[摘要]安徽省作為農(nóng)業(yè)政策改革的先行，自2005年開(kāi)始全面減免農(nóng)業(yè)稅后，增加了農(nóng)民手中可支配的資金，但是農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投資卻沒(méi)有相應(yīng)增加，發(fā)展下去會(huì)降低農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，將直接威脅糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。文章對(duì)安徽省取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)戶投資不足現(xiàn)象的原因進(jìn)行了多方面的探究，并相應(yīng)提出通過(guò)建立反哺農(nóng)業(yè)體制、推進(jìn)農(nóng)村金融體制和投資保險(xiǎn)制度、推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等對(duì)策，引導(dǎo)農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)投資熱情。

　　[關(guān)鍵詞]取消農(nóng)業(yè)稅；農(nóng)戶投資；影響投資原因；提高投資熱情對(duì)策

　　一、安徽省農(nóng)村稅費(fèi)改革路徑的演變

　　我國(guó)的土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和農(nóng)村的稅費(fèi)改革試點(diǎn)都是從安徽開(kāi)始的。

　　在20世紀(jì)90年代初期，安徽省渦陽(yáng)縣新興鎮(zhèn)出于“費(fèi)收的讓農(nóng)民弄個(gè)明白”和讓干部從“忙不完收費(fèi)”中解脫出來(lái)的思路，進(jìn)行的“費(fèi)稅合一”改革，由此拉開(kāi)了的改革序幕；此后1994年太和縣開(kāi)始、1996年后在阜陽(yáng)地區(qū)推行的“稅費(fèi)合并、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理、分開(kāi)使用”改革；1998年五河縣開(kāi)始試點(diǎn)將“五統(tǒng)”改為農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)稅的改革；1999年安徽省有關(guān)方面選擇了來(lái)安、懷遠(yuǎn)、濉溪、望江四縣進(jìn)行了“取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常產(chǎn)和稅率、重新確定計(jì)稅耕地面積、改進(jìn)‘三提’征收方式，完善農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征管”試點(diǎn)；到2000年3月國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（即2000年中央7號(hào)文件），決定在具有代表性的農(nóng)業(yè)安徽大省進(jìn)行全省農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面試點(diǎn)，標(biāo)志著全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。

　　在稅費(fèi)改革前的1999年，安徽省農(nóng)民政策性負(fù)擔(dān)約54億元，人均負(fù)擔(dān)109 .4元、畝均負(fù)擔(dān)93. 8元，當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要就是靠農(nóng)民供養(yǎng)，即所謂“以農(nóng)養(yǎng)政”。2000年開(kāi)始實(shí)施稅費(fèi)改革試點(diǎn)后，省財(cái)政在中央財(cái)政大力支持下，對(duì)縣鄉(xiāng)因免除農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅附加等政策性減收全額埋單，補(bǔ)助縣、鄉(xiāng)、村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金60億元，至此宣告過(guò)去“以農(nóng)養(yǎng)政”時(shí)代的結(jié)束。

　　2002年安徽省在原有方案基礎(chǔ)上，一是堅(jiān)決制止向農(nóng)民亂收費(fèi)，詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)村中小學(xué)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在國(guó)家級(jí)貧困縣對(duì)農(nóng)村初中和小學(xué)實(shí)行“一費(fèi)制”；二是對(duì)農(nóng)民建房、結(jié)婚登記和計(jì)劃生育等，除按規(guī)定向農(nóng)民收取證件工本費(fèi)和其他合法費(fèi)用以外，行政事業(yè)性收費(fèi)一律取消；三是將茶、果的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率下調(diào)到8%，并選擇蕭縣、碭山兩縣進(jìn)行將水果等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅全部改征農(nóng)業(yè)稅的試點(diǎn)；四是取消基本水費(fèi)，一律實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，并詳細(xì)規(guī)定計(jì)量水費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)；五是選擇天長(zhǎng)、五河兩縣進(jìn)行給農(nóng)民直接補(bǔ)貼試點(diǎn)，即在放開(kāi)糧食收購(gòu)價(jià)格、放開(kāi)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，將國(guó)家實(shí)行按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧政策間接給農(nóng)民的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為直接補(bǔ)貼。

