當(dāng)前面臨的問(wèn)題及原因

　　一是國(guó)有、集體企業(yè)參保人數(shù)大幅度下降。前段時(shí)間，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)通過(guò)擴(kuò)大覆蓋面，參保人數(shù)有較大幅度增加，這主要表現(xiàn)在非公有制企業(yè)。隨著鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施出臺(tái)，各地非公有制經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，其參保人數(shù)占參�？倲�(shù)的比例上升較快。據(jù)調(diào)查，浙江湖州市由1999年的10％上升到去年的40％。但國(guó)有、集體企業(yè)的參保人數(shù)卻大幅度減少。去年湖州市國(guó)有、集體企業(yè)參保人數(shù)占全市參�？倲�(shù)的比例，由1999年的85％下降到去年的58％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年該市278家企業(yè)24055名職工實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)換，其中離開(kāi)企業(yè)的有16600多人，留在企業(yè)的只有4916人。同時(shí)，該市三資企業(yè)的參保人數(shù)這兩年一直只占全市參�？倲�(shù)的2％，沒(méi)有增加。

　　二是養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的全覆蓋。調(diào)查表明，各地國(guó)有、集體企業(yè)使用的本地籍農(nóng)村勞動(dòng)力、外來(lái)勞動(dòng)力，特別是建制鎮(zhèn)以上辦理工商注冊(cè)登記的各種所有制企業(yè)及其職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)及其雇工、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者，并未全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。如對(duì)湖州市區(qū)8家民政福利企業(yè)、60家股份制企業(yè)的參保情況調(diào)查顯示，共有職工16753人，參保的僅有3366人，占職工總數(shù)的20.1％。

　　三是中斷繳費(fèi)人數(shù)增加。隨著企業(yè)改制力度的加大，近年來(lái)，各地中斷繳費(fèi)的職工急劇上升。據(jù)調(diào)查，湖州市去年中斷繳費(fèi)24117人，比1999年的16383人增加了7734人，增幅47��2％。其中市區(qū)中斷繳費(fèi)12232人，比1999年的9420人增加了2812人，增幅30％。市區(qū)中斷繳費(fèi)的人員中，男性為6933人��50歲以下6525人，50歲以上408人��，女性為5299人��40歲以下4782人、40歲以上517人��。

　　四是退休人員增加。近年來(lái)，一大批破產(chǎn)企業(yè)職工提前退休，使退休人員隊(duì)伍迅速增加。如湖州市去年離退休62193人，比1999年60743人增加了1450人，增幅2��4％，其中提前退休2777人，比1999年511人增加了2266人，增幅443％。去年市區(qū)離退休37702人，比1999年34592人增加了3110人，增幅9％，其中提前退休1873人，比1999年472人增加了1401人，增幅297％。

　　由于這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累。如湖州市去年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力由1999年的3.26個(gè)月下降到1.74個(gè)月，市區(qū)由1999年的可支付0.69個(gè)月下降到養(yǎng)老基金赤字1162萬(wàn)元。

　　上述問(wèn)題，究其原因是多方面的，但目前主要是：第一，思想認(rèn)識(shí)上有差距。有的人片面認(rèn)為，職工參保是增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，特別是新企業(yè)的職工年齡結(jié)構(gòu)輕，沒(méi)有或僅有少數(shù)退休人員，認(rèn)為繳費(fèi)多、回報(bào)少、怕參保吃虧；有少數(shù)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體從業(yè)人員，對(duì)參保抱著“隨大流”、等待觀望的思想，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的職工不能參保，或只是給部分職工辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)。第二，因企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)、改制后，失業(yè)人員生活較困難，想續(xù)保而無(wú)錢(qián)繳費(fèi)；停產(chǎn)的企業(yè)和規(guī)模小的企業(yè)，心有余而力不足，從而使中斷繳費(fèi)人數(shù)增加，提前退休人員增加。第三，勞動(dòng)者自我保障意識(shí)差，不知道也未運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，僅只對(duì)上班拿不到工資追問(wèn)到底，但對(duì)未辦養(yǎng)老保險(xiǎn)卻漠不關(guān)心。第四，社會(huì)保障法制不健全，對(duì)繳費(fèi)的強(qiáng)制力不夠，少數(shù)單位瞞報(bào)少報(bào)，有意欠費(fèi)。

