我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%以上，其中60歲以上的老人已達(dá)8000多萬(wàn)，占農(nóng)業(yè)人口的9.1%.據(jù)預(yù)測(cè)，到下一個(gè)世紀(jì)的二三十年代，我國(guó)老齡人口將上升到總?cè)丝诘?3%左右，到那時(shí)候我國(guó)將成為一個(gè)負(fù)擔(dān)沉重的老齡型國(guó)家，給社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶來(lái)一系列的矛盾。隨之而來(lái)的贍養(yǎng)矛盾也會(huì)日益突出，如不未雨綢繆，將嚴(yán)重阻礙社會(huì)的發(fā)展，影響社會(huì)文明和社會(huì)穩(wěn)定。因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老已成為擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)重大社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和事關(guān)全局、迫在眉睫的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　一、家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀及老人心態(tài)

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和價(jià)值觀念的變化，家庭養(yǎng)老面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

　　1995年，針對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題，我們?cè)诟黄娇h進(jìn)行過(guò)一次百戶家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查，結(jié)果表明農(nóng)村家庭在養(yǎng)老問(wèn)題上，子女孝敬老人或基本能履行贍養(yǎng)義務(wù)的占44%，在贍養(yǎng)問(wèn)題上爭(zhēng)爭(zhēng)吵吵、有分歧、有矛盾的或盡贍養(yǎng)義務(wù)有困難的占36%，不盡贍養(yǎng)義務(wù)的占17%，因贍養(yǎng)問(wèn)題引起糾紛、告狀訴訟的3%.以上情況說(shuō)明，幾千年遺留下來(lái)的“養(yǎng)兒防老”的家庭保障體系已難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。隨著人們生產(chǎn)和生活社會(huì)化程度的不斷提高，以家庭養(yǎng)老為主、社會(huì)養(yǎng)老為副的農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，逐步地要發(fā)展到以社會(huì)養(yǎng)老和靠自身的積累養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會(huì)化養(yǎng)老趨勢(shì)上來(lái)。據(jù)調(diào)查，出現(xiàn)這些現(xiàn)象的主要原因是：1.改革開(kāi)放以來(lái)，人們的價(jià)值觀念和道德觀念發(fā)生了一系列的變化，青年婚后即與父母分家另立門戶已成為普遍現(xiàn)象。這一方面有利于培養(yǎng)其獨(dú)立創(chuàng)業(yè)意識(shí)，另一方面也使贍養(yǎng)孝敬老人意識(shí)逐漸淡薄。2.隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地不再是維系家庭的主要生產(chǎn)對(duì)象，一些青壯年從事商業(yè)和工副業(yè)，常年在外打工，甚至“樂(lè)不思蜀”，也給身在農(nóng)村的老年父母的生活帶來(lái)了一定的困難。1996年筆者在華陰市檢查工作時(shí)，對(duì)官北鄉(xiāng)青山等三個(gè)村，以“你認(rèn)為目前最迫切需要解決的問(wèn)題是什么”進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果是：有87%的農(nóng)民普遍關(guān)注的是養(yǎng)老問(wèn)題，其次是醫(yī)療問(wèn)題。3.隨著人類壽命延長(zhǎng)，獨(dú)生子女通婚，造成一對(duì)夫婦，上養(yǎng)四個(gè)老人，下養(yǎng)一個(gè)孩子的家庭單元結(jié)構(gòu)（亦稱4—2—1結(jié)構(gòu)），使家庭經(jīng)濟(jì)上難以負(fù)擔(dān)，生活照料、精神撫慰更難以顧及。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和價(jià)值觀念的變化也帶來(lái)了農(nóng)村老人心態(tài)的變化。由于年老多病，貢獻(xiàn)愈來(lái)愈小，老人在家庭中地位隨之受到削弱。經(jīng)濟(jì)支配權(quán)利十分有限（有支配權(quán)的僅占17%，無(wú)支配權(quán)的占46%），加之，醫(yī)療費(fèi)用的上漲和家庭承受能力之間的矛盾，因而老人在家中得不到應(yīng)有尊重，甚至受到岐視或虐待。很多老人自卑感增加，自認(rèn)為“老了、不中用了”，“活著是多余的”。他們看不到自身的價(jià)值，感嘆晚年的凄苦，失去生活信心，消沉憂郁，性情孤癖，同時(shí)又怕活著無(wú)人養(yǎng)，病了無(wú)人醫(yī)，不能動(dòng)彈，無(wú)人侍候。

