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取消農業(yè)稅后的農戶投資問題研究

來源: 秦華 張成士 編輯: 2007/01/29 13:24:51  字體:

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  [摘要]安徽省作為農業(yè)政策改革的先行,自2005年開始全面減免農業(yè)稅后,增加了農民手中可支配的資金,但是農民對農業(yè)的投資卻沒有相應增加,發(fā)展下去會降低農業(yè)抵御自然災害的能力,將直接威脅糧食安全和社會穩(wěn)定。文章對安徽省取消農業(yè)稅后農戶投資不足現(xiàn)象的原因進行了多方面的探究,并相應提出通過建立反哺農業(yè)體制、推進農村金融體制和投資保險制度、推廣農業(yè)產業(yè)化經營等對策,引導農戶增加農業(yè)投資熱情。

  [關鍵詞]取消農業(yè)稅;農戶投資;影響投資原因;提高投資熱情對策

  一、安徽省農村稅費改革路徑的演變

  我國的土地家庭聯(lián)產承包制和農村的稅費改革試點都是從安徽開始的。

  在20世紀90年代初期,安徽省渦陽縣新興鎮(zhèn)出于“費收的讓農民弄個明白”和讓干部從“忙不完收費”中解脫出來的思路,進行的“費稅合一”改革,由此拉開了的改革序幕;此后1994年太和縣開始、1996年后在阜陽地區(qū)推行的“稅費合并、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理、分開使用”改革;1998年五河縣開始試點將“五統(tǒng)”改為農村公益事業(yè)建設稅的改革;1999年安徽省有關方面選擇了來安、懷遠、濉溪、望江四縣進行了“取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,調整農業(yè)稅計稅常產和稅率、重新確定計稅耕地面積、改進‘三提’征收方式,完善農業(yè)特產稅征管”試點;到2000年3月國務院發(fā)出《關于進行農村稅費改革試點工作的通知》(即2000年中央7號文件),決定在具有代表性的農業(yè)安徽大省進行全省農村稅費改革的全面試點,標志著全國農村稅費改革試點工作正式啟動。

  在稅費改革前的1999年,安徽省農民政策性負擔約54億元,人均負擔109 .4元、畝均負擔93. 8元,當時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉經費主要就是靠農民供養(yǎng),即所謂“以農養(yǎng)政”。2000年開始實施稅費改革試點后,省財政在中央財政大力支持下,對縣鄉(xiāng)因免除農業(yè)稅、農業(yè)特產稅、農業(yè)稅附加等政策性減收全額埋單,補助縣、鄉(xiāng)、村稅費改革專項轉移支付資金60億元,至此宣告過去“以農養(yǎng)政”時代的結束。

  2002年安徽省在原有方案基礎上,一是堅決制止向農民亂收費,詳細規(guī)定了農村中小學的收費項目和收費標準,并在國家級貧困縣對農村初中和小學實行“一費制”;二是對農民建房、結婚登記和計劃生育等,除按規(guī)定向農民收取證件工本費和其他合法費用以外,行政事業(yè)性收費一律取消;三是將茶、果的農業(yè)特產稅稅率下調到8%,并選擇蕭縣、碭山兩縣進行將水果等生產環(huán)節(jié)的農業(yè)特產稅全部改征農業(yè)稅的試點;四是取消基本水費,一律實行計量收費,并詳細規(guī)定計量水費的收取標準;五是選擇天長、五河兩縣進行給農民直接補貼試點,即在放開糧食收購價格、放開糧食購銷市場的基礎上,將國家實行按保護價敞開收購農民余糧政策間接給農民的補貼轉為直接補貼。

