買方市場的形成，標(biāo)志著我國以短缺經(jīng)濟(jì)和數(shù)量擴(kuò)張為基本特征的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段已經(jīng)基本結(jié)束，開始進(jìn)入以結(jié)構(gòu)優(yōu)化和整體素質(zhì)提高為特征的新的發(fā)展階段。制約我國經(jīng)濟(jì)增長的主要因素已由原來的資源約束和供給約束轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠹s束和結(jié)構(gòu)升級(jí)的障礙。國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢的這種轉(zhuǎn)變，意味著投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的空間已經(jīng)變得相對(duì)狹窄，并迫切要求對(duì)有支付能力的最終消費(fèi)需求進(jìn)行引導(dǎo)。特別是在當(dāng)前有效需求不足，價(jià)格持續(xù)低位運(yùn)行和亞洲金融危機(jī)對(duì)我國國內(nèi)市場的影響逐步顯現(xiàn)的情況下，為確保實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的增長，必須拓寬居民消費(fèi)領(lǐng)域，啟動(dòng)居民潛在需求，提高居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，并通過居民消費(fèi)引導(dǎo)社會(huì)投資。這已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段宏觀經(jīng)濟(jì)政策的必然選擇。制約居民消費(fèi)增長的因素很多，其中的一個(gè)重要因素則是社會(huì)保障。

　　社會(huì)保障對(duì)居民消費(fèi)的影響居民消費(fèi)不僅取決于居民前期和當(dāng)期的收入，也受對(duì)未來收入和支出預(yù)期的影響。

　　社會(huì)保障的一般屬性是國民收入社會(huì)化消費(fèi)的一種再分配形式。它通過立法，以強(qiáng)制手段對(duì)國民收入進(jìn)行再分配，以保證社會(huì)成員在特殊情況下的基本生活需要。社會(huì)保障通過社會(huì)保障基金的籌集和給付兩個(gè)方面對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生影響。

　　通過籌集社會(huì)保障基金對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生的影響，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是延期消費(fèi)。它是指將目前取得的消費(fèi)基金推遲到一定時(shí)期以后再使用；二是均衡消費(fèi)。它有兩層含義。其一是指勞動(dòng)者在一段時(shí)間內(nèi)獲得的收入在更長的時(shí)間內(nèi)平均使用。社會(huì)保障作為一種社會(huì)調(diào)劑，使收入與消費(fèi)在時(shí)間上銜接起來，使每個(gè)勞動(dòng)者都有一個(gè)終生比較穩(wěn)定的收入。其二是均衡不同收入水平的勞動(dòng)者的貧富差別，使低收入者獲得基本的生活消費(fèi)�？傊�，通過籌集社會(huì)保障基金，雖然在一定程度上減少了即期消費(fèi)，但它卻營造了一個(gè)讓勞動(dòng)者消除后顧之憂的社會(huì)消費(fèi)環(huán)境，減少了對(duì)未來不確定因素的預(yù)期，不用擔(dān)心年老、生病、失業(yè)等問題，可以在現(xiàn)有的可支配的貨幣收入基礎(chǔ)上放心地去消費(fèi)。

　　通過社會(huì)保障基金的給付對(duì)居民消費(fèi)的影響則更為直接。由于社會(huì)保障基金給付具有選擇性，主要獲得者是老年人、失業(yè)者、傷病者、低收入者和其他救濟(jì)、優(yōu)撫對(duì)象。它會(huì)立即用于消費(fèi)，使老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、殘有所扶、災(zāi)有所救、貧有所幫，從而得到基本生活保障。

　　但是，由于我國的社會(huì)保障制度還不夠完善，尚在改革探索之中，致使社會(huì)保障在促進(jìn)消費(fèi)方面的積極作用受到限制。

　　1、由于社會(huì)保障制度改革滯后，加大了人們對(duì)未來不確定因素的預(yù)期。最近一些社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)居民儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)的調(diào)查表明，在過去勞動(dòng)積累如何補(bǔ)償未明和未來收入不確定的情況下，預(yù)期的醫(yī)療、養(yǎng)老等項(xiàng)支出大增。為此不得不進(jìn)行防范性儲(chǔ)蓄。這種儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)在一些地區(qū)已經(jīng)超過“住”、“行”而成為居民儲(chǔ)蓄的頭號(hào)動(dòng)機(jī)，阻礙了居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的順暢升級(jí)。

　　2、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄，特別是三資、私企和個(gè)體參保人數(shù)少，這又加大了前述對(duì)居民消費(fèi)的影響。

　　3、在企業(yè)改制中，出現(xiàn)了社會(huì)保障管理空白。由于改制的形式不同，下崗分流的措施各異，一些地區(qū)對(duì)勞動(dòng)者在不同所有制單位之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保障如何銜接的問題還沒有相應(yīng)的對(duì)策，還有的把問題推給了新改制的非國有企業(yè)。致使部分勞動(dòng)者陷入退休無養(yǎng)老金、治病無法報(bào)銷的困難境地。

　　4、失業(yè)保險(xiǎn)作用小，失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集面窄、來源單一；失業(yè)救濟(jì)金直接發(fā)放到失業(yè)者手中的比例雖逐年有所增加，但比例仍偏小。

