[摘要]本文回顧、分析和研究了我國(guó)投資體制改革所走過(guò)的歷程，認(rèn)為我國(guó)投資體制改革的總目標(biāo)是充分的市場(chǎng)化，具體內(nèi)容包括：（1）賦予企業(yè)獨(dú)立的法人地位，使其成為真正的投融資主體；（2）政府從一般性投資領(lǐng)域中退出，在絕大多數(shù)投資領(lǐng)域嚴(yán)格按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，公平競(jìng)爭(zhēng)，一視同仁；（3）支持銀行獨(dú)立審貸；（4）大力發(fā)展資本市場(chǎng)；（5）全力推進(jìn)社會(huì)投資；（6）建立健全服務(wù)體系；（7）積極穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革；（8）政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控；（9）調(diào)整政府投資方向。

　　[關(guān)鍵詞]投資體制　市場(chǎng)化

　　黨的十六大報(bào)告提出要“深化財(cái)政、稅收、金融和投融資體制改革”，“優(yōu)化金融資源配置”。投資體制如何改革？只要我們重新審視投資體制改革的軌跡，深刻反省投資體制改革存在的問(wèn)題，認(rèn)真理清投資體制改革的思路，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，投融資作為資源配置的一種方式，必須以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，市場(chǎng)化是投資體制改革的必由之路。

　　一、投資體制改革經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放兩個(gè)時(shí)期，在探索中向市場(chǎng)化逐步前進(jìn)

　　我國(guó)的投資體制伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革完善而不斷發(fā)展。先后經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放的兩個(gè)時(shí)期、八個(gè)階段：

　　第一階段是從1949年到1957年，是建國(guó)初期投資主體多元化與“一五”計(jì)劃時(shí)期中央集權(quán)加強(qiáng)時(shí)期。建國(guó)初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中存在著大量的民族資本、個(gè)體工商業(yè)、手工勞動(dòng)者、沒(méi)收的外國(guó)資本，形成了所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)成分多樣化的格局，從而決定了投資主體多元化局面。投資資金來(lái)源中，國(guó)家財(cái)政撥款、公私合股出資、贖買資金、銀行借貸均占不少比例。1956年生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造完成以后及“一五”計(jì)劃的最后完成，政府投資成為最主要的投資主體，高度集中的計(jì)劃投資體制也逐漸形成。

　　第二階段是從1958年到1960年，是在“大躍進(jìn)”背景下中央與地方分權(quán)的投資體制時(shí)期。為克服第一階段時(shí)期投資體制中存在的高度統(tǒng)一集中的弊端，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，中央采取擴(kuò)大地方投資審批權(quán)、投資計(jì)劃的編制權(quán)及管理權(quán)，實(shí)行基本建設(shè)投資資金包干制，裁撤中國(guó)人民建設(shè)銀行并將其并入財(cái)政部等措施，動(dòng)搖了前一段時(shí)期形成的投資體制。但是，“大躍進(jìn)”使中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活秩序被打亂，被調(diào)動(dòng)了積極性的地方政府成了追求高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模、低效益的盲目投資、重復(fù)投資的“先鋒隊(duì)”，致使國(guó)民收入在1959年到1969年之間下降35%，一個(gè)有希望的新的投資制度亦遭夭折。

　　第三階段是從1961年到1965年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期。1961年，中央提出了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針。中央以調(diào)整為中心，力圖搞好綜合平衡，加強(qiáng)了對(duì)新建、改建大中型項(xiàng)目的計(jì)劃審批權(quán)，削減地方財(cái)政投資撥款權(quán)，改由中央財(cái)政專項(xiàng)撥款，調(diào)整投資力度，改革投資結(jié)構(gòu)。然而，此項(xiàng)投資體制的調(diào)整是基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和社會(huì)穩(wěn)定的需要，借助于具有強(qiáng)制力的行政命令實(shí)施的，因而未能從根本上改善投資體制的運(yùn)行機(jī)制，反而重新回到高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃投資體制。

