(jié)算款一般先撥付到項(xiàng)目經(jīng)理的建筑安裝企業(yè)賬戶上，但在建筑安裝企業(yè)提取一定比例的項(xiàng)目管理費(fèi)后，余額全部被項(xiàng)目經(jīng)理提走，工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)成果主要?dú)w項(xiàng)目經(jīng)理所有和支配。在這種運(yùn)作模式下，對(duì)經(jīng)營(yíng)的工程項(xiàng)目經(jīng)理，是將其收支全部并入所的建筑安裝企業(yè)先征收一道企業(yè)所得稅，然后對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人所得再征收一道個(gè)人所得稅；還是不將其收支并入所的建筑安裝企業(yè)，不征收企業(yè)所得稅，僅僅就項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人所得征收一道個(gè)人所得稅，目前并沒有統(tǒng)一、明確的政策規(guī)定。這在很大程度上影響了建筑安裝企業(yè)所得稅的實(shí)際征管效果，導(dǎo)致建筑安裝企業(yè)所得稅收入總額和比重較低。

　　（三）地區(qū)之間企業(yè)所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)畸輕畸重，在一定程度上加重了稅負(fù)不公。一是同行業(yè)所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)（核定預(yù)征率）不統(tǒng)一。據(jù)調(diào)查，由于全省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，企業(yè)所得稅預(yù)征比例也呈現(xiàn)出高低不同的格局。表現(xiàn)為省會(huì)城市低于地級(jí)市，市低于縣；外來企業(yè)低于本地企業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)低于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和落后地區(qū)。同行業(yè)、不同地區(qū)之間企業(yè)所得稅核定征收標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致工程承包方在承接工程項(xiàng)目后，到征收標(biāo)準(zhǔn)較低的建筑企業(yè)，或到外地建筑企業(yè)，致使本地企業(yè)所得稅稅源外流，引發(fā)了建筑業(yè)稅源的無序游動(dòng)。二是不同贏利水平的企業(yè)之間所得稅預(yù)征比率“一刀切”。該市稅務(wù)機(jī)關(guān)在核定建筑安裝企業(yè)所得稅預(yù)征比例時(shí)，沒有因企制宜適當(dāng)拉開檔次差距，存在“企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞一個(gè)樣、利潤(rùn)高低一刀切”的現(xiàn)象，即所有建筑安裝企業(yè)不分規(guī)模大小、工程量多寡、利潤(rùn)水平高低，全部執(zhí)行同一個(gè)預(yù)征比例。這導(dǎo)致利潤(rùn)率高、效益好的企業(yè)稅負(fù)畸輕，企業(yè)所得稅未能應(yīng)收盡收；而一些利潤(rùn)率低、效益不好的企業(yè)，稅負(fù)畸重，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。企業(yè)所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，造成各建筑安裝企業(yè)之間所得稅稅負(fù)苦樂不均，進(jìn)而影響稅務(wù)機(jī)關(guān)與企業(yè)之間的和諧關(guān)系，不利于進(jìn)一步提高企業(yè)所得稅征管質(zhì)量。

　　（四）對(duì)異地施工企業(yè)實(shí)行單純的“機(jī)構(gòu)所在地”管理模式，導(dǎo)致其企業(yè)所得稅難以及時(shí)足額征管到位。由于稅務(wù)異地信息查詢系統(tǒng)目前尚未全面建立，企業(yè)機(jī)構(gòu)所在地（核算地）和施工地稅務(wù)機(jī)關(guān)雙方缺少聯(lián)系，機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)無法及時(shí)、全面、準(zhǔn)確了解其外出經(jīng)營(yíng)建筑安裝企業(yè)在施工地施工及財(cái)務(wù)狀況等，從而造成稅收征管上的脫節(jié)和滯后，影響了企業(yè)所得稅的及時(shí)足額征繳入庫(kù)。異地建筑施工企業(yè)憑一張《外出經(jīng)營(yíng)證》，就可以不接受施工地稅務(wù)機(jī)關(guān)的所得稅管理，這種片面的規(guī)定造成外來建筑安裝企業(yè)所得稅征管存有漏洞和盲區(qū)。一旦外來企業(yè)申報(bào)不實(shí)，如提供虛假的《外出經(jīng)營(yíng)證》等資料，待工程結(jié)束后人員散走、銀行賬號(hào)撤消，再追繳稅款將面臨很大的困難。

　　三、解決建筑安裝企業(yè)所得稅征管問題的建議

　?。ㄒ唬┟鞔_建筑安裝企業(yè)所得稅征收對(duì)象及范圍。對(duì)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目經(jīng)理，應(yīng)按照“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則，參照“個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個(gè)人所得稅”的管理規(guī)定，明確對(duì)其所得只征收一道個(gè)人所得稅（即不將其收支全部并入所的建筑安裝企業(yè)征收企業(yè)所得稅）。對(duì)建筑安裝企業(yè)直接施工取得的工程項(xiàng)目收入和向經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目經(jīng)理收取的項(xiàng)目管理費(fèi)收入，依法征收企業(yè)所得稅。