　　5、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革相對(duì)滯后。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，離退休人員更需要醫(yī)療保障。當(dāng)前，因病致貧或因貧致病已嚴(yán)重威脅一部分離退休人員的生活。

　　6、社會(huì)救濟(jì)尚不能盡如人意。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，1997年全國城鎮(zhèn)貧困人口1160萬，構(gòu)成了各級(jí)政府實(shí)行社會(huì)救濟(jì)的基本對(duì)象。到1998年4月，全國建立城市居民最低生活保障制度的城市達(dá)400個(gè)，占全國城市總數(shù)的60％；有225萬城鎮(zhèn)貧困人口得到最低生活保障，約占全國城鎮(zhèn)貧困人口的20％。這里，一方面社會(huì)救濟(jì)的面還不大，另一方面一些城市雖落實(shí)了幫困資金，但困難職工卻未能領(lǐng)到基本生活費(fèi)。

　　完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)居民消費(fèi)增長

　　一、盡量營造一個(gè)讓勞動(dòng)者沒有后顧之憂的社會(huì)消費(fèi)環(huán)境。

　　要減少人們對(duì)未來不確定因素的預(yù)期，首先要擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。加快構(gòu)建適應(yīng)多種所有制共同發(fā)展需要的社會(huì)保障體系，把不同所有制的企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者都納入這個(gè)“安全網(wǎng)”中。只有這樣，人們才能把手中的錢拿出來，根據(jù)自己的需要進(jìn)行正常、合理的消費(fèi)，而不必因?qū)ξ磥淼姆N種擔(dān)心和憂慮而被迫進(jìn)行儲(chǔ)蓄，減少即期消費(fèi)。

　　要妥善解決國有企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的問題。國有企業(yè)改革走到哪里，社會(huì)保障就跟到哪里，解除職工轉(zhuǎn)制或下崗后的后顧之憂。社會(huì)保障部門要參與企業(yè)改制的全過程，以利于維護(hù)職工的社會(huì)保障權(quán)益，切實(shí)保證他們應(yīng)享受的社會(huì)保障待遇。

　　二、重點(diǎn)解決社會(huì)保障基金不足問題。

　　一要在擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，加大征繳力度和提高統(tǒng)籌層次，加快立法進(jìn)程，強(qiáng)化征繳手段。二要確保社會(huì)保障基金的良性循環(huán)。解決對(duì)中老年職工養(yǎng)老金負(fù)債的補(bǔ)償問題，是建立新制度、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金良性循環(huán)的基礎(chǔ)。應(yīng)盡快從國家財(cái)政收入、變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)存量、發(fā)行特種國債等渠道來解決這一問題。同時(shí)，國家還應(yīng)通過強(qiáng)化個(gè)人所得稅征繳力度，開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅、特種消費(fèi)稅等形式，擴(kuò)大資金來源，以充實(shí)社會(huì)保障基金。三要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的管理和監(jiān)督。要將基金收繳、存儲(chǔ)、撥付、管理、監(jiān)督這一基金動(dòng)態(tài)過程作為一條紐帶，使各相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同管理，相互監(jiān)督。四要加快社會(huì)保障立法進(jìn)程。立法滯后使社會(huì)保障處于無法可依的被動(dòng)局面。因此，應(yīng)盡快出臺(tái)《社會(huì)保障法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救濟(jì)法》，并制定相應(yīng)的專項(xiàng)法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，以規(guī)范國家、單位和個(gè)人的社會(huì)保障行為。

　　三、充分發(fā)揮社會(huì)保障基金促進(jìn)消費(fèi)增長的作用。

　　一要確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。今后不僅要做到不發(fā)生新的拖欠，還要盡快補(bǔ)發(fā)以往拖欠的養(yǎng)老金。同時(shí)，基金收支方式要改差額繳撥為全額繳撥，以堵塞企業(yè)把養(yǎng)老金挪作他用的漏洞。

　　二要充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)金的作用，全面實(shí)施再就業(yè)工程。要做到職工隨下崗隨進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，隨能保證基金生活費(fèi)的發(fā)放。

　　三要做好國有企業(yè)困難職工的解困工作。要建立和完善相關(guān)制度，確定合理的標(biāo)準(zhǔn)，以切實(shí)保障困難職工的基本生活需要。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕�活保障水平，加上職工個(gè)人繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的需要，作為解困標(biāo)準(zhǔn)。

　　四要切實(shí)保障職工的基本醫(yī)療需求。醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的一個(gè)重要原則是，堅(jiān)持“低水平、廣覆蓋”。建立起基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，使之與養(yǎng)老、失業(yè)等保險(xiǎn)制度一起，形成比較完善的社會(huì)保障體系，就能使職工的基本生活需要得到較好的保障。

　　五要完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。要盡快在全國660多個(gè)城市和1000多個(gè)縣級(jí)政府所在鎮(zhèn)全部建立起城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，使全體城鎮(zhèn)貧困人口的基本生活得到保障。同時(shí)，通過強(qiáng)化再分配的調(diào)節(jié)功能，縮小社會(huì)不同群體之間的收入差距，保障低收入者的基本生活需要，提高居民收入的總體消費(fèi)傾向。