  2005年是安徽省全面減免農業(yè)稅的第一年,政策給農業(yè)帶來的影響已經初見成效。免除農業(yè)稅后,全省財政將因之減少收入19. 18億元,同時增加對農民的糧食直接補貼資金1. 85億元,兩項合計21. 03億元,農民人均可增加收入43 .8元。2006年是安徽省農民享受政策優(yōu)惠最多的一年,農民不僅免除農業(yè)稅,還可享受8 .65億元的糧食直接補貼、4億多元的水稻良種補貼、6 .83億元的綜合直補資金預計人均享受財政補貼41元。2006年6月份,安徽省又被商務部確定為全國首家開展農村商品流通改革和市場建設試點省,其試點工作內容是推動農村流通主體、流通方式、政策手段、管理體制四個創(chuàng)新,構筑農村消費品流通、農業(yè)生產資料供應、農產品國內銷售、農產品出口和農村市場運行監(jiān)控服務五大體系。力爭用3年的時間,培育2個國家級大型流通龍頭企業(yè)、10個省級和30個市級龍頭企業(yè),建設日用消費品連鎖超市8000家,農業(yè)生產資料連鎖超市6000家,以及200多家日用消費品和農業(yè)生產資料配送中心,初步建設起高效暢通的農村商品流通網絡體系。通過這些改革,必將會給安徽省農業(yè)帶來更大的發(fā)展機遇。

  二、目前安徽省農戶投資存在的主要問題

  改革開放以來,安徽省農業(yè)生產取得了重大成就,農民生活水平有了很大提高,但目前仍處于比較艱難的爬坡階段。從總量看,2005年全省一產增加值959 .6億元,比2000年增加217 .8億元,年均增加43 .6億元,只相當于GDP增量的8 .8%;從速度看,“十五”時期,全省第一產業(yè)增加值年均僅增長1 .3%,分別低于第二、第三產業(yè)12 .3個和11 .4個百分點,也低于全國2 .6個百分點;從產出效率看,2005年全省第一產業(yè)勞動生產率為5307元/人,比2000年提高1632元/人,但與二產、三產的差距擴大,以近50%的勞動力創(chuàng)造的GDP還不到全省的五分之一。農業(yè)是國民經濟的基礎,投資狀況對其發(fā)展影響很大。

  投資是生產規(guī)模擴大、技術進步的決定性因素,投資的作用是在于通過投資有效地重新組合生產要素、調整結構、提高勞動生產率,進而達到促進經濟增長的目的,對農業(yè)部門也不例外。農村家庭聯(lián)產承包責任制推行以來,安徽省農業(yè)投資主體從主要是政府與集體的投資轉向了農戶,農戶作為農業(yè)經濟活動的主體地位在制度上獲得了認可,成為農村社會經濟中最重要的經營決策單位,其投資能力和傾向對農業(yè)投資產生根本性影響,對于實現(xiàn)農業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展有著日益重要的作用。

  自安徽省開始農村稅費改革試點工作以來,使減輕農民負擔的目標基本實現(xiàn),也增加了對農業(yè)投資的興趣。從2000—2004年,安徽省農民人均收入從2585. 56元增加到3373 .65元,而農民農業(yè)投資額從498 .88元增加到787 .10元,但生產性固定資產支出和家庭經營費用支出占農民人均收入的比重卻在2 .35%和18 .56%左右;再從家庭經營費用支出和占農民人均收入的比重情況來看,農戶家庭經營費用支出從2000年的445. 22元占17. 22%增長到2004年698 .30元占20 .70%;而購買生產性固定資產支出從2000年的53. 66元占2. 08%增長到2004年的88. 80元占2. 63%,雖有增加但增長不快。

  這就表明,雖然安徽省經過減免農業(yè)稅對農民生活水平的提高和農業(yè)投資在向好的方向轉變,但是也還存在著一定的問題,主要表現(xiàn)在:

  1. 農戶農業(yè)投資的盲目性及短期性。近幾年,由于農產品有關的生產資料價格持續(xù)上漲,農民從國家取消稅費和對農業(yè)補貼得到的政策禮包不斷被吞噬,農民對農業(yè)生產投資熱情和能力下降。據(jù)安徽省農調隊的抽樣調查,2002年農戶固定資產投資中有71. 6%是用來建房,只有29 .4%是用于生產性投資,這必然會影響以后農村經濟的發(fā)展。

