我國的稅務代理制度始于80年代中期。當時我國開始向社會主義市場經(jīng)濟過渡，加之稅務機關征管改革的需要，一些地區(qū)的稅務機關借鑒國際上的通行做法，對稅務代理進行了探索。由于這一新生事物適應國家經(jīng)濟體制改革走勢，可以減輕企業(yè)的涉稅事務負擔，降低納稅風險，維護其合法權(quán)益，同時還可以較好地保證國家的稅收利益和稅法的正確實施，降低征稅成本，提高稅務機關工作效率，得到了納稅人和稅務機關的歡迎。

　　1992年9月由全國人大常委會通過的《中華人民共和國稅收征收管理法》，從法律上對稅務代理這一做法加以肯定，并明確規(guī)定“納稅人、扣繳義務人可以委托稅務代理人代為辦理稅務事宜”，這為我國稅務代理的發(fā)展提供了法律依據(jù)。

　　1994年9月，國家稅務總局根據(jù)《稅收征管法》及其實施細則的有關規(guī)定，制定了《稅務代理試行辦法》，開始在全國范圍內(nèi)進行有組織的試點工作。1996年11月，國家稅務總局和人事部頒發(fā)了《注冊稅務師資格制度暫行規(guī)定》，將稅務代理人員納入國家專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格準入控制范疇，標志著稅務代理作為一種社會中介服務行業(yè)，進入了規(guī)范發(fā)展的新階段。

　　截至1999年8月底，全國已有稅務代理機構(gòu)4100多家，稅務代理從業(yè)人員約十萬人，通過考試取得注冊稅務師資格的有31671人。形成了包括注冊稅務師資格的取得、稅務師事務所的審批、稅務代理規(guī)程、執(zhí)業(yè)標準等在內(nèi)的一套相應的制度、辦法。我國稅務代理制度具有以下特點：

　　（一）稅務代理制度是社會主義市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。在簡單商品經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟體制下，在社會交往中，當事人可以按計劃辦理，無需尋求代理。只有在商品經(jīng)濟高度發(fā)展、市場經(jīng)濟日趨活躍的情況下，民事活動不斷增加，單靠自身能力已不能適應快節(jié)奏的經(jīng)濟環(huán)境，加之每個人的知識不可能“面面俱全”，因而需要尋找各類專業(yè)知識人才提供的幫助，這就產(chǎn)生了尋求代理的經(jīng)濟條件。由于國家稅法日趨嚴密，稅務代理也就隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生。

　?。ǘ┒悇沾碇贫仁嵌愂照鞴芨母锏闹匾M成部分。稅收征管改革是為了適應市場經(jīng)濟的發(fā)展和需要，其最終目的是要建立起“以申報納稅和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收，重點稽查”的新模式。為此，社會上對稅務代理需求增大。據(jù)對浙江、廣東、四川、新疆、內(nèi)蒙古、大連6個省、區(qū)、市就稅務代理進行的專題抽樣問卷調(diào)查顯示，60.91%的納稅人有委托稅務代理的愿望及要求，而潛在的需求則更大。我國現(xiàn)有登記在冊的各類納稅戶1364萬多個（尚不包括繳納個人所得稅的納稅人），其中絕大多數(shù)是中小企業(yè)，這些中小企業(yè)是稅務代理的主要對象。

　?。ㄈ┒悇沾硎窃趪矣嘘P法律、法規(guī)范圍內(nèi)，受納稅人、扣繳義務人的委托，辦理涉稅服務事項，其業(yè)務貫穿于納稅的整個過程。所以，稅務代理具有法定性、中介性、獨立性、公平性、服務性和有償性。

　　總之，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，稅務代理作為一種獨立的社會中介組織，在適應市場經(jīng)濟發(fā)展，配合征管改革、維護國家稅收政策、保護納稅人合法權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用。國家稅務總局專門成立了注冊稅務師管理中心，履行管理稅務代理的行政職能，并在省級成立了相應的管理機構(gòu)。稅務代理的行業(yè)自律性管理也有相應的社團組織——中國稅務咨詢協(xié)會具體運作。

