一、建立和完善社會(huì)保障體系的必要性作為重要國策的社會(huì)保障體系建立的必要性有如下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┦俏疑鐣�(huì)主義性質(zhì)決定的

　　1、從生產(chǎn)目的而言，作為社會(huì)主義國家，其生產(chǎn)目的是為了滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化的需要，那么滿足社會(huì)成員的基本生活需要必然成為我國最基本的國策。2、從根本任務(wù)和目標(biāo)而言，要解決生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕，首先是要保護(hù)生產(chǎn)力，作為生產(chǎn)力決定因素的勞動(dòng)者應(yīng)該在最基本的生活需要及勞動(dòng)力生產(chǎn)與再生產(chǎn)方面得到保護(hù)，而社會(huì)成員的富裕也以滿足最基本的生活需要為基礎(chǔ)。3、從人道主義而言，社會(huì)主義相對其他非社會(huì)主義更具人道主義。因此它首先應(yīng)當(dāng)為社會(huì)成員提供最基本的物質(zhì)文化保障，4、就國際政治而言，中國成為當(dāng)今社會(huì)主義的碩果，為在國際政治中發(fā)揮作為，展示社會(huì)主義的優(yōu)越性，示范性，都必然要求在國家范圍內(nèi)使全體人民享有比其他國家更優(yōu)越的社會(huì)福利，因此，需要健全、完善的社會(huì)保障體系。

　�。ǘ�）是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需。

　　1、是現(xiàn)代化的客觀要求。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要求有高素質(zhì)的勞動(dòng)者，但是高素質(zhì)勞動(dòng)者的培養(yǎng)必須以滿足勞動(dòng)者基本的文化教育為基礎(chǔ)，同時(shí)現(xiàn)代工業(yè)中的安全及工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，勞動(dòng)力的再培養(yǎng)及分流，農(nóng)業(yè)中的剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，國防人員的安置等都需要完善的社會(huì)保障體系提供教育和培訓(xùn)服務(wù)。2、是建立市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。市場經(jīng)濟(jì)的競爭，優(yōu)勝劣汰，必然在地區(qū)、部門、單位之間出現(xiàn)利益的不平衡及矛盾，為解決這種不平衡及矛盾，調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益，協(xié)調(diào)發(fā)展，順應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的生長，需要健全社會(huì)保障體系。3、是解決當(dāng)前企業(yè)經(jīng)濟(jì)深層次問題所必需，原有體制造成企業(yè)負(fù)擔(dān)太重，富余人員充斥，嚴(yán)重影響企業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整，妨礙企業(yè)資產(chǎn)的優(yōu)化重組及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，如果沒有健全的社會(huì)保障體系就無法解決企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展問題。4、是解決6000萬貧困人口的需要。

　�。ㄈ�）是未來社會(huì)發(fā)展的需要。

　　首先是解決人口老齡化所必需，當(dāng)前我國人口將隨著年齡增長步入老齡社會(huì)，老有所養(yǎng)問題亟持解決。同時(shí)，實(shí)行計(jì)劃生育有利于控制人口增長幅度，人們將會(huì)減少生育數(shù)量，但子女的減少其贍養(yǎng)父母老人的功能和作用將降低。贍養(yǎng)老人必將成為社會(huì)的一大責(zé)任。所以，未來社會(huì)的發(fā)展會(huì)強(qiáng)烈呼喚建立和完善社會(huì)保障體系。

　　二、我國社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀及分析

　　健全的社會(huì)保障體系包含著十分廣泛的內(nèi)容，它包括社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置，基礎(chǔ)教育等，在這些內(nèi)容中，以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等為主體的社會(huì)保險(xiǎn)制度是構(gòu)成多層次社會(huì)保障體系的核心。