  2. 農業(yè)基礎設施投資主體的單一性。安徽省農村基礎設施投資主要依靠鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村行政組織,稅費改革后鄉(xiāng)級財政收支困難,村級集體經濟收入減少,基層組織維持運轉都有困難,拿不出錢來對農業(yè)基礎設施投資。這勢必導致了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展速度與投入比重嚴重失調,農業(yè)基礎設施投入相對滯后,增長勢頭明顯減緩。

  3. 農戶投資的非農化傾向性。家庭聯(lián)產承包制的實行,賦予農戶的生產經營者自主權,但由于這種在很大程度上帶有明顯的家庭內部分工性質,從而導致農業(yè)日益兼業(yè)化和副業(yè)化。2000年到2005年,安徽省農戶家庭純收入中家庭經營收入從占67. 1%下降為56. 8%,年均下降2 .2個百分點;工資性收入比重從28. 3%持續(xù)提高到38. 2%,年均提高1. 8個百分點,已成為農民增收的重要來源,這就難以激起農戶對農業(yè)投資的積極性。

  4. 農戶投資的不穩(wěn)定性。隨著收入水平的提高,農戶會相應地增加生產投入,特別是農地收益增加更能刺激農戶增加農業(yè)投資;但如果農戶人均純收入增長率下降,農戶投資也表現(xiàn)出增長乏力,甚至會出現(xiàn)2003年人均生產性支出-9 .3%的負增長情況,這說明了農戶的投資具有不穩(wěn)定性。

  5. 農戶投資量上的分散性。農業(yè)機械化在農業(yè)現(xiàn)代化進程中有著舉足輕重的地位,由于我國地少人多,家庭聯(lián)產承包責任制使各農戶家庭所能耕種到的土地量減少,決定了農戶不具備實現(xiàn)機械化的經濟條件和技術能力,從而導致農戶不可能成為實現(xiàn)機械化的基本經營載體。農戶的價值取向使得即使具備了農業(yè)投資能力的農業(yè)大戶,也不肯把資金放到回收率極低的農業(yè)機械上,從長遠看必然影響農業(yè)規(guī)模經濟的發(fā)展。

  三、影響安徽省農戶投資熱情的原因分析

  根據(jù)相關投資理論及實踐經驗,我們認為影響我省農戶農業(yè)投資的因素很多,既有農業(yè)產業(yè)、國家政策方面,也有農戶收入、土地規(guī)模等方面的原因。農業(yè)稅的減免和對農業(yè)的補貼使農民手中可支配的資金增多,但是農民對農業(yè)的投資卻沒有相應得到增長,其主要原因大致有:

  1. 農業(yè)產業(yè)的弱質性是影響農戶對農業(yè)投資的客觀原因。根據(jù)土地報酬遞減規(guī)律,在土地投入超過一定限度后,所得報酬的增量就趨于減少,在沒有技術突破的情況下,農戶會放慢對農業(yè)的投資。農業(yè)是以土地為基本生產條件的物質部門,不僅是受自然條件影響生產周期長、抗御自然風險能力差的風險性強的產業(yè),需要很大的基礎設施投資面對較大的自然風險,還是產品需求彈性小、行業(yè)壁壘低面對不可預測的市場風險,農業(yè)基礎設施較薄弱,自然風險和市場風險時刻影響投資的安全。

  2. 農業(yè)比較利益低是制約農戶投資的根本原因。資本邊際效率理論表明,只有當某項活動的資本邊際效率高于其他部門時,資本擁有者才有投資這項活動的意愿。2004年安徽省家庭經營收入1489元;比上年增加24. 1%,人均純收入2499元,比上年增加17. 4%;而農業(yè)生產資料價格上漲使得農戶家庭經營費用支出698 .30元,比上年增長33 .3%,購置生產性固定資產88 .80元,比上年增長28. 4%,這種家庭經營費用支出增長大于家庭經營收入增長速度的低效益情況,難以調動農戶農業(yè)投資的積極性。