　　經(jīng)過幾年來的實踐，在實際工作中這些中介組織也存在一些缺陷，譬如：政社不分、行政干預、業(yè)務交叉等問題，導致執(zhí)業(yè)機構(gòu)規(guī)模小、服務單一、效能低下等突出問題。這一現(xiàn)狀，已不適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，不適應我國加入世貿(mào)組織的需要。遵照國務院領導關于稅務代理工作要“徹底脫鉤，全面整頓，規(guī)范管理，健康發(fā)展”的指示精神，國家稅務總局從1999年8月開始，對全國稅務代理行業(yè)進行清理整頓和脫鉤改制。改制后的稅務代理機構(gòu)，由注冊稅務師發(fā)起設立的合伙制和有限責任制稅務師事務所組成，全國約有2000家。其中，合伙制事務所200多家。

　　為了進一步規(guī)范我國對社會中介行業(yè)的管理，按照“歸類合并，統(tǒng)一管理”的要求，將注冊稅務師、注冊會計師和資產(chǎn)評估師三個行業(yè)的管理進行了合并。這次合并，是規(guī)范我國社會中介服務市場、加強對中介行為宏觀調(diào)控的重要舉措。即實行一個協(xié)會、一套班子、一套機構(gòu)，三種資格并存，三個行業(yè)實行統(tǒng)一管理的體制。合并后的行業(yè)，可以優(yōu)勢互補，人力資源共享，提高服務質(zhì)量。

　　由于稅務代理是稅收征管的重要組成部分，是建立為納稅人服務體系的內(nèi)容之一，其服務質(zhì)量的好壞，不僅直接關系到稅收征管的實際效果，還直接關系到稅收征管改革的深化。因此，稅務代理業(yè)務只能加強，不能削弱。我始終認為，這些中介組織是國家不花錢的“經(jīng)濟警察”，既維護了委托人的合法權(quán)益，又保證了稅收政策的正確貫徹執(zhí)行，對國家來說是一舉兩得的好事，應大力提倡和積極扶持這些中介組織。

　　展望這些中介組織的前景也是喜人的。一是社會有需求。全國有1364萬多納稅戶，加入世貿(mào)組織后，來華投資的客商還會大量增加。當今又是一個“經(jīng)濟全球化”的社會，對外開放擴大，稅務代理與跨國公司和現(xiàn)代高科技的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，與國際服務貿(mào)易的發(fā)展息息相關，不僅國內(nèi)有廣闊市場，中介服務一定還會向國際化發(fā)展。

　　二是加強了對代理服務的領導。合并后，加強了統(tǒng)一領導，可以做到各自的職能既到位又不越位。

　　三是中介服務會更規(guī)范。合并后，管理統(tǒng)一了，但這不是目的，目的是要實現(xiàn)管理的規(guī)范化，包括資格的考試、資格的認定、后續(xù)教育、業(yè)務監(jiān)管、執(zhí)業(yè)范圍等等，在這些方面將會制定規(guī)范化管理制度，促進行業(yè)快速健康發(fā)展，促進代理中介組織的自身建設。

　　四是服務質(zhì)量能較大提高。市場經(jīng)濟具有殘酷的競爭性，優(yōu)勝劣汰是必然的，但對每個競爭者來說又是平等的。中介服務組織與政府主管部門脫鉤后，壟斷性的代理業(yè)務便不復存在，為了占領市場，要想生存和發(fā)展，只有通過自身的努力來開拓業(yè)務，以優(yōu)質(zhì)的服務、良好的信譽贏得客戶的滿意，贏得政府部門的信賴。競爭的結(jié)果將大大提高代理中介組織的業(yè)務水平和服務質(zhì)量，為建設現(xiàn)代化的中介服務組織起到積極作用。