　　進(jìn)入改革開放時(shí)期以來，我國社會(huì)保障體制的弊端得到較為充分的認(rèn)識(shí)，并相應(yīng)地對社會(huì)保障體制進(jìn)行一系列的改革，如在社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)，醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)救濟(jì)保險(xiǎn)等方面都取得了較大的進(jìn)展，有關(guān)資料顯示，至1994年，全國城鎮(zhèn)需要安置就業(yè)的人員總數(shù)為1213.4萬人，全年共安置就業(yè)715萬人，全國已建立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)2.5萬個(gè)，就業(yè)培訓(xùn)中心2600多個(gè)，勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)18.8萬戶。勞動(dòng)部門為180萬失業(yè)職工發(fā)放了失業(yè)救濟(jì)金，幫助其中106萬人重新走上了工作崗位，在社會(huì)保險(xiǎn)方面，1994年全國離、退休、退職人員2899.2萬人，與職工人數(shù)的比例為1：5.1.全國保險(xiǎn)福利費(fèi)用總額為1940.6億元，比上年增加270.4億元，增長16.2%，全年共收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金707億元，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)18.6億元，醫(yī)療保障在九江、鎮(zhèn)江的試點(diǎn)工作取得成功，為在全國進(jìn)一步推廣奠定了基礎(chǔ)。但是，現(xiàn)階段的保障體系依然與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，存在著諸多缺陷。

　　（一）國家和國有企業(yè)依然存在包攬社會(huì)及職工保障問題。

　　就企業(yè)看，雖然，推行社會(huì)保障體制改革，明確國家、企業(yè)、個(gè)人的保障責(zé)任，如國家勞動(dòng)部和體改委提出的社會(huì)保障方案就養(yǎng)老保險(xiǎn)方面要求，企業(yè)出工資總額的13%，個(gè)人出3%，加起來是16%，但是16%難以滿足保障需要，在四川達(dá)到27%，在北京達(dá)到24%，加上失業(yè)保險(xiǎn)，工傷醫(yī)療保險(xiǎn)等，總計(jì)將占工資總額的50%左右。一些企業(yè)至今還承擔(dān)著辦社會(huì)的責(zé)任，嚴(yán)重影響企業(yè)作為獨(dú)立的商品經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)揮其應(yīng)有的功能，降低了企業(yè)自我積累、自我發(fā)展的能力。國家包攬著絕大部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的保障責(zé)任，每年支出費(fèi)用龐大。由于這部分資金來自于國民收入，當(dāng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益受保障資金分流，使企業(yè)無力從事技術(shù)改造和設(shè)備更新及擴(kuò)大再生產(chǎn)，必然減少企業(yè)收入，進(jìn)而影響國民收入的增加，降低國家的保障功能。同時(shí)，大量的保障資金也將對國民收入進(jìn)行分流，影響國家的資金積累和重點(diǎn)建設(shè)，使發(fā)展缺乏后勁。近年來，一些地方行政，事業(yè)單位無法報(bào)銷醫(yī)療、差旅費(fèi)，甚至不能按時(shí)發(fā)放工資、這也說明國家財(cái)政支出負(fù)擔(dān)沉重，包攬全社會(huì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的保障，必然削弱國家在其他方面的支出。

　　（二）社會(huì)保障覆蓋面及其實(shí)施范圍依然狹窄。

　　從社會(huì)保障實(shí)施范圍看。近年來，我國社會(huì)保障制度改革與建設(shè)取得了較大的發(fā)展，覆蓋范圍有所擴(kuò)大。據(jù)資料反映，在社會(huì)保險(xiǎn)方面，1994年全國已有65萬戶企業(yè)，8494萬職工，2079.4萬離退休人員參加了基本保險(xiǎn)，有1.2萬戶企業(yè)，300多萬職工試行企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；70多萬職工參加了個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，有53.2萬個(gè)企業(yè)，7924萬職工參加了失業(yè)保險(xiǎn)。保障工作取得了可喜的成績。但是，也應(yīng)看到在整個(gè)社會(huì)成員的保障方面其覆蓋范圍還是有限的。從1993年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，我國全社會(huì)享受社會(huì)保障人數(shù)為19239萬，占總?cè)丝诘?6.2%，社會(huì)保障覆蓋率僅為30.4%，其中城鎮(zhèn)為9.21%，農(nóng)村僅為2.2%；1994年全國參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工占職工總額的68.5%，而當(dāng)前社會(huì)保障制度的改革僅限于國有企業(yè)并逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、私人企業(yè)和外商企業(yè)的中方職工。同時(shí)，推行的保障措施沒有法律依據(jù)和約束，在一些非公有制的企業(yè)形同虛設(shè)，達(dá)不到應(yīng)有的保障作用，未能真正覆蓋上述企業(yè)。

