[摘要]安徽省作為農(nóng)業(yè)政策改革的先行，自2005年開始全面減免農(nóng)業(yè)稅后，增加了農(nóng)民手中可支配的資金，但是農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投資卻沒有相應增加，發(fā)展下去會降低農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力，將直接威脅糧食安全和社會穩(wěn)定。文章對安徽省取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)戶投資不足現(xiàn)象的原因進行了多方面的探究，并相應提出通過建立反哺農(nóng)業(yè)體制、推進農(nóng)村金融體制和投資保險制度、推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等對策，引導農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)投資熱情。

　　[關鍵詞]取消農(nóng)業(yè)稅；農(nóng)戶投資；影響投資原因；提高投資熱情對策

　　一、安徽省農(nóng)村稅費改革路徑的演變

　　我國的土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和農(nóng)村的稅費改革試點都是從安徽開始的。

　　在20世紀90年代初期，安徽省渦陽縣新興鎮(zhèn)出于“費收的讓農(nóng)民弄個明白”和讓干部從“忙不完收費”中解脫出來的思路，進行的“費稅合一”改革，由此拉開了的改革序幕；此后1994年太和縣開始、1996年后在阜陽地區(qū)推行的“稅費合并、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理、分開使用”改革；1998年五河縣開始試點將“五統(tǒng)”改為農(nóng)村公益事業(yè)建設稅的改革；1999年安徽省有關方面選擇了來安、懷遠、濉溪、望江四縣進行了“取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，調整農(nóng)業(yè)稅計稅常產(chǎn)和稅率、重新確定計稅耕地面積、改進‘三提’征收方式，完善農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征管”試點；到2000年3月國務院發(fā)出《關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（即2000年中央7號文件），決定在具有代表性的農(nóng)業(yè)安徽大省進行全省農(nóng)村稅費改革的全面試點，標志著全國農(nóng)村稅費改革試點工作正式啟動。

　　在稅費改革前的1999年，安徽省農(nóng)民政策性負擔約54億元，人均負擔109 .4元、畝均負擔93. 8元，當時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉經(jīng)費主要就是靠農(nóng)民供養(yǎng)，即所謂“以農(nóng)養(yǎng)政”。2000年開始實施稅費改革試點后，省財政在中央財政大力支持下，對縣鄉(xiāng)因免除農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅附加等政策性減收全額埋單，補助縣、鄉(xiāng)、村稅費改革專項轉移支付資金60億元，至此宣告過去“以農(nóng)養(yǎng)政”時代的結束。

　　2002年安徽省在原有方案基礎上，一是堅決制止向農(nóng)民亂收費，詳細規(guī)定了農(nóng)村中小學的收費項目和收費標準，并在國家級貧困縣對農(nóng)村初中和小學實行“一費制”；二是對農(nóng)民建房、結婚登記和計劃生育等，除按規(guī)定向農(nóng)民收取證件工本費和其他合法費用以外，行政事業(yè)性收費一律取消；三是將茶、果的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率下調到8%，并選擇蕭縣、碭山兩縣進行將水果等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅全部改征農(nóng)業(yè)稅的試點；四是取消基本水費，一律實行計量收費，并詳細規(guī)定計量水費的收取標準；五是選擇天長、五河兩縣進行給農(nóng)民直接補貼試點，即在放開糧食收購價格、放開糧食購銷市場的基礎上，將國家實行按保護價敞開收購農(nóng)民余糧政策間接給農(nóng)民的補貼轉為直接補貼。