　　二、建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度勢(shì)在必行、功在千秋

　　農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家為解決即將到來(lái)的老齡化社會(huì)問(wèn)題而建立的一種社會(huì)福利保障制度，是一種儲(chǔ)蓄積累式的社會(huì)保險(xiǎn)，是根據(jù)國(guó)家憲法和有關(guān)法規(guī)，由政府組織的非盈利性質(zhì)的社會(huì)福利事業(yè)。

　　為順應(yīng)歷史的發(fā)展，積極穩(wěn)妥地解決好農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，1991年，民政部在國(guó)內(nèi)外調(diào)查的基礎(chǔ)上出臺(tái)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，同年在山東牟平縣組織試點(diǎn)，隨后在全國(guó)逐步推廣，至此一個(gè)上為國(guó)家分憂，下為百姓解愁的養(yǎng)老保障體制在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委政府的重視下，在全國(guó)各地開(kāi)始啟動(dòng)。到目前，全國(guó)約有2億農(nóng)民投保，覆蓋面占應(yīng)投保人數(shù)的20%，積累保費(fèi)一百多億元。我市的這項(xiàng)工作起步于1992年，1993年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使剛剛起步的農(nóng)保工作，在基層干部思想上出現(xiàn)了誤區(qū)；1994年機(jī)構(gòu)改革，又受到了沖擊；1995年、1996年自然災(zāi)害，再次使工作受到影響。盡管這項(xiàng)工作舉步艱難，但在各級(jí)黨委政府的重視支持下，截止1997年6月底，全市已有15萬(wàn)人參保，積累保費(fèi)2500萬(wàn)元，出現(xiàn)了保費(fèi)六個(gè)縣超百萬(wàn)、四個(gè)縣超三百萬(wàn)的良好勢(shì)頭。從我市當(dāng)前發(fā)展的形勢(shì)看，雖然工作經(jīng)費(fèi)不足、宣傳力度不夠、投保覆蓋面僅占440萬(wàn)農(nóng)民的3%，但我們深信，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推行和政策的深入人心，深受廣大人民群眾歡迎的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)一定會(huì)取得更大的發(fā)展。理由：（1）在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，保障農(nóng)民生活是社會(huì)穩(wěn)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的維系機(jī)制�！吨泄仓醒腙P(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中指出，要建立多層次的社會(huì)保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的社會(huì)保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。我國(guó)要逐步推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)中又必然會(huì)出現(xiàn)社會(huì)弱者，加之機(jī)構(gòu)改革、精減冗員，社會(huì)失業(yè)者在一定階段會(huì)增加，這就需要政府的宏觀調(diào)控來(lái)保持社會(huì)公平，調(diào)控的手段主要是加大社會(huì)保障的力度。如果在推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，社會(huì)保障工作跟不上，特別是占全國(guó)人口80%以上的農(nóng)民的后顧之憂解除不了，就可能由于分配差距拉大、犯罪因素增加而影響社會(huì)穩(wěn)定；由于道德下滑而制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、延緩社會(huì)進(jìn)步等。（2）有利于計(jì)劃生育政策的長(zhǎng)期順利實(shí)施。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)小康，首先要控制人口增長(zhǎng)，要長(zhǎng)期實(shí)施計(jì)劃生育國(guó)策，首先要妥善解決好農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，農(nóng)民一旦認(rèn)識(shí)到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極作用，計(jì)劃生育工作就會(huì)變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一支主力軍，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)甚至倒閉這是常有的事，在這種情況下，企業(yè)職工的退休養(yǎng)老保障又將如何體現(xiàn)，成為長(zhǎng)期從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的一大心病。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為企業(yè)職工的晚年生活提供了可靠的保證，這將會(huì)大大提高鄉(xiāng)企職工的生產(chǎn)積極性。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行，還可以調(diào)節(jié)人際關(guān)系，體現(xiàn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明，它代表了億萬(wàn)農(nóng)民的心聲，所以說(shuō)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不但是解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的根本途徑，而且是一項(xiàng)造福農(nóng)民、惠澤子孫的千秋偉業(yè)。