　　（三）城鎮(zhèn)保障水平差別過大。

　　從社會(huì)保障費(fèi)用支出的情況看，占全國總?cè)丝?0%的農(nóng)民保障支出，僅占全國社會(huì)保障支出的11%，而占全國總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民，卻占80%的保障費(fèi)用。90年代初期，城鎮(zhèn)人均年社會(huì)保障費(fèi)用413元，而農(nóng)民年人均只有14元，相差近30倍，由于農(nóng)村保障水平過低，嚴(yán)重影響我國計(jì)劃生育政策的落實(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，80年代以來，我國每年計(jì)劃外出生的900多萬人口中，基本上都是農(nóng)村婦女所生�！梆B(yǎng)兒防老”觀念在客觀上強(qiáng)化了民家庭人口增殖機(jī)制，使農(nóng)村計(jì)劃生育率只有50%左右，不僅造成人均占有耕地面積急劇下降，給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置帶來嚴(yán)重的問題，而且還使人口的綜合素質(zhì)呈退化趨勢。

　　（四）社會(huì)成員對建立新型的社會(huì)保障制度認(rèn)同性較差。

　　幾十年推行的計(jì)劃體制“大包干”在社會(huì)成員中形成了濃厚的歷史層積，使得在建立新型的社會(huì)保障制度的改革中，社會(huì)成員的認(rèn)同性較低差，對健全和完善社會(huì)保障制度的意義和必要性認(rèn)識(shí)不夠，對主動(dòng)參加社會(huì)保障缺乏積極性，跟不上社會(huì)保障制度改革的步伐。從農(nóng)村看，過去推行“五保戶”與“合作醫(yī)療”等保障措施受到農(nóng)民的歡迎，而今在農(nóng)民思想意識(shí)中，依然企盼原有的以集體經(jīng)濟(jì)出資興辦的保障辦法，對自己出資參加各種社會(huì)保障表現(xiàn)了猶豫，缺乏主動(dòng)性，從城鎮(zhèn)來看，社會(huì)成員自覺參保的意識(shí)也不是很高。以上海這個(gè)我國最大的，居民具有較高的文化和思想素質(zhì)的城市為例，據(jù)來自上海的一份調(diào)查報(bào)告顯示，在上海居民中，只有40.5%的人表示要“視情況而定”。在市民中，樂于為醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人付費(fèi)的有55.9%，僅為半數(shù)多一點(diǎn)，樂于為養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人付費(fèi)的為59.2%，不到六成，作為一個(gè)具有代表性的城市，自覺出資參加社會(huì)保障的認(rèn)同性不到被調(diào)查者的六成，而相對其他的城市和地區(qū)來講，其認(rèn)同性可能會(huì)更低一些。

　�。ㄎ澹┥鐣�(huì)保障體制建設(shè)明顯滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐

　　在我國實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，建立市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革措施得到迅速建立并實(shí)施，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活水平得到發(fā)展和提高的同時(shí)，新的經(jīng)濟(jì)矛盾和生活水平不平衡出現(xiàn)，原有的社會(huì)保障體制已非適用，必需建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及運(yùn)行相一致的社會(huì)保障體制。然而，在改革開放前十年里，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了較大的收益，此時(shí)就應(yīng)該大力推進(jìn)建立新型的社會(huì)保障體系，以適應(yīng)未來深化改革、解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)收入不平衡，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和分配矛盾的需要。此時(shí)，雖然也提出要建立相應(yīng)的社會(huì)保障措施，但是實(shí)際上政出多門，多頭管理，各行其職，各施其責(zé)，缺乏統(tǒng)一的，協(xié)調(diào)的，具有絕對權(quán)威社會(huì)保障管理部門，使保障工作滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（六）社會(huì)保障收入來源不穩(wěn)定，使用結(jié)構(gòu)不合理。

　　雖然一些地方出臺(tái)了相應(yīng)收繳保險(xiǎn)基金的辦法和條例，但是沒有形成制度化，更沒有相應(yīng)的法律，法規(guī)進(jìn)行約束。在經(jīng)濟(jì)狀況比較好的條件下，能夠收繳到一部份保障金，可是當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益和收入下降時(shí)，企業(yè)和個(gè)人的收益會(huì)隨之降低，保障金的收繳和籌措就非常困難，從近年來企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳率看，1992年收繳率達(dá)9%，1993年下降到86%，有的降到80%以下，這種趨勢還在繼續(xù)。一些市縣由于經(jīng)濟(jì)效益差，出現(xiàn)收不抵支現(xiàn)象，在失業(yè)保險(xiǎn)金的使用方面，結(jié)構(gòu)不合理：據(jù)財(cái)政部有關(guān)資料顯示，1986——1992年，全國失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出結(jié)構(gòu)是：管理費(fèi)占50——60%，直接用于職工失業(yè)救濟(jì)的只占10%，1993年支出結(jié)構(gòu)有年改善，但用于職工救濟(jì)支出依然偏低，削弱了社會(huì)保障的穩(wěn)定功能，同時(shí)保障金的使用質(zhì)量不高，還缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管和健全的約束機(jī)制。