　　第四階段是從1966年到1978年的“文革”時(shí)期。“文革”時(shí)期我國(guó)投資經(jīng)濟(jì)體制及其運(yùn)行機(jī)制被嚴(yán)重破壞。為擺脫這種局面，國(guó)家采取了一系列措施，如再次下放基本建設(shè)投資計(jì)劃的審批權(quán)，投資包干的資金管理形式再次起用，建立基建施工指揮部和工資制度，擴(kuò)大地方、企業(yè)的投資分配權(quán)限等。然而，政治運(yùn)動(dòng)或強(qiáng)行干預(yù)，并未使相應(yīng)的投資管理體制形成，反而最終導(dǎo)致全國(guó)投資總規(guī)模失控、投資結(jié)構(gòu)極不合理、投資無(wú)效益的局面。

　　總的來(lái)講，建國(guó)后我國(guó)的投資體制雖然經(jīng)過(guò)了反復(fù)的變動(dòng)，但最終仍然未能跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的藩籬。其共同特點(diǎn)是：（1）投資主體的單一性。國(guó)家作為主導(dǎo)的投資主體，擠占了其他經(jīng)濟(jì)所有制構(gòu)成中的所有權(quán)主體的投資主體地位。投資決策權(quán)、實(shí)施管理權(quán)、調(diào)控監(jiān)控權(quán)、效益審核權(quán)均由中央集中統(tǒng)一部署、審批，企業(yè)成為政府的附屬機(jī)構(gòu)。（2）投資資金的單一化。中央財(cái)政撥款成為基本建設(shè)資金的唯一來(lái)源。（3）投資管理組織、機(jī)構(gòu)、制度的統(tǒng)一性。投資計(jì)劃的編制、投資資金的預(yù)決算都集中在中央統(tǒng)一管理，地方政府只能依據(jù)中央計(jì)劃而編制相應(yīng)的計(jì)劃。（4）專業(yè)銀行監(jiān)控力度擴(kuò)大化。1952年，交通銀行開(kāi)始負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理國(guó)家對(duì)基本建設(shè)單位的撥款，強(qiáng)化監(jiān)控力度，擴(kuò)大監(jiān)控范圍。1954年中國(guó)人民銀行成立，于是承擔(dān)起對(duì)基本建設(shè)資金撥款和監(jiān)督的職能，銀行的職能不斷擴(kuò)大，這些因素都阻礙著更多的投資者成為投資主體。

　　改革開(kāi)放后投資體制在適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中逐步得到完善。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)步入了嶄新的改革開(kāi)放的歷史發(fā)展時(shí)期。在農(nóng)村改革逐步向城市滲透的經(jīng)濟(jì)體制的改革過(guò)程中，投資體制及其運(yùn)行機(jī)制也伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐而逐步完善，使得我國(guó)的投資融資體制在涉及宏觀、微觀、市場(chǎng)等諸多方面進(jìn)行了有益的探索。投資體制改革也經(jīng)歷了以下4個(gè)階段：

　　第一階段是1979年到1984年。這一階段首先推出了“撥改貸”的改革，即由國(guó)有單位投資完全靠財(cái)政撥款、無(wú)償使用方式改為主要靠銀行貸款、有償使用方式；在設(shè)計(jì)、施工企業(yè)管理體制、建設(shè)單位責(zé)任制等方面進(jìn)行了初步的改革，并開(kāi)征國(guó)家能源重點(diǎn)建設(shè)基金和建筑稅。

　　第二階段是1984年到1988年。這一階段開(kāi)始觸及投資決策與管理中的計(jì)劃與市場(chǎng)問(wèn)題。先后在擴(kuò)大地方和企業(yè)的投資項(xiàng)目決策審批權(quán)限、確立基本建設(shè)程序、推行設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)投標(biāo)和工程總承包制度、擴(kuò)大建筑材料和設(shè)備供應(yīng)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍等方面，進(jìn)行了一系列改革。這一系列政策、方針的出臺(tái)，致使投資領(lǐng)域打破了政府作為單一投資主體的格局，三資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)分別承擔(dān)起投資主體的決策權(quán)和責(zé)任權(quán)。

