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　　扣押、查封欠稅人的商品、貨物或其他財產(chǎn)以抵繳稅款（習(xí)稱“以物報稅”），是《稅收征管法》規(guī)定的重要稅收保全措施之一。近年來，隨著企業(yè)拖欠國家稅款現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，各地稅務(wù)部門紛紛加大稅收執(zhí)法力度，以物抵稅已成為防止國家稅收流失的有力手段。但由于多方面的原因，這項工作在實際中也暴露出許多不容忽視的問題。

　　1、執(zhí)法力度仍顯不足。以物抵稅對于清繳企業(yè)欠稅，保證稅收收入及時足額入庫，強(qiáng)化稅法剛性，起到了積極促進(jìn)作用，對法制淡薄的欠稅企業(yè)還起到了一定的震振作用。但近年來盡管稅務(wù)部門查處稅收案件的數(shù)量，以及以物抵稅的數(shù)額都呈快速上漲的勢頭，拍賣公告和錘聲不斷，但同全國高達(dá)數(shù)百億元的巨額欠稅數(shù)字相比，仍顯得微不足道。造成執(zhí)法力度不足的原因：一是有一些地方行政領(lǐng)導(dǎo)本位主義作祟，以保護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為名，通過不合理的行政干預(yù)手段，為稅務(wù)部門執(zhí)法設(shè)置障礙；二是一些地區(qū)稅務(wù)部門面對復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，對以物抵稅存在不正確的認(rèn)識，認(rèn)為這既易得罪某些領(lǐng)導(dǎo)，又易傷害征納關(guān)系，不愿過多采用。

　　2、入庫稅款價值大多低于抵稅實物的扣押價值，造成稅收保全難。現(xiàn)行《稅收征管法》規(guī)定扣押、查封納稅人用于抵稅的實物資產(chǎn)價值，應(yīng)與應(yīng)納稅款相當(dāng)。但現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中，稅務(wù)部門扣押、查封實物來抵繳稅款，往往是在企業(yè)經(jīng)營不佳，瀕臨破產(chǎn)倒閉，無力繳稅情況下，迫不得已而采用的非常措施。扣押、查封用以抵稅的產(chǎn)品、物資、設(shè)備大多物非所值，特別是一些過時、滯銷商品及固定資產(chǎn)帳面價值與市場價格有著很大差距，稅務(wù)部門往往難以合理確定其實際價值，造成高估現(xiàn)象在所難免。另外抵稅實物普遍存在變現(xiàn)難的問題，為了及時組織稅收入庫，稅務(wù)部門只有將抵稅實物進(jìn)行低價拍賣或削價處理，抵稅實物的運輸、保管、拍賣等事項，又需要稅務(wù)部門投入大量的人力物力，增加了保管費、運輸費、倉儲費、組織拍賣費等方面的支出。這些都進(jìn)一步加大了抵稅實物與入庫稅款之間的價值差距，從而造成了稅收流失。

　　3、抵稅實物存在管理不善的情況。從實際工作來看，稅務(wù)部門對抵稅物資的管理和處理，絕大多數(shù)是比較規(guī)范的，但存在的問題也不容忽視。一些稅務(wù)部門對抵稅實物保管不善，不能及時登記造冊，不能明確專門保管和維護(hù)人員，由于缺乏完備的管理手續(xù)和思想上不重視，造成抵稅實物在運輸、保管、拍賣過程中，丟失、毀損、變質(zhì)等現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　4、以物抵稅被一些企業(yè)所利用。作為偷逃國家稅收的隱蔽手段。當(dāng)前我國企業(yè)稅收法制觀念普遍仍顯淡薄，部分企業(yè)把挖空心思偷逃國家稅收，作為緩解資金不足、降低企業(yè)成本的“捷徑”。不僅一些困難企業(yè)，而且一些生產(chǎn)經(jīng)營運轉(zhuǎn)正常的企業(yè)，也以資金緊張為借口，千方百計地拖欠稅款，當(dāng)稅務(wù)部門上門催繳時，便乘機(jī)提出以滯銷、積壓、破損、假冒偽劣的商品物資來抵繳稅款，以物抵稅成為這些企業(yè)擺脫“包袱”，逃避法律制裁的“金蟬脫殼”之計。同時值得警惕的是，一些稅務(wù)干部在以物低稅過程中，不惜損害國家利益，收受企業(yè)的好處，給企業(yè)以默許、暗示，甚至縱容、支持，以物抵稅則又成了掩人耳目損公肥私的隱蔽手段。

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　　針對上述問題，筆者認(rèn)為從多方面入手，采取標(biāo)本兼治對策加以解決十分必要。

　　1、進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。近年來，企業(yè)欠稅現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，大量欠稅直接影響了整個稅收收入的進(jìn)度和財政收入的及時足額入庫，弱化了稅收剛性，沖擊和擾亂了社會經(jīng)濟(jì)秩序，國務(wù)院也多次指示各級稅務(wù)部門要加大稅收征管力度，大力清繳企業(yè)欠稅?？垩骸⒉榉馇范惾说纳唐?、貨物或其他財產(chǎn)以抵繳稅款，是《稅收征管法》規(guī)定的重要稅收保全措施，實踐證明也是清繳欠稅的有力手段。因此，各級稅務(wù)部門必須端正對以物抵稅的認(rèn)識，頂住來自不合理行政干預(yù)的壓力，克服怕得罪人的消極思想，加大執(zhí)法力度，把以物抵稅作為清繳欠稅、強(qiáng)化稅法剛性、震懾欠稅企業(yè)的有效措施加以合理應(yīng)用，以扼制企業(yè)欠稅現(xiàn)象的滋生和蔓延。

　　2、完善稅收法規(guī)，規(guī)范稅務(wù)部門執(zhí)法行為?，F(xiàn)行《稅收征管法》關(guān)于扣押、查封納稅人用于抵稅的實物資產(chǎn)價值方面的規(guī)定，在實際中暴露出難以適應(yīng)稅收征管工作需要的問題，易導(dǎo)致國家稅收的流失，建議盡快加以研究改進(jìn)與完善。同時，各級稅務(wù)部門要規(guī)范對抵稅實物的管理和處置工作，要做到扣押查封手續(xù)齊備，登記入冊及時，明確專人保管著護(hù)，確保抵稅實物的安全。在處理變現(xiàn)工作中，要堅持公開拍賣，合理作價的原則，盡量減少國家稅收的流失。

　　3、采取措施防止以物抵稅工作的變形。各級稅務(wù)部門要與財政、審計等經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門通力協(xié)作，加強(qiáng)對企業(yè)的外部監(jiān)督，對采取故意拖欠稅款，以圖通過以物抵稅的手段達(dá)到混水摸魚目的的企業(yè)，要嚴(yán)格按照國家稅收法律法規(guī)予以嚴(yán)厲打擊。同時，對在以物抵稅過程中，不惜損害國家利益而造成稅收流失的稅務(wù)人員，要堅決予以查處，決不能姑息遷就，從而防止稅收領(lǐng)域中這一不正常現(xiàn)象的滋生和蔓延。