　　三、完善社會(huì)保障體系的對策

　　通過上述分析，可見當(dāng)前我國保障體系還不健全，有待于改革和完善，對此我們提出以下完善的原則和措施：

　　（一）社會(huì)保障體系健全和完善的原則：

　　1、社會(huì)性原則，無論現(xiàn)在的社會(huì)化大生產(chǎn)客觀要求，還是社會(huì)主義的根本屬性，都要求社會(huì)保障體系必須具有社會(huì)性，它體現(xiàn)為參保成員的社會(huì)化，即其體系必須覆蓋整個(gè)社會(huì)成員，不論城鄉(xiāng)，單位性質(zhì)，地區(qū)或民族都必須成為社會(huì)保障成員，享有平等的社會(huì)保障權(quán)利，保障事業(yè)的社會(huì)化，即全體社會(huì)成員在享有平等的保障權(quán)益之前，應(yīng)具有一定的義務(wù)，從國家到企業(yè)以及個(gè)人都要共同出資籌措各種保障基金。這樣，社會(huì)成員既是出資者，又是承保對象，體現(xiàn)了全社會(huì)共建社會(huì)保障事業(yè)，社會(huì)保障事業(yè)管理的社會(huì)化，社會(huì)保障事業(yè)是服務(wù)性的事業(yè)，它涉及到社會(huì)方方面面，工作量復(fù)雜龐大，需要廣泛的社會(huì)管理，即必須有健全的管理機(jī)構(gòu)，在中央要建立具有權(quán)威的，專門的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，各省、市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)、街道設(shè)有相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，承接和管理來自社會(huì)各方面的承保事宜，如了解和管理保人的信息資料，計(jì)發(fā)各種保障費(fèi)用，興辦相應(yīng)的社區(qū)福利設(shè)施等，成為具有服務(wù)，管理與監(jiān)督的社會(huì)體系。

　　2、完整性原則。社會(huì)保障作為一個(gè)體系必須是完整的，即它是針對性會(huì)出現(xiàn)的種種不測提供相應(yīng)的保障，因而，完善的保障體系必須體現(xiàn)在以下方面，首先在管理機(jī)構(gòu)上是完整的，從中央到地方都有相應(yīng)的，配套的機(jī)構(gòu)和設(shè)施各施其責(zé)統(tǒng)一行事；其次，在保障內(nèi)容上是完整的，具有以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)為核心的包括工傷、災(zāi)害、婦女權(quán)益、生育、基礎(chǔ)教育、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累、就業(yè)安居等全方位的保障體系；再次，在保障形式上是完整的，具有以國家統(tǒng)籌的以服務(wù)為目的的基礎(chǔ)保障，又有以盈利為目的的商業(yè)保險(xiǎn)，還有以個(gè)人儲(chǔ)蓄積累為保障目的多層次的保障形式；最后，在保障基金來源上，應(yīng)該是全面的、完整的，它是以本國的資金為主，形成基礎(chǔ)性保障基金，同時(shí)，吸收國外的資本，構(gòu)成國內(nèi)保障基金的的補(bǔ)充部分，完整性原則還體現(xiàn)在法律制度的健全和完善上。即經(jīng)過較長時(shí)期的探索，對社會(huì)保障實(shí)踐中形成的原則和政策用立法的形式給予界定，建立完整的社會(huì)保障法律體系，其體系應(yīng)包括一般原則，保障機(jī)構(gòu)、實(shí)施范圍、基金籌集原則及辦法、保障金支付原則及辦法、保障金的保值增值、管理體制，如中央和地方的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，保障基金委員會(huì)及監(jiān)督委員會(huì)的職責(zé)范圍，對違法行為的懲罰辦法等內(nèi)容。