　　解決問(wèn)題的思路及對(duì)策

　　依法擴(kuò)大覆蓋面。各地養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然面臨基金難以平衡的嚴(yán)峻局面，但擴(kuò)面的潛力還很大，必須采取有效措施，加大工作力度，擴(kuò)大覆蓋面。一是進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)參保政策。重點(diǎn)要研究新參保人員特殊情況的特殊處理政策，企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工參保政策和養(yǎng)老金計(jì)發(fā)銜接辦法。要研究完善中斷繳費(fèi)人員的續(xù)保政策，完善各類(lèi)企業(yè)及職工和自謀職業(yè)人員之間相互流動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與銜接的辦法，規(guī)范繳費(fèi)年限合并計(jì)算的政策，允許中斷前后的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，解除企業(yè)轉(zhuǎn)制分流職工及出中心的下崗職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的后顧之憂；要研究改進(jìn)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，把基本養(yǎng)老金水平與參保年限、繳費(fèi)額相掛鉤，使繳費(fèi)額較高、參保年限較長(zhǎng)的人員享受的養(yǎng)老金待遇相對(duì)較高；反之，享受的養(yǎng)老金待遇相對(duì)較低。要從運(yùn)作機(jī)制上、政策制度上激勵(lì)職工關(guān)心、監(jiān)督企業(yè)參保和繳費(fèi)。只有解決各類(lèi)企事業(yè)單位和各類(lèi)人員參保的具體政策措施，才能確保擴(kuò)面目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是進(jìn)一步把握擴(kuò)面工作的重點(diǎn)。將建制鎮(zhèn)以上辦理工商注冊(cè)登記的各種所有制企業(yè)及其職工、企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者等全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。同時(shí)，將企業(yè)使用的本地籍職工100％、外來(lái)勞動(dòng)力30％納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。要形成只要開(kāi)辦企業(yè)、招用職工，就要參加社會(huì)保險(xiǎn)的機(jī)制。三是進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制。繼續(xù)實(shí)施一把手工程，各級(jí)黨委、政府要對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)工作負(fù)全責(zé)。進(jìn)一步健全黨委、政府、職能部門(mén)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)三級(jí)責(zé)任制，把擴(kuò)面任務(wù)層層分解、細(xì)化。真正做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

　　擴(kuò)大基金籌措渠道。籌資渠道單一是各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出的原因之一，因此，必須擴(kuò)大基金籌措渠道。一是要重新核定企業(yè)職工工資基數(shù)。從今年起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)工資基數(shù)低于上年當(dāng)?shù)芈毠て骄�工資的，統(tǒng)一按上年度當(dāng)?shù)芈毠て骄�工資為基數(shù)。超過(guò)上年度當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄�工資至300％以?xún)?nèi)部分，按實(shí)際工資核定繳費(fèi)工資基數(shù)。超過(guò)上年度當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄�工資300％以上部分，不列入繳費(fèi)工資基數(shù)。按上年度當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄�工資為繳費(fèi)基數(shù)有困難的特困企業(yè)，須書(shū)面申請(qǐng)，由當(dāng)?shù)刎?cái)政、地稅、勞動(dòng)部門(mén)審核確定其繳費(fèi)基數(shù)。二是要不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅務(wù)代征辦法，提高征繳率。勞動(dòng)部門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好企業(yè)的申報(bào)登記工作，為地稅部門(mén)提供準(zhǔn)確的資料。財(cái)政、地稅、金融、工商、勞動(dòng)等部門(mén)要加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，建立通報(bào)制度。對(duì)企業(yè)繳費(fèi)進(jìn)行清查、核對(duì)，采取切實(shí)可行措施，減少瞞報(bào)少報(bào)、做到應(yīng)收盡收，確�；�金收繳率穩(wěn)定在95％以上。三是要繼續(xù)采取改制企業(yè)資產(chǎn)提留一塊、國(guó)有土地使用權(quán)收益集中一塊等辦法，進(jìn)一步充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。四是要按國(guó)務(wù)院和當(dāng)?shù)卣�府的要求，調(diào)整財(cái)政預(yù)算結(jié)構(gòu)，壓縮部門(mén)、事業(yè)單位支出，逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重。同時(shí)，要積極探索在確保安全的前提下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入運(yùn)營(yíng)并收益的途徑辦法。

　　切實(shí)加強(qiáng)基金支出管理。一方面要擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，增加參保人數(shù)，加強(qiáng)基金的支出管理，強(qiáng)化基金監(jiān)管，規(guī)范基金支出范圍。一是完善退休制度，嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休審批。依法破產(chǎn)企業(yè)職工距離退休年齡不足5年的，由本人申請(qǐng)，經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)批準(zhǔn)，可以提前退休。這5年職工的基本養(yǎng)老金和應(yīng)繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)一次性繳納給社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要適當(dāng)核減提前退休人員的待遇，按每提前一年減發(fā)2％�嚥缓瑐�(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金�埖幕�本養(yǎng)老金。除此之外，決不能隨意開(kāi)提前退休的政策口子。二是防止冒領(lǐng)養(yǎng)老金。當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)要與公安、民政部門(mén)聯(lián)手，共同做好驗(yàn)證工作。要建立事前防范、事中控制和事后處罰機(jī)制。事前防范就是建立養(yǎng)老金發(fā)放的管理制度，嚴(yán)格申領(lǐng)人資格的確認(rèn)、審核制度，死亡申報(bào)制度，計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)等。事后處罰就是要發(fā)現(xiàn)一起，從嚴(yán)查處一起，不但要追回冒領(lǐng)養(yǎng)老金，冒領(lǐng)人還要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。三是試行“推后領(lǐng)取”養(yǎng)老金的辦法。為切實(shí)做好中斷繳費(fèi)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)工作，可采取較靈活的政策，如對(duì)到達(dá)法定退休年齡時(shí)，繳費(fèi)年限仍不足15年的人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意，可繼續(xù)按規(guī)定按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但最長(zhǎng)不超過(guò)5年，以延期領(lǐng)取養(yǎng)老金。