　　2005年是安徽省全面減免農(nóng)業(yè)稅的第一年，政策給農(nóng)業(yè)帶來的影響已經(jīng)初見成效。免除農(nóng)業(yè)稅后，全省財政將因之減少收入19. 18億元，同時增加對農(nóng)民的糧食直接補貼資金1. 85億元，兩項合計21. 03億元，農(nóng)民人均可增加收入43 .8元。2006年是安徽省農(nóng)民享受政策優(yōu)惠最多的一年，農(nóng)民不僅免除農(nóng)業(yè)稅，還可享受8 .65億元的糧食直接補貼、4億多元的水稻良種補貼、6 .83億元的綜合直補資金預計人均享受財政補貼41元。2006年6月份，安徽省又被商務部確定為全國首家開展農(nóng)村商品流通改革和市場建設試點省，其試點工作內(nèi)容是推動農(nóng)村流通主體、流通方式、政策手段、管理體制四個創(chuàng)新，構筑農(nóng)村消費品流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應、農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)銷售、農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)村市場運行監(jiān)控服務五大體系。力爭用3年的時間，培育2個國家級大型流通龍頭企業(yè)、10個省級和30個市級龍頭企業(yè)，建設日用消費品連鎖超市8000家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖超市6000家，以及200多家日用消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心，初步建設起高效暢通的農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡體系。通過這些改革，必將會給安徽省農(nóng)業(yè)帶來更大的發(fā)展機遇。

　　二、目前安徽省農(nóng)戶投資存在的主要問題

　　改革開放以來，安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了重大成就，農(nóng)民生活水平有了很大提高，但目前仍處于比較艱難的爬坡階段。從總量看，2005年全省一產(chǎn)增加值959 .6億元，比2000年增加217 .8億元，年均增加43 .6億元，只相當于GDP增量的8 .8%；從速度看，“十五”時期，全省第一產(chǎn)業(yè)增加值年均僅增長1 .3%，分別低于第二、第三產(chǎn)業(yè)12 .3個和11 .4個百分點，也低于全國2 .6個百分點；從產(chǎn)出效率看，2005年全省第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率為5307元/人，比2000年提高1632元/人，但與二產(chǎn)、三產(chǎn)的差距擴大，以近50%的勞動力創(chuàng)造的GDP還不到全省的五分之一。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，投資狀況對其發(fā)展影響很大。

　　投資是生產(chǎn)規(guī)模擴大、技術進步的決定性因素，投資的作用是在于通過投資有效地重新組合生產(chǎn)要素、調整結構、提高勞動生產(chǎn)率，進而達到促進經(jīng)濟增長的目的，對農(nóng)業(yè)部門也不例外。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制推行以來，安徽省農(nóng)業(yè)投資主體從主要是政府與集體的投資轉向了農(nóng)戶，農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的主體地位在制度上獲得了認可，成為農(nóng)村社會經(jīng)濟中最重要的經(jīng)營決策單位，其投資能力和傾向對農(nóng)業(yè)投資產(chǎn)生根本性影響，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展有著日益重要的作用。

　　自安徽省開始農(nóng)村稅費改革試點工作以來，使減輕農(nóng)民負擔的目標基本實現(xiàn)，也增加了對農(nóng)業(yè)投資的興趣。從2000—2004年，安徽省農(nóng)民人均收入從2585. 56元增加到3373 .65元，而農(nóng)民農(nóng)業(yè)投資額從498 .88元增加到787 .10元，但生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出和家庭經(jīng)營費用支出占農(nóng)民人均收入的比重卻在2 .35%和18 .56%左右；再從家庭經(jīng)營費用支出和占農(nóng)民人均收入的比重情況來看，農(nóng)戶家庭經(jīng)營費用支出從2000年的445. 22元占17. 22%增長到2004年698 .30元占20 .70%；而購買生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出從2000年的53. 66元占2. 08%增長到2004年的88. 80元占2. 63%，雖有增加但增長不快。

　　這就表明，雖然安徽省經(jīng)過減免農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)業(yè)投資在向好的方向轉變，但是也還存在著一定的問題，主要表現(xiàn)在：

　　1. 農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資的盲目性及短期性。近幾年，由于農(nóng)產(chǎn)品有關的生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲，農(nóng)民從國家取消稅費和對農(nóng)業(yè)補貼得到的政策禮包不斷被吞噬，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資熱情和能力下降。據(jù)安徽省農(nóng)調隊的抽樣調查，2002年農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資中有71. 6%是用來建房，只有29 .4%是用于生產(chǎn)性投資，這必然會影響以后農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