  3. 農資價格的過快上漲減弱了農戶投資的熱情。根據(jù)經濟加速原理,投資的變動取決于收入的變動率,只有收入的連續(xù)增長才能使投資的增加。對農戶而言,若其收益雖有所增加,但增長率減慢則會大大減弱農戶對其投資的熱情。2005年以來,由于取消糧食稅和增加“直補”使農民種糧積極性提高,但受農資需求量增加和成品油價格上漲,使化肥、種籽、農藥等生產資料價格上漲“偷吃”了政策的禮包,致使農戶投資熱情下降。

  4. 農地集體所有制是制約農戶投資的深層次原因。我國農地的集體所有制使得每個成員都有無差別使用農地的權利,但由于人多地少、以及土地有遠近肥瘦的差別,平均分配的結果導致規(guī)模狹小、地塊細碎化,即使搞成“繡花農業(yè)”,也無法實現(xiàn)農業(yè)的生產規(guī)模。加上集體所有制使農地的產權主體不清,基層政府通常可以調整承包合同,導致農地承包權不穩(wěn)定,使投資主體難以獲得穩(wěn)定長期投資所帶來的預期收益。

  5. 農戶的文化素質低是影響農戶對農業(yè)投資的內在原因。隨著城鎮(zhèn)化進程加快,加之農業(yè)效益低下、城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大,大批有文化、會經營的農村青壯年勞動力紛紛進城務工或經商,留守農村的勞動力整體文化素質低,無法獲得準確的市場信息,對市場應變能力差;加上農戶投資的同構化現(xiàn)象造成了農戶與農戶間的激烈競爭,爭奪產品和原料市場,從而使投資效益下降,挫傷了農戶投資的積極性。

  6. 國家經濟政策是影響農戶對農業(yè)投資的外部原因。經濟政策是投資的外部環(huán)境的主導力量,而其中影響較大的因素是,國家采取實行農產品的保護價,但工農產品依然存在價格“剪刀差”,農民增產不增收,農業(yè)比較效益低;國家財政對農業(yè)投入有所增加,但考慮到通貨膨脹因素實際上是減少的,農業(yè)信貸資金發(fā)放的原則是重短期輕長期,且貸窮不貸富,對農業(yè)的資金投入量嚴重不足,長此下去就會降低了農業(yè)抵御自然災害的能力,將直接威脅糧食安全和社會穩(wěn)定。

  四、提高農戶投資熱情的對策建議

  在以勞動密集型占主導地位的國民經濟發(fā)展中,投資數(shù)額的多寡直接決定著經濟發(fā)展速度,農業(yè)的發(fā)展一靠政策,二靠科技,三靠投入,其中投入是關鍵。安徽作為一個典型的農業(yè)大省,增加對農業(yè)投入的主要對策有:

  1. 用工業(yè)反哺農業(yè),加大農業(yè)投資力度。根據(jù)工業(yè)化國家的發(fā)展經驗,2005年安徽省人均GDP1049. 5美元,全省三次產業(yè)結構為17 .9∶41. 6∶40 .5,是工業(yè)反哺農業(yè)的工業(yè)化加速發(fā)展階段?,F(xiàn)階段應實現(xiàn)財政政策轉型,建立健全公共財政體制,加大中央和地方政府對農業(yè)的投入力度,通過制定農業(yè)投資法,政府應成為改善農業(yè)生產條件的基本投資主體,明確規(guī)定各級政府農業(yè)投放所占份額及其遞增比例,特別是要保證國家規(guī)劃中基本建設投入的比重以及支援農業(yè)生產支出占國家財政總支出的比例等,在健全農業(yè)投入法規(guī)的同時,建立健全執(zhí)行和監(jiān)督機構,規(guī)范各級政府投入行為。