　　2005年是安徽省全面減免農(nóng)業(yè)稅的第一年，政策給農(nóng)業(yè)帶來(lái)的影響已經(jīng)初見(jiàn)成效。免除農(nóng)業(yè)稅后，全省財(cái)政將因之減少收入19. 18億元，同時(shí)增加對(duì)農(nóng)民的糧食直接補(bǔ)貼資金1. 85億元，兩項(xiàng)合計(jì)21. 03億元，農(nóng)民人均可增加收入43 .8元。2006年是安徽省農(nóng)民享受政策優(yōu)惠最多的一年，農(nóng)民不僅免除農(nóng)業(yè)稅，還可享受8 .65億元的糧食直接補(bǔ)貼、4億多元的水稻良種補(bǔ)貼、6 .83億元的綜合直補(bǔ)資金預(yù)計(jì)人均享受財(cái)政補(bǔ)貼41元。2006年6月份，安徽省又被商務(wù)部確定為全國(guó)首家開(kāi)展農(nóng)村商品流通改革和市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)省，其試點(diǎn)工作內(nèi)容是推動(dòng)農(nóng)村流通主體、流通方式、政策手段、管理體制四個(gè)創(chuàng)新，構(gòu)筑農(nóng)村消費(fèi)品流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)銷售、農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)村市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)控服務(wù)五大體系。力爭(zhēng)用3年的時(shí)間，培育2個(gè)國(guó)家級(jí)大型流通龍頭企業(yè)、10個(gè)省級(jí)和30個(gè)市級(jí)龍頭企業(yè)，建設(shè)日用消費(fèi)品連鎖超市8000家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖超市6000家，以及200多家日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心，初步建設(shè)起高效暢通的農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)體系。通過(guò)這些改革，必將會(huì)給安徽省農(nóng)業(yè)帶來(lái)更大的發(fā)展機(jī)遇。

　　二、目前安徽省農(nóng)戶投資存在的主要問(wèn)題

　　改革開(kāi)放以來(lái)，安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了重大成就，農(nóng)民生活水平有了很大提高，但目前仍處于比較艱難的爬坡階段。從總量看，2005年全省一產(chǎn)增加值959 .6億元，比2000年增加217 .8億元，年均增加43 .6億元，只相當(dāng)于GDP增量的8 .8%；從速度看，“十五”時(shí)期，全省第一產(chǎn)業(yè)增加值年均僅增長(zhǎng)1 .3%，分別低于第二、第三產(chǎn)業(yè)12 .3個(gè)和11 .4個(gè)百分點(diǎn)，也低于全國(guó)2 .6個(gè)百分點(diǎn)；從產(chǎn)出效率看，2005年全省第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為5307元/人，比2000年提高1632元/人，但與二產(chǎn)、三產(chǎn)的差距擴(kuò)大，以近50%的勞動(dòng)力創(chuàng)造的GDP還不到全省的五分之一。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，投資狀況對(duì)其發(fā)展影響很大。

　　投資是生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、技術(shù)進(jìn)步的決定性因素，投資的作用是在于通過(guò)投資有效地重新組合生產(chǎn)要素、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的，對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)也不例外。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以來(lái)，安徽省農(nóng)業(yè)投資主體從主要是政府與集體的投資轉(zhuǎn)向了農(nóng)戶，農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體地位在制度上獲得了認(rèn)可，成為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)中最重要的經(jīng)營(yíng)決策單位，其投資能力和傾向?qū)r(nóng)業(yè)投資產(chǎn)生根本性影響，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展有著日益重要的作用。

　　自安徽省開(kāi)始農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作以來(lái)，使減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，也增加了對(duì)農(nóng)業(yè)投資的興趣。從2000—2004年，安徽省農(nóng)民人均收入從2585. 56元增加到3373 .65元，而農(nóng)民農(nóng)業(yè)投資額從498 .88元增加到787 .10元，但生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出和家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出占農(nóng)民人均收入的比重卻在2 .35%和18 .56%左右；再?gòu)募彝ソ?jīng)營(yíng)費(fèi)用支出和占農(nóng)民人均收入的比重情況來(lái)看，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出從2000年的445. 22元占17. 22%增長(zhǎng)到2004年698 .30元占20 .70%；而購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出從2000年的53. 66元占2. 08%增長(zhǎng)到2004年的88. 80元占2. 63%，雖有增加但增長(zhǎng)不快。