　　2. 農(nóng)業(yè)基礎設施投資主體的單一性。安徽省農(nóng)村基礎設施投資主要依靠鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村行政組織，稅費改革后鄉(xiāng)級財政收支困難，村級集體經(jīng)濟收入減少，基層組織維持運轉都有困難，拿不出錢來對農(nóng)業(yè)基礎設施投資。這勢必導致了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度與投入比重嚴重失調，農(nóng)業(yè)基礎設施投入相對滯后，增長勢頭明顯減緩。

　　3. 農(nóng)戶投資的非農(nóng)化傾向性。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實行，賦予農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營者自主權，但由于這種在很大程度上帶有明顯的家庭內(nèi)部分工性質，從而導致農(nóng)業(yè)日益兼業(yè)化和副業(yè)化。2000年到2005年，安徽省農(nóng)戶家庭純收入中家庭經(jīng)營收入從占67. 1%下降為56. 8%，年均下降2 .2個百分點；工資性收入比重從28. 3%持續(xù)提高到38. 2%，年均提高1. 8個百分點，已成為農(nóng)民增收的重要來源，這就難以激起農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)投資的積極性。

　　4. 農(nóng)戶投資的不穩(wěn)定性。隨著收入水平的提高，農(nóng)戶會相應地增加生產(chǎn)投入，特別是農(nóng)地收益增加更能刺激農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)投資；但如果農(nóng)戶人均純收入增長率下降，農(nóng)戶投資也表現(xiàn)出增長乏力，甚至會出現(xiàn)2003年人均生產(chǎn)性支出-9 .3%的負增長情況，這說明了農(nóng)戶的投資具有不穩(wěn)定性。

　　5. 農(nóng)戶投資量上的分散性。農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中有著舉足輕重的地位，由于我國地少人多，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制使各農(nóng)戶家庭所能耕種到的土地量減少，決定了農(nóng)戶不具備實現(xiàn)機械化的經(jīng)濟條件和技術能力，從而導致農(nóng)戶不可能成為實現(xiàn)機械化的基本經(jīng)營載體。農(nóng)戶的價值取向使得即使具備了農(nóng)業(yè)投資能力的農(nóng)業(yè)大戶，也不肯把資金放到回收率極低的農(nóng)業(yè)機械上，從長遠看必然影響農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展。

　　三、影響安徽省農(nóng)戶投資熱情的原因分析

　　根據(jù)相關投資理論及實踐經(jīng)驗，我們認為影響我省農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資的因素很多，既有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、國家政策方面，也有農(nóng)戶收入、土地規(guī)模等方面的原因。農(nóng)業(yè)稅的減免和對農(nóng)業(yè)的補貼使農(nóng)民手中可支配的資金增多，但是農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投資卻沒有相應得到增長，其主要原因大致有：

　　1. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質性是影響農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)投資的客觀原因。根據(jù)土地報酬遞減規(guī)律，在土地投入超過一定限度后，所得報酬的增量就趨于減少，在沒有技術突破的情況下，農(nóng)戶會放慢對農(nóng)業(yè)的投資。農(nóng)業(yè)是以土地為基本生產(chǎn)條件的物質部門，不僅是受自然條件影響生產(chǎn)周期長、抗御自然風險能力差的風險性強的產(chǎn)業(yè)，需要很大的基礎設施投資面對較大的自然風險，還是產(chǎn)品需求彈性小、行業(yè)壁壘低面對不可預測的市場風險，農(nóng)業(yè)基礎設施較薄弱，自然風險和市場風險時刻影響投資的安全。

　　2. 農(nóng)業(yè)比較利益低是制約農(nóng)戶投資的根本原因。資本邊際效率理論表明，只有當某項活動的資本邊際效率高于其他部門時，資本擁有者才有投資這項活動的意愿。2004年安徽省家庭經(jīng)營收入1489元；比上年增加24. 1%，人均純收入2499元，比上年增加17. 4%；而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲使得農(nóng)戶家庭經(jīng)營費用支出698 .30元，比上年增長33 .3%，購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)88 .80元，比上年增長28. 4%，這種家庭經(jīng)營費用支出增長大于家庭經(jīng)營收入增長速度的低效益情況，難以調動農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資的積極性。