　　（二）對(duì)異地施工企業(yè)所得稅實(shí)行“機(jī)構(gòu)所在地管理為主、施工地管理為輔”的征管原則。建筑安裝企業(yè)的財(cái)務(wù)核算一般在其機(jī)構(gòu)所在地，其所得稅應(yīng)繼續(xù)以機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)管理為主。同時(shí)，要充分利用施工地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)外來建筑施工企業(yè)管理方便、經(jīng)營(yíng)情況清楚的優(yōu)勢(shì)，對(duì)不能提供機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的《外出經(jīng)營(yíng)證》、企業(yè)所得稅完稅憑證及施工地稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他涉稅資料的外來施工企業(yè)，應(yīng)由施工地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其所得稅實(shí)行就地征收和查補(bǔ)，以確保外來建筑安裝企業(yè)所得稅及時(shí)足額征繳入庫(kù)，減少稅收流失。

　?。ㄈ┰谄髽I(yè)應(yīng)稅收入的確定上堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”。稅務(wù)機(jī)關(guān)在計(jì)算確定建筑安裝企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理的實(shí)際收支、盈利水平及應(yīng)稅所得時(shí)，應(yīng)將企業(yè)中標(biāo)合同、私下簽定的“鴛鴦協(xié)議”、工程結(jié)算報(bào)告三者結(jié)合，確保企業(yè)所得稅計(jì)稅依據(jù)、適用稅率的確定科學(xué)、準(zhǔn)確，與企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況相符，避免出現(xiàn)收過頭稅加重納稅人負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象發(fā)生。

　?。ㄋ模┲贫ㄋ枚愵A(yù)征標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一前提下的差別對(duì)待”原則。一是建筑安裝行業(yè)所得稅總體預(yù)征標(biāo)準(zhǔn)（征收率）應(yīng)全面統(tǒng)一。按照稅負(fù)公平的稅制原則，統(tǒng)一建筑安裝行業(yè)的所得稅預(yù)征標(biāo)準(zhǔn)，確保同行業(yè)所得稅實(shí)際稅負(fù)率和總體稅負(fù)水平相一致，防止因地區(qū)之間稅負(fù)差距過大引發(fā)稅務(wù)惡性管理和競(jìng)爭(zhēng)、納稅人規(guī)避稅收、稅源無序游動(dòng)等問題產(chǎn)生。二是不同建筑安裝企業(yè)之間所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)差別對(duì)待。應(yīng)區(qū)分納稅人的經(jīng)營(yíng)方式（直接施工和間接）、企業(yè)規(guī)模、贏利水平、工程量大小等情況，分別確定不同檔次的所得稅預(yù)征比率。對(duì)利潤(rùn)率高、效益好的企業(yè)適當(dāng)提高征收率，對(duì)利潤(rùn)率低、效益不好的適用低檔征收率，充分體現(xiàn)“量能負(fù)擔(dān)”的稅收原則。

　　（五）加快“金稅”三期工程建設(shè)。充分利用現(xiàn)代通訊和電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快稅收征管軟件的統(tǒng)一開發(fā)和全面推廣使用，形成全省乃至全國(guó)的國(guó)稅、地稅信息交流共享平臺(tái)。及時(shí)將本地外出經(jīng)營(yíng)建筑企業(yè)的內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)核算、稅款繳納等信息傳遞給施工地稅務(wù)機(jī)關(guān)，以方便稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部異地查詢、票款比對(duì)、交叉稽核、納稅評(píng)估，最大限度地實(shí)現(xiàn)涉稅信息資料共享，從而完善和強(qiáng)化建筑安裝企業(yè)所得稅征管。

　?。┙y(tǒng)一和規(guī)范建筑安裝票據(jù)使用。企業(yè)之間的結(jié)算必須使用稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一、正式的票據(jù)，是落實(shí)建筑安裝企業(yè)所得稅以票控稅源頭征收的關(guān)鍵。為此，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)統(tǒng)一和規(guī)范建筑安裝業(yè)票據(jù)的使用，嚴(yán)格建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅自開票納稅人的認(rèn)定程序和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)工程投資建設(shè)方接收發(fā)票情況的檢查。對(duì)買賣、使用假發(fā)票的單位和個(gè)人、未取得合法票據(jù)而支付工程價(jià)款的建設(shè)單位，要從嚴(yán)從重處罰。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)部門之間的協(xié)作配合。建筑安裝企業(yè)所得稅征管，離不開各級(jí)政府的重視和有關(guān)部門的支持。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與工商、發(fā)改委、土地、城建、規(guī)劃、房管等部門的聯(lián)系與協(xié)作，及時(shí)了解掌握項(xiàng)目審批、工程招標(biāo)、資金概算及工程決算等有關(guān)涉稅信息，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)控管理，做到施工前登記、施工中預(yù)繳、竣工后清算，切實(shí)提高建筑安裝企業(yè)所得稅征管水平。

　?。ò耍┘哟蠖惙ㄐ麄骱投悇?wù)稽查力度。有針對(duì)性地開展稅收宣傳，加強(qiáng)稅企聯(lián)系，普及稅法知識(shí)，提高建安企業(yè)自覺納稅意識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)稅收稽查，拓展稽查深度，擴(kuò)大稽查范圍，采取交叉稽查、實(shí)地核查、票據(jù)比對(duì)等形式全面準(zhǔn)確審核評(píng)估建筑企業(yè)的稅款實(shí)現(xiàn)及繳納情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的惡意偷逃稅行為，要嚴(yán)厲打擊和處罰，對(duì)重大的稅收違法案件及時(shí)公開曝光，以震懾偷逃稅企業(yè)，促進(jìn)建筑安裝業(yè)稅收征管秩序全面好轉(zhuǎn)。