　　這就表明，雖然安徽省經(jīng)過(guò)減免農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)業(yè)投資在向好的方向轉(zhuǎn)變，但是也還存在著一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

　　1. 農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資的盲目性及短期性。近幾年，由于農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲，農(nóng)民從國(guó)家取消稅費(fèi)和對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼得到的政策禮包不斷被吞噬，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資熱情和能力下降。據(jù)安徽省農(nóng)調(diào)隊(duì)的抽樣調(diào)查，2002年農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資中有71. 6%是用來(lái)建房，只有29 .4%是用于生產(chǎn)性投資，這必然會(huì)影響以后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　2. 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體的單一性。安徽省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主要依靠鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村行政組織，稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收支困難，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入減少，基層組織維持運(yùn)轉(zhuǎn)都有困難，拿不出錢(qián)來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資。這勢(shì)必導(dǎo)致了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度與投入比重嚴(yán)重失調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入相對(duì)滯后，增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯減緩。

　　3. 農(nóng)戶投資的非農(nóng)化傾向性。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行，賦予農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自主權(quán)，但由于這種在很大程度上帶有明顯的家庭內(nèi)部分工性質(zhì)，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)日益兼業(yè)化和副業(yè)化。2000年到2005年，安徽省農(nóng)戶家庭純收入中家庭經(jīng)營(yíng)收入從占67. 1%下降為56. 8%，年均下降2 .2個(gè)百分點(diǎn)；工資性收入比重從28. 3%持續(xù)提高到38. 2%，年均提高1. 8個(gè)百分點(diǎn)，已成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源，這就難以激起農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)投資的積極性。

　　4. 農(nóng)戶投資的不穩(wěn)定性。隨著收入水平的提高，農(nóng)戶會(huì)相應(yīng)地增加生產(chǎn)投入，特別是農(nóng)地收益增加更能刺激農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)投資；但如果農(nóng)戶人均純收入增長(zhǎng)率下降，農(nóng)戶投資也表現(xiàn)出增長(zhǎng)乏力，甚至?xí)霈F(xiàn)2003年人均生產(chǎn)性支出-9 .3%的負(fù)增長(zhǎng)情況，這說(shuō)明了農(nóng)戶的投資具有不穩(wěn)定性。

　　5. 農(nóng)戶投資量上的分散性。農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中有著舉足輕重的地位，由于我國(guó)地少人多，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使各農(nóng)戶家庭所能耕種到的土地量減少，決定了農(nóng)戶不具備實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)能力，從而導(dǎo)致農(nóng)戶不可能成為實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的基本經(jīng)營(yíng)載體。農(nóng)戶的價(jià)值取向使得即使具備了農(nóng)業(yè)投資能力的農(nóng)業(yè)大戶，也不肯把資金放到回收率極低的農(nóng)業(yè)機(jī)械上，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看必然影響農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　三、影響安徽省農(nóng)戶投資熱情的原因分析

　　根據(jù)相關(guān)投資理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為影響我省農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資的因素很多，既有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、國(guó)家政策方面，也有農(nóng)戶收入、土地規(guī)模等方面的原因。農(nóng)業(yè)稅的減免和對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼使農(nóng)民手中可支配的資金增多，但是農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投資卻沒(méi)有相應(yīng)得到增長(zhǎng)，其主要原因大致有：

　　1. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性是影響農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)投資的客觀原因。根據(jù)土地報(bào)酬遞減規(guī)律，在土地投入超過(guò)一定限度后，所得報(bào)酬的增量就趨于減少，在沒(méi)有技術(shù)突破的情況下，農(nóng)戶會(huì)放慢對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。農(nóng)業(yè)是以土地為基本生產(chǎn)條件的物質(zhì)部門(mén)，不僅是受自然條件影響生產(chǎn)周期長(zhǎng)、抗御自然風(fēng)險(xiǎn)能力差的風(fēng)險(xiǎn)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，需要很大的基礎(chǔ)設(shè)施投資面對(duì)較大的自然風(fēng)險(xiǎn)，還是產(chǎn)品需求彈性小、行業(yè)壁壘低面對(duì)不可預(yù)測(cè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻影響投資的安全。