　　3. 農(nóng)資價格的過快上漲減弱了農(nóng)戶投資的熱情。根據(jù)經(jīng)濟加速原理，投資的變動取決于收入的變動率，只有收入的連續(xù)增長才能使投資的增加。對農(nóng)戶而言，若其收益雖有所增加，但增長率減慢則會大大減弱農(nóng)戶對其投資的熱情。2005年以來，由于取消糧食稅和增加“直補”使農(nóng)民種糧積極性提高，但受農(nóng)資需求量增加和成品油價格上漲，使化肥、種籽、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價格上漲“偷吃”了政策的禮包，致使農(nóng)戶投資熱情下降。

　　4. 農(nóng)地集體所有制是制約農(nóng)戶投資的深層次原因。我國農(nóng)地的集體所有制使得每個成員都有無差別使用農(nóng)地的權利，但由于人多地少、以及土地有遠近肥瘦的差別，平均分配的結果導致規(guī)模狹小、地塊細碎化，即使搞成“繡花農(nóng)業(yè)”，也無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。加上集體所有制使農(nóng)地的產(chǎn)權主體不清，基層政府通?？梢哉{整承包合同，導致農(nóng)地承包權不穩(wěn)定，使投資主體難以獲得穩(wěn)定長期投資所帶來的預期收益。

　　5. 農(nóng)戶的文化素質低是影響農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)投資的內(nèi)在原因。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，加之農(nóng)業(yè)效益低下、城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大，大批有文化、會經(jīng)營的農(nóng)村青壯年勞動力紛紛進城務工或經(jīng)商，留守農(nóng)村的勞動力整體文化素質低，無法獲得準確的市場信息，對市場應變能力差；加上農(nóng)戶投資的同構化現(xiàn)象造成了農(nóng)戶與農(nóng)戶間的激烈競爭，爭奪產(chǎn)品和原料市場，從而使投資效益下降，挫傷了農(nóng)戶投資的積極性。

　　6. 國家經(jīng)濟政策是影響農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)投資的外部原因。經(jīng)濟政策是投資的外部環(huán)境的主導力量，而其中影響較大的因素是，國家采取實行農(nóng)產(chǎn)品的保護價，但工農(nóng)產(chǎn)品依然存在價格“剪刀差”，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，農(nóng)業(yè)比較效益低；國家財政對農(nóng)業(yè)投入有所增加，但考慮到通貨膨脹因素實際上是減少的，農(nóng)業(yè)信貸資金發(fā)放的原則是重短期輕長期，且貸窮不貸富，對農(nóng)業(yè)的資金投入量嚴重不足，長此下去就會降低了農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力，將直接威脅糧食安全和社會穩(wěn)定。

　　四、提高農(nóng)戶投資熱情的對策建議

　　在以勞動密集型占主導地位的國民經(jīng)濟發(fā)展中，投資數(shù)額的多寡直接決定著經(jīng)濟發(fā)展速度，農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科技，三靠投入，其中投入是關鍵。安徽作為一個典型的農(nóng)業(yè)大省，增加對農(nóng)業(yè)投入的主要對策有：

　　1. 用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)投資力度。根據(jù)工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)驗，2005年安徽省人均GDP1049. 5美元，全省三次產(chǎn)業(yè)結構為17 .9∶41. 6∶40 .5，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的工業(yè)化加速發(fā)展階段?，F(xiàn)階段應實現(xiàn)財政政策轉型，建立健全公共財政體制，加大中央和地方政府對農(nóng)業(yè)的投入力度，通過制定農(nóng)業(yè)投資法，政府應成為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的基本投資主體，明確規(guī)定各級政府農(nóng)業(yè)投放所占份額及其遞增比例，特別是要保證國家規(guī)劃中基本建設投入的比重以及支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出占國家財政總支出的比例等，在健全農(nóng)業(yè)投入法規(guī)的同時，建立健全執(zhí)行和監(jiān)督機構，規(guī)范各級政府投入行為。