　　3、適用性原則。健全和完善的社會(huì)保障體系應(yīng)充分體現(xiàn)其適用性，即其體系是適合我國的國情并具有特色，不是照搬其他國家的體系和內(nèi)容，而是從國情出發(fā)，考慮到人口眾多并將在不遠(yuǎn)的未來步入老年社會(huì)情況；考慮到底子薄、起步晚，人均收入低的情況，考慮到幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況；考慮到我國大力發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)體制改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況；考慮到社會(huì)資源的重新配置，企業(yè)的生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，勞動(dòng)力的家庭結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)與再生產(chǎn)的情況，考慮到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性等，在確立保障原則，設(shè)立管理機(jī)構(gòu)、規(guī)定實(shí)施范圍、保障基金的籌措與支付、基金的保值增值方式及途徑選擇都要反映以上具體情況。此外在吸引外資作為保障基金的補(bǔ)充時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)保障的發(fā)展情況，切合實(shí)際地、有步驟地引進(jìn)。

　　4、有序性原則。建立和完善的社會(huì)保障體系必須堅(jiān)持有序性原則，這是從我國具體情況出發(fā)有秩序發(fā)展社會(huì)保障體系，使之逐步順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治及人民生活的需要。堅(jiān)持有序性原則表現(xiàn)在根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平確定基本的社會(huì)保障和范圍，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而逐漸提高保障層次和擴(kuò)大保障范圍；表現(xiàn)在根據(jù)現(xiàn)階段新舊體制轉(zhuǎn)軌，建立市埸經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程確定保障的核心和重點(diǎn)，突出解決市場經(jīng)濟(jì)中利益沖突產(chǎn)生矛盾（如養(yǎng)老、傷殘、醫(yī)療、失業(yè)等）；表現(xiàn)在對保障基金的籌集、管理、保值增值方面。同時(shí)，有序性體現(xiàn)在基金籌措由內(nèi)資為主，逐步吸收國外資金，逐步規(guī)范保障法規(guī)，健全管理機(jī)構(gòu)，逐步加強(qiáng)保障基金的風(fēng)險(xiǎn)控制，有步驟地將保障金推進(jìn)債市、股市，吸納良好業(yè)績企業(yè)的債券、股票等，使保障基金得以保值增值，逐步推廣商業(yè)保險(xiǎn)，減輕國家保障負(fù)擔(dān)。

　　（二）完善社會(huì)保障體系措施

　　1、努力擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，縮小城鄉(xiāng)差別。我國現(xiàn)行的社會(huì)保障，只限于城鎮(zhèn)的國有制企事業(yè)機(jī)關(guān)單位，這種狹窄的保障范圍，不利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度。因而在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，這就是從國有制單位擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企

　　業(yè)及職工，斬?cái)嗌鐣?huì)保障與就業(yè)制度的聯(lián)系；逐步建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)（單位）補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；改現(xiàn)收現(xiàn)付制為部分積累制，調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用結(jié)構(gòu)，大幅度提高失業(yè)救濟(jì)金占失業(yè)保險(xiǎn)基金的比重，建立起國家、企業(yè)（單位）、個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的新機(jī)制，加強(qiáng)對醫(yī)療單位的有效制約；強(qiáng)化城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)，倡導(dǎo)居民互助共濟(jì)，積極興辦第三產(chǎn)業(yè)，以靈活多樣的形式為社區(qū)居民提供社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)工作。

　　在農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。應(yīng)以社會(huì)救助為主，以社會(huì)保險(xiǎn)為補(bǔ)充。同時(shí)，要大力發(fā)展九年義務(wù)教育，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)，為他們提供平等的競爭機(jī)會(huì)，在“輸血”的基礎(chǔ)上，提高他們的“造血”功能，盡快使之脫貧致富。

　　在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)盡快建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步建立農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平，縮小城鄉(xiāng)差別。