　　第三階段是1988年到1992年。這一階段，以國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于投資管理體制的近期改革方案》為標(biāo)志，第一次對(duì)投資體制提出了比較系統(tǒng)的改革思路。實(shí)行了以建立基本建設(shè)基金制度（即為了保證重點(diǎn)建設(shè)有穩(wěn)定的資金來(lái)源，將財(cái)政預(yù)算內(nèi)用于基建的資金和部分專項(xiàng)資金作為國(guó)家投資基金，在財(cái)政列收列支，專款專用，周轉(zhuǎn)使用）和成立政府投資公司為主要內(nèi)容的改革措施。這一個(gè)階段的許多政策、措施，開(kāi)始從根本上突破原有的許多投資體制上因社會(huì)制度性質(zhì)的限制，開(kāi)始運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、市場(chǎng)中介、價(jià)格調(diào)控來(lái)建立新的投融資體制，并取得了豐碩成果。

　　第四階段是1992年至今。鄧小平發(fā)表南方重要講話和黨的“十四大”確定以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革目標(biāo)，為深化投資體制改革進(jìn)一步指明了方向。這一階段提出了把投資項(xiàng)目區(qū)分為競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目、基礎(chǔ)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目，并按此劃分政府與企業(yè)各自的投資責(zé)任的思路，推出了項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制度、工程監(jiān)理制等改革措施，發(fā)展了證券市場(chǎng)，成立了政策性銀行，對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了商業(yè)化改革，取消了固定資產(chǎn)貸款的指令性計(jì)劃和規(guī)模控制。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善和發(fā)展，資源配置的市場(chǎng)化已成為趨勢(shì)，社會(huì)主義的投資體制也必將更加科學(xué)規(guī)范有效。

　　二、投資體制改革已取得了初步成效，但仍有許多問(wèn)題亟待解決

　　經(jīng)過(guò)20多年的改革，我國(guó)的投資體制發(fā)生了巨大變化，主要表現(xiàn)在以下5個(gè)方面：

　　1.投資體制多元化

　　以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的投資體制改革已基本形成，從根本上改變了改革前我國(guó)投資體制單一化的局面，形成了目前中央和各級(jí)地方政府投資主體、各類企業(yè)投資主體以及國(guó)內(nèi)外私人投資主體等的多元化格局。

　　2.投資決策多層次

　　由過(guò)去主要為中央政府進(jìn)行項(xiàng)目決策的單一層次，發(fā)展為中央政府、地方政府、企業(yè)部門、企業(yè)和個(gè)人等多層次項(xiàng)目決策。

　　3.投資方式多樣化

　　由過(guò)去只有政府撥款建設(shè)一種方式，發(fā)展為合資、合作、股份合作、項(xiàng)目融資（BOT、TOT等）、承包、租賃等多種方式。

　　4.投資來(lái)源多渠道

　　現(xiàn)已形成財(cái)政撥款、專項(xiàng)基金、國(guó)內(nèi)銀行貸款、投資主體自有資金、發(fā)行債券、國(guó)外貸款、外商直接投資等多種多樣的資金來(lái)源渠道。

　　5.管理方式間接化

　　國(guó)家在投資管理中逐步用指導(dǎo)性計(jì)劃取代指令性計(jì)劃，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、稅收、價(jià)格和利率等間接調(diào)控手段調(diào)節(jié)投資方向和各類投資主體的投資行為。越來(lái)越多地依靠發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿而不是行政命令去調(diào)節(jié)資本要素的配置；在項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

　　我國(guó)投資體制改革雖然已經(jīng)取得了一定進(jìn)展，許多制度性、時(shí)空性的傳統(tǒng)觀念被打破。但由于國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革、金融體制改革等尚未解決許多深層次的問(wèn)題，市場(chǎng)體系的發(fā)育還很不充分，政府職能轉(zhuǎn)變也還不到位，有關(guān)法律法規(guī)也不健全，現(xiàn)行投資體制仍然不能適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。突出表現(xiàn)在：政企尚未完全分開(kāi)，政府投資包攬過(guò)多，企業(yè)作為最主要的投資主體還缺乏充分的投資決策權(quán)，對(duì)非國(guó)有投資主體投資領(lǐng)域限制過(guò)多，國(guó)有資本的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明晰，出資人不到位，激勵(lì)和約束機(jī)制不健全，投資決策主體與投資責(zé)任主體不一致；直接融資和間接融資都還存在許多體制、機(jī)制性障礙，融資渠道和融資方式還有待進(jìn)一步拓寬；投資的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，固定資產(chǎn)投資存在著總量