　　2. 農(nóng)業(yè)比較利益低是制約農(nóng)戶投資的根本原因。資本邊際效率理論表明，只有當(dāng)某項(xiàng)活動(dòng)的資本邊際效率高于其他部門(mén)時(shí)，資本擁有者才有投資這項(xiàng)活動(dòng)的意愿。2004年安徽省家庭經(jīng)營(yíng)收入1489元；比上年增加24. 1%，人均純收入2499元，比上年增加17. 4%；而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲使得農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出698 .30元，比上年增長(zhǎng)33 .3%，購(gòu)置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)88 .80元，比上年增長(zhǎng)28. 4%，這種家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出增長(zhǎng)大于家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)速度的低效益情況，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資的積極性。

　　3. 農(nóng)資價(jià)格的過(guò)快上漲減弱了農(nóng)戶投資的熱情。根據(jù)經(jīng)濟(jì)加速原理，投資的變動(dòng)取決于收入的變動(dòng)率，只有收入的連續(xù)增長(zhǎng)才能使投資的增加。對(duì)農(nóng)戶而言，若其收益雖有所增加，但增長(zhǎng)率減慢則會(huì)大大減弱農(nóng)戶對(duì)其投資的熱情。2005年以來(lái)，由于取消糧食稅和增加“直補(bǔ)”使農(nóng)民種糧積極性提高，但受農(nóng)資需求量增加和成品油價(jià)格上漲，使化肥、種籽、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲“偷吃”了政策的禮包，致使農(nóng)戶投資熱情下降。

　　4. 農(nóng)地集體所有制是制約農(nóng)戶投資的深層次原因。我國(guó)農(nóng)地的集體所有制使得每個(gè)成員都有無(wú)差別使用農(nóng)地的權(quán)利，但由于人多地少、以及土地有遠(yuǎn)近肥瘦的差別，平均分配的結(jié)果導(dǎo)致規(guī)模狹小、地塊細(xì)碎化，即使搞成“繡花農(nóng)業(yè)”，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。加上集體所有制使農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)主體不清，基層政府通?？梢哉{(diào)整承包合同，導(dǎo)致農(nóng)地承包權(quán)不穩(wěn)定，使投資主體難以獲得穩(wěn)定長(zhǎng)期投資所帶來(lái)的預(yù)期收益。

　　5. 農(nóng)戶的文化素質(zhì)低是影響農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)投資的內(nèi)在原因。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，加之農(nóng)業(yè)效益低下、城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，大批有文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商，留守農(nóng)村的勞動(dòng)力整體文化素質(zhì)低，無(wú)法獲得準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，對(duì)市場(chǎng)應(yīng)變能力差；加上農(nóng)戶投資的同構(gòu)化現(xiàn)象造成了農(nóng)戶與農(nóng)戶間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)奪產(chǎn)品和原料市場(chǎng)，從而使投資效益下降，挫傷了農(nóng)戶投資的積極性。

　　6. 國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策是影響農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)投資的外部原因。經(jīng)濟(jì)政策是投資的外部環(huán)境的主導(dǎo)力量，而其中影響較大的因素是，國(guó)家采取實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)價(jià)，但工農(nóng)產(chǎn)品依然存在價(jià)格“剪刀差”，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，農(nóng)業(yè)比較效益低；國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入有所增加，但考慮到通貨膨脹因素實(shí)際上是減少的，農(nóng)業(yè)信貸資金發(fā)放的原則是重短期輕長(zhǎng)期，且貸窮不貸富，對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入量嚴(yán)重不足，長(zhǎng)此下去就會(huì)降低了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，將直接威脅糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。

　　四、提高農(nóng)戶投資熱情的對(duì)策建議

　　在以勞動(dòng)密集型占主導(dǎo)地位的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，投資數(shù)額的多寡直接決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科技，三靠投入，其中投入是關(guān)鍵。安徽作為一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大省，增加對(duì)農(nóng)業(yè)投入的主要對(duì)策有：

　　1. 用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)投資力度。根據(jù)工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，2005年安徽省人均GDP1049. 5美元，全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為17 .9∶41. 6∶40 .5，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的工業(yè)化加速發(fā)展階段?，F(xiàn)階段應(yīng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策轉(zhuǎn)型，建立健全公共財(cái)政體制，加大中央和地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，通過(guò)制定農(nóng)業(yè)投資法，政府應(yīng)成為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的基本投資主體，明確規(guī)定各級(jí)政府農(nóng)業(yè)投放所占份額及其遞增比例，特別是要保證國(guó)家規(guī)劃中基本建設(shè)投入的比重以及支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出占國(guó)家財(cái)政總支出的比例等，在健全農(nóng)業(yè)投入法規(guī)的同時(shí)，建立健全執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，規(guī)范各級(jí)政府投入行為。