　　2、大力宣傳社會(huì)保障的意義，加快社會(huì)保障的改革步伐。社會(huì)保障工作是涉及到千家萬戶的大事，這不僅關(guān)系國家的利益和發(fā)展，更與全體社會(huì)成員休戚相關(guān)。在國家方面，主要重在解決基本的社會(huì)保障問題，由于限于財(cái)力，真正解決保障問題，還必須喚起廣大社會(huì)成員，通過深入細(xì)致的、扎實(shí)的宣傳工作，做到家喻戶曉，人人皆知，使社會(huì)上下對社會(huì)保障的重要性形成共識(shí)，摒棄“福利保障”觀念，樹立“自我保障”意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)成員自覺參保的積極性。同時(shí)，加快社會(huì)保障的改革步伐，迅速將試點(diǎn)成果向全社會(huì)推廣，擴(kuò)大保障的覆蓋面同時(shí)將改革過程中形成的基本原則、辦法和措施盡快上升為一定的法律、法規(guī)，以法律的高度來界定和規(guī)范人們的保障行為，使社會(huì)保障工作有法可依，做到制度化、法律化。

　　3、盡快開征社會(huì)保障稅。完善現(xiàn)代社會(huì)保障制度，必須以一定的財(cái)力、物力為基礎(chǔ)，社會(huì)保障收入的籌集必須社會(huì)化、規(guī)范化、法制化。許多國家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，開征社會(huì)保障稅是籌集社會(huì)保障收入主要而科學(xué)的方式。有資料表明，世界上118個(gè)國家和地區(qū)中有80個(gè)國家開征了社會(huì)保障稅，其覆蓋面達(dá)68%，其中德、法、瑞典等國的社會(huì)保障稅已居為這些國家的頭號(hào)稅種，就法國看，1972年、1980年、1992年社會(huì)保障稅占中央政府經(jīng)濟(jì)收入總額分別為37.1%、41.2%、43.9%；美國1972年、1980年、1991年分別為23.8%、28.2%、35.1%，許多沒有開征社會(huì)保障稅的國家已經(jīng)意識(shí)到開征此稅對籌集社會(huì)保障金的作用與重要性，我國現(xiàn)行的籌資方式具有不穩(wěn)定性、隨意性和不科學(xué)性，為改變這種狀況，明智的選擇就是盡快開征社會(huì)保障稅。由于社會(huì)保障稅的強(qiáng)制性、普遍性和固定性，有利于克服過去籌資的“軟約束”，確保社會(huì)保障收入穩(wěn)定可靠地取得，有利于推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

　　4、建立統(tǒng)一的社會(huì)保障決策、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為了加強(qiáng)對全國保障事業(yè)的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和綜合規(guī)劃，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的力度，改變目前政出多門，決策分散，管理混亂，缺乏監(jiān)督的局面�？稍诿鞔_現(xiàn)有各主管部門的職責(zé)分工基礎(chǔ)上，成立國家社會(huì)保障委員會(huì)，使其成為統(tǒng)一管理全社會(huì)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)、最高監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)擬訂社會(huì)保障的發(fā)展規(guī)劃、改革步伐、制定政策和有關(guān)法規(guī)，參與制定社會(huì)保障基金管理等有關(guān)制度，監(jiān)督檢查社會(huì)保障基金的征收、管理、經(jīng)營和使用情況，策劃如何確保社會(huì)保障基金的保值和增值。加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、保障金管理銀行的聯(lián)系，做好對勞動(dòng)者的就業(yè)情況及其收入的稽查，使保障金的繳納、分配和使用有著可靠的依據(jù)。