  2. 加強農戶投資的利益誘導,構建多元的農業(yè)資金投入機制。農民增收是三農的核心問題,也是農戶投資的財力基礎。近年來安徽省農民收入不斷提高,但2005年全省農民人均純收入比全國平均水平低614元,城鄉(xiāng)居民收入擴大到3. 21∶1,應采取更加直接有力的措施,形成農民增收的投資機制。但是農業(yè)投入光靠農民的力量是不夠的,必須加大公共財政向農村的傾斜,擴大對農村公共設施和公共服務的投入,在增加投入總量,整合現(xiàn)有的各方面農村建設資金統(tǒng)籌使用,同時還要改進農村建設的投資方式,采取以獎代補、實物補助等方式,引導農民群眾自愿投資投勞。

  3. 建立健全有效的農村融資渠道,切實解決農戶貸款難問題。健全農村融資渠道是擴大對農業(yè)投資的基本要素。針對目前農村融資渠道不暢、農戶貸款難的問題,應加快農村信用社體制改革,提高信用社對農戶貸款的覆蓋面;加大農業(yè)銀行對農業(yè)和農村經濟的支持力度,把它辦成全面支持農業(yè)和農村經濟的綜合性銀行;農業(yè)發(fā)展銀行應從單純的“糧食銀行”轉變?yōu)橹С洲r業(yè)綜合開發(fā)、產業(yè)結構調整的綜合型政策性銀行;建立郵政儲蓄資金的回流機制,實現(xiàn)農村資金的體內良性循環(huán);適當調大農業(yè)貸款浮動利率的空間,培育農村民間金融機構,以適應農村融資規(guī)模小、風險大的特點。

  4. 加大農村基礎設施建設,為農戶投資提農業(yè)生產的社會服務保證。由于農戶的知識水平較低,信息不夠靈敏,這就要求我們對基礎設施建設的投入重點由城市向農村轉移,大力加強農村“六小工程”以及文化、衛(wèi)生等公共設施建設;完善農業(yè)社會化服務體系,建立靈敏、全面的農業(yè)信息網絡,加快農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體制的改革,建立健全農業(yè)生產過程的產前、產中和產后三大階段服務體系,要給農戶提供準確的市場需求信息,為農產品的流通、儲藏、加工、運輸?shù)确?;切實落實中央“多予、少取、放活”的方針,進一步完善和強化直接補貼政策,從制度上保障農民持續(xù)穩(wěn)定取得實實在在的利益;積極扶持農村經濟合作組織,充分發(fā)揮各種農業(yè)協(xié)會的作用,在農戶和企業(yè)之間架起“風險共擔、利益共享”的橋梁,為農業(yè)的產業(yè)化、標準化、規(guī)?;於ɑA。

  5. 建立農業(yè)投資保險制度,免除農戶的后顧之憂。農業(yè)是以土地和自然條件為基本生產條件的物質部門,是受自然因素影響大的一個風險性強的產業(yè),此外廣大分散農戶還要面對變幻莫測的市場風險,是其他產業(yè)面臨著更大風險的部門,因而應對主要農副產品實行長期價格保護,加快建立大宗農副產品市場風險資金和專項儲備基金,減少農民投資預期的失誤,增強農戶農業(yè)投資的信心;逐步加大公共財政對農村社會保障建設的投入,積極支持新型農村合作醫(yī)療制度和農村最低生活保障制度的建立,通過建立政府負擔大部分費用的“低水平、廣覆蓋”的農村社會保障框架,來實現(xiàn)農民國民待遇的要求;建立明晰化、規(guī)范化的土地管理制度,實行土地的法律所有權和經濟所有權分離基礎上的集體、農戶雙重所有制,通過承包、租賃、股份合作等形式,形成規(guī)模優(yōu)勢,降低市場交易成本,保證農戶中長期農業(yè)投入的穩(wěn)定收益,正確引導農戶進行農業(yè)投資。

  [參考文獻]

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