　　2. 加強(qiáng)農(nóng)戶投資的利益誘導(dǎo)，構(gòu)建多元的農(nóng)業(yè)資金投入機(jī)制。農(nóng)民增收是三農(nóng)的核心問(wèn)題，也是農(nóng)戶投資的財(cái)力基礎(chǔ)。近年來(lái)安徽省農(nóng)民收入不斷提高，但2005年全省農(nóng)民人均純收入比全國(guó)平均水平低614元，城鄉(xiāng)居民收入擴(kuò)大到3. 21∶1，應(yīng)采取更加直接有力的措施，形成農(nóng)民增收的投資機(jī)制。但是農(nóng)業(yè)投入光靠農(nóng)民的力量是不夠的，必須加大公共財(cái)政向農(nóng)村的傾斜，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)的投入，在增加投入總量，整合現(xiàn)有的各方面農(nóng)村建設(shè)資金統(tǒng)籌使用，同時(shí)還要改進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的投資方式，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、實(shí)物補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿投資投勞。

　　3. 建立健全有效的農(nóng)村融資渠道，切實(shí)解決農(nóng)戶貸款難問(wèn)題。健全農(nóng)村融資渠道是擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)投資的基本要素。針對(duì)目前農(nóng)村融資渠道不暢、農(nóng)戶貸款難的問(wèn)題，應(yīng)加快農(nóng)村信用社體制改革，提高信用社對(duì)農(nóng)戶貸款的覆蓋面；加大農(nóng)業(yè)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持力度，把它辦成全面支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合性銀行；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)從單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的綜合型政策性銀行；建立郵政儲(chǔ)蓄資金的回流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資金的體內(nèi)良性循環(huán)；適當(dāng)調(diào)大農(nóng)業(yè)貸款浮動(dòng)利率的空間，培育農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)農(nóng)村融資規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)。

　　4. 加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)戶投資提農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)服務(wù)保證。由于農(nóng)戶的知識(shí)水平較低，信息不夠靈敏，這就要求我們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入重點(diǎn)由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，大力加強(qiáng)農(nóng)村“六小工程”以及文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)；完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，建立靈敏、全面的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體制的改革，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后三大階段服務(wù)體系，要給農(nóng)戶提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)需求信息，為農(nóng)產(chǎn)品的流通、儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸?shù)确?wù)；切實(shí)落實(shí)中央“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化直接補(bǔ)貼政策，從制度上保障農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定取得實(shí)實(shí)在在的利益；積極扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，充分發(fā)揮各種農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的作用，在農(nóng)戶和企業(yè)之間架起“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的橋梁，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；於ɑA(chǔ)。

　　5. 建立農(nóng)業(yè)投資保險(xiǎn)制度，免除農(nóng)戶的后顧之憂。農(nóng)業(yè)是以土地和自然條件為基本生產(chǎn)條件的物質(zhì)部門(mén)，是受自然因素影響大的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，此外廣大分散農(nóng)戶還要面對(duì)變幻莫測(cè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，是其他產(chǎn)業(yè)面臨著更大風(fēng)險(xiǎn)的部門(mén)，因而應(yīng)對(duì)主要農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行長(zhǎng)期價(jià)格保護(hù)，加快建立大宗農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)資金和專項(xiàng)儲(chǔ)備基金，減少農(nóng)民投資預(yù)期的失誤，增強(qiáng)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資的信心；逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的投入，積極支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度的建立，通過(guò)建立政府負(fù)擔(dān)大部分費(fèi)用的“低水平、廣覆蓋”的農(nóng)村社會(huì)保障框架，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民國(guó)民待遇的要求；建立明晰化、規(guī)范化的土地管理制度，實(shí)行土地的法律所有權(quán)和經(jīng)濟(jì)所有權(quán)分離基礎(chǔ)上的集體、農(nóng)戶雙重所有制，通過(guò)承包、租賃、股份合作等形式，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，降低市場(chǎng)交易成本，保證農(nóng)戶中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定收益，正確引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資。

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