　　5、加快推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)改革步伐�，F(xiàn)有龐大的社會(huì)保障壓力是國家、企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)，也是目前國家，企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以支撐的。因此，啟動(dòng)和發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)的結(jié)合與互補(bǔ)，能夠大大減輕國家和企業(yè)的保障壓力。同時(shí)，我國具有龐大的保險(xiǎn)市場，極有利商業(yè)保險(xiǎn)的推進(jìn)。然而，現(xiàn)有商業(yè)保險(xiǎn)在其數(shù)量和規(guī)模都是有限的，仍不能滿足社會(huì)的需要，與發(fā)達(dá)國家相比，我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的總水平明顯落后，僅以人壽保險(xiǎn)支出比較為例，美國年壽保費(fèi)為650億美元，日本為410美元，我國僅為10億美元，在人均壽險(xiǎn)支出上，1993年日本為3457.1美元，韓國為677.2美元，我國的臺(tái)灣為364美元，就印度來看人均也有3.5美元，而我國僅為1.4美元，我國人們具有節(jié)余儲(chǔ)蓄的習(xí)慣，這是發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)的天然基礎(chǔ)，同時(shí)改革開放近20年來我們生活及收入水平有較大提高，在物質(zhì)生活得到較大滿足以后，人們對個(gè)人安全問題日益重視，大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)正是時(shí)機(jī)。應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，通過商業(yè)保險(xiǎn)的營銷行為激發(fā)社會(huì)成員的參保積極性，在商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與社會(huì)成員個(gè)人共享權(quán)利和義務(wù)的條件下，增強(qiáng)個(gè)人抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　6、成立社會(huì)保障基金儲(chǔ)蓄、管理、發(fā)放和經(jīng)營銀行。多年來，財(cái)政撥付的社會(huì)保障基金一直由國家預(yù)算管理，但是，目前社會(huì)保障基金分別由勞動(dòng)、人事、民政、衛(wèi)生、保險(xiǎn)公司等部門經(jīng)營管理，這些部門集行政管理、基金管理、基金經(jīng)營、基金收付于一身，導(dǎo)致管理混亂，政出多門、挪用、拖欠、浪費(fèi)等問題嚴(yán)重，投資隨意性和風(fēng)險(xiǎn)性增大，同時(shí)，隨著我國社會(huì)保障金收支平衡將采取“部分積累式”，在今后相當(dāng)一段時(shí)間里，社會(huì)保障基金將會(huì)產(chǎn)生大量的結(jié)余并形成積累，財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算劃轉(zhuǎn)社會(huì)保障資金也將有部分結(jié)余形成基金積累，為了把分散的管理活動(dòng)變?yōu)閰f(xié)調(diào)一致的規(guī)范行為，避免結(jié)余基金因閑置或經(jīng)營不善而貶值、損失，影響將來保障基金的支付，應(yīng)該設(shè)立一個(gè)專門從事社會(huì)保障基金的儲(chǔ)蓄、管理、發(fā)放和經(jīng)營的銀行，管好、用好保障基金，規(guī)范基金營運(yùn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，確保其安全和增值。

　　7、加快社會(huì)保障法制建設(shè)，以法實(shí)施監(jiān)督管理。從現(xiàn)時(shí)情況看，我國社會(huì)保障法制建設(shè)極不健全，沒有形成統(tǒng)一的法律體系，頒布的一些保障條例、暫行規(guī)定等大都是由各部門制定，不具有統(tǒng)一性。到目前為止，全國還沒有制定統(tǒng)一的社會(huì)保障法及其各單項(xiàng)法規(guī)，沒有對社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)限劃分等進(jìn)行的立法規(guī)定，有關(guān)社會(huì)基金管理的立法也未起步，為改變現(xiàn)有保障事業(yè)的無序狀態(tài)，促進(jìn)保障事業(yè)的順利發(fā)展，我們應(yīng)盡快建立適合我國國情的“社會(huì)保障基本法”迅速總結(jié)社會(huì)保障改革的經(jīng)驗(yàn)和成果，將其中形成的基本原則、辦法和措施上升為一定的法律、法規(guī)，逐步健全和完善社會(huì)保障法律體系，用法律來界定和規(guī)范社會(huì)成員的保障行為，使社會(huì)保障工作有法可依，做到制度化、法制化。

　　8、積極培養(yǎng)人事社會(huì)保障服務(wù)、管理、審計(jì)、監(jiān)督的干部隊(duì)伍，培養(yǎng)高素質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營人才，盡快在高等院校、中等專業(yè)學(xué)校設(shè)置和開設(shè)社會(huì)保障、保險(xiǎn)等專業(yè)。同時(shí)，對現(xiàn)行從事社會(huì)保障、保險(xiǎn)的人員進(jìn)行在職崗位培訓(xùn)，輪訓(xùn)提高業(yè)務(wù)能力，持證上崗。順應(yīng)我國保障事業(yè)的發(fā)展需要。

　　通過努力，我們相信在不久的將來，一定會(huì)建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的以國家保障為依托，以商業(yè)保險(xiǎn)為主體，以社會(huì)成員個(gè)人儲(chǔ)蓄為基礎(chǔ)的；資金來源多渠道，保障方式多層次，權(quán)力和義務(wù)相對應(yīng)，決策與經(jīng)營相分離；具有“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一籌集、使用、調(diào)劑保障金”服務(wù)社會(huì)化，管理規(guī)范化，監(jiān)督法制化的據(jù)有中國特色的現(xiàn)代化社會(huì)保障體系。