　　2. 加強農(nóng)戶投資的利益誘導，構建多元的農(nóng)業(yè)資金投入機制。農(nóng)民增收是三農(nóng)的核心問題，也是農(nóng)戶投資的財力基礎。近年來安徽省農(nóng)民收入不斷提高，但2005年全省農(nóng)民人均純收入比全國平均水平低614元，城鄉(xiāng)居民收入擴大到3. 21∶1，應采取更加直接有力的措施，形成農(nóng)民增收的投資機制。但是農(nóng)業(yè)投入光靠農(nóng)民的力量是不夠的，必須加大公共財政向農(nóng)村的傾斜，擴大對農(nóng)村公共設施和公共服務的投入，在增加投入總量，整合現(xiàn)有的各方面農(nóng)村建設資金統(tǒng)籌使用，同時還要改進農(nóng)村建設的投資方式，采取以獎代補、實物補助等方式，引導農(nóng)民群眾自愿投資投勞。

　　3. 建立健全有效的農(nóng)村融資渠道，切實解決農(nóng)戶貸款難問題。健全農(nóng)村融資渠道是擴大對農(nóng)業(yè)投資的基本要素。針對目前農(nóng)村融資渠道不暢、農(nóng)戶貸款難的問題，應加快農(nóng)村信用社體制改革，提高信用社對農(nóng)戶貸款的覆蓋面；加大農(nóng)業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的支持力度，把它辦成全面支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的綜合性銀行；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應從單純的“糧食銀行”轉變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結構調整的綜合型政策性銀行；建立郵政儲蓄資金的回流機制，實現(xiàn)農(nóng)村資金的體內(nèi)良性循環(huán)；適當調大農(nóng)業(yè)貸款浮動利率的空間，培育農(nóng)村民間金融機構，以適應農(nóng)村融資規(guī)模小、風險大的特點。

　　4. 加大農(nóng)村基礎設施建設，為農(nóng)戶投資提農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會服務保證。由于農(nóng)戶的知識水平較低，信息不夠靈敏，這就要求我們對基礎設施建設的投入重點由城市向農(nóng)村轉移，大力加強農(nóng)村“六小工程”以及文化、衛(wèi)生等公共設施建設；完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，建立靈敏、全面的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體制的改革，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后三大階段服務體系，要給農(nóng)戶提供準確的市場需求信息，為農(nóng)產(chǎn)品的流通、儲藏、加工、運輸?shù)确?；切實落實中央“多予、少取、放活”的方針，進一步完善和強化直接補貼政策，從制度上保障農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定取得實實在在的利益；積極扶持農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，充分發(fā)揮各種農(nóng)業(yè)協(xié)會的作用，在農(nóng)戶和企業(yè)之間架起“風險共擔、利益共享”的橋梁，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標準化、規(guī)?；於ɑA。

　　5. 建立農(nóng)業(yè)投資保險制度，免除農(nóng)戶的后顧之憂。農(nóng)業(yè)是以土地和自然條件為基本生產(chǎn)條件的物質部門，是受自然因素影響大的一個風險性強的產(chǎn)業(yè)，此外廣大分散農(nóng)戶還要面對變幻莫測的市場風險，是其他產(chǎn)業(yè)面臨著更大風險的部門，因而應對主要農(nóng)副產(chǎn)品實行長期價格保護，加快建立大宗農(nóng)副產(chǎn)品市場風險資金和專項儲備基金，減少農(nóng)民投資預期的失誤，增強農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資的信心；逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障建設的投入，積極支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度的建立，通過建立政府負擔大部分費用的“低水平、廣覆蓋”的農(nóng)村社會保障框架，來實現(xiàn)農(nóng)民國民待遇的要求；建立明晰化、規(guī)范化的土地管理制度，實行土地的法律所有權和經(jīng)濟所有權分離基礎上的集體、農(nóng)戶雙重所有制，通過承包、租賃、股份合作等形式，形成規(guī)模優(yōu)勢，降低市場交易成本，保證農(nóng)戶中長期農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定收益，正確引導農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)投資。

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