　　三、問(wèn)題蘊(yùn)含著希

　　望總結(jié)分析五年來(lái)我市的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，筆者認(rèn)為它是一項(xiàng)施惠于人心的善事，在推行中也是一項(xiàng)充滿著酸甜苦辣的難事。幾年來(lái)，這項(xiàng)工作之所以被動(dòng)徘徊不前，主要原因：一是認(rèn)識(shí)上有差距。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，要盡快在全國(guó)建立起有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度十分重視，但在基層有的領(lǐng)導(dǎo)思想上存在著發(fā)發(fā)文件，靠部門去干的想法和重城輕農(nóng)的思想，認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)不顯山、不顯水的軟任務(wù)，列不到重要日程上來(lái)。也有的人認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)周期長(zhǎng)，干的再好，也顯示不出本屆班子的政績(jī)來(lái)，推諉應(yīng)付，不下大功夫。二是宣傳的高度、力度不夠。任何新生事物，要使群眾去接納它，必須大張旗鼓地宣傳。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是黨和國(guó)家施惠于廣大農(nóng)民朋友的一項(xiàng)福利，而不是負(fù)擔(dān)；是存款，而不集資；是為自己，不是為別人。但由于受經(jīng)費(fèi)的制約，而宣傳廣度不夠，至今不少群眾仍說(shuō)不清農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是怎么一回事，分不清商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)有什么不同。群眾對(duì)基本政策弄不清，思想疑慮沒(méi)有解決，怎么能積極地參與呢？三是立法滯后。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否盡快建立起來(lái)，關(guān)鍵在于立法，養(yǎng)老保險(xiǎn)本身就帶有一定的強(qiáng)制性，但國(guó)家考慮到，目前我們的生產(chǎn)水平還不高，不少地方群眾的溫飽剛剛解決，在這種國(guó)情下，只能是引導(dǎo)群眾自覺(jué)投保，不能搞一刀切。但這樣搞，必然拉長(zhǎng)了工作時(shí)限，跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

　　盡管當(dāng)前民政部門完成國(guó)務(wù)院交給的這一任務(wù)是艱巨的，但我們相信，好事善舉必將緊緊地扣住各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和民政人的心弦，竭盡全力推動(dòng)這一利國(guó)利民事業(yè)不斷發(fā)展向前。

　　四、對(duì)解決農(nóng)村老有所養(yǎng)相關(guān)問(wèn)題的思考

　　解決農(nóng)民養(yǎng)老之憂是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)工程，建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，得到了黨和政府的高度重視。但是我們還應(yīng)看到，這項(xiàng)工作剛剛起步，覆蓋面還很低，因此，當(dāng)前解決好相關(guān)的一些問(wèn)題，仍然非常重要。

　　（一）維護(hù)家庭養(yǎng)老功能，以法保障老年人權(quán)益。隨著家庭結(jié)構(gòu)的變化，健康水平的提高，老齡社會(huì)的迅速到來(lái)，同時(shí)家庭養(yǎng)老功能也在不斷弱化，因此，要加快社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)的步伐。但是，幾千年的文明古國(guó)，家庭養(yǎng)老永遠(yuǎn)是社會(huì)養(yǎng)老一個(gè)不可低估和取代的補(bǔ)充。所以，社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)未健全之前，仍應(yīng)努力維護(hù)家庭養(yǎng)老功能，要通過(guò)加強(qiáng)道德教育、五好文明家庭教育，在青少年思想上建立起尊老敬長(zhǎng)的良好習(xí)慣，對(duì)無(wú)理不盡贍養(yǎng)義務(wù)、虐待老人的案件，要依法予以懲處，以保障老年人的合法權(quán)益。

　�。ǘ�）大力推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，走靠自身養(yǎng)老的路子。人的生老病死是誰(shuí)也無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)。根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀和人口老化的趨勢(shì)，“老來(lái)難”已經(jīng)成為農(nóng)村一個(gè)十分突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。過(guò)去子女贍養(yǎng)父母是天經(jīng)地義，今后自己養(yǎng)自己是必然趨勢(shì)。趁自己年輕有勞動(dòng)能力的時(shí)候，為自己投一份養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)際上是爭(zhēng)得了養(yǎng)老的自主權(quán)。在你喪失勞動(dòng)能力時(shí)，如果子女能履行贍養(yǎng)義務(wù)，你參加養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)使自己的生活更加充裕；當(dāng)家庭保障不充分時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)可以提供另一經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；當(dāng)家庭保障功能失效時(shí)，養(yǎng)老保障可以向你提供生活必須的費(fèi)用，幫助你安度晚年。

　�。ㄈ�）辦好老人公寓、托老所和福利院、敬老院，解決好特殊對(duì)象的老有所養(yǎng)問(wèn)題。解決好特殊對(duì)象的養(yǎng)老問(wèn)題，除養(yǎng)老供給之外，還有一個(gè)場(chǎng)所和服務(wù)問(wèn)題，這應(yīng)隨著社會(huì)的發(fā)展同步建立和完善。如果這些設(shè)施健全，城鎮(zhèn)年老退休不愿和子女一起生活的有了去處，農(nóng)村無(wú)依無(wú)靠的可通過(guò)生產(chǎn)福利院、敬老院，提供服務(wù)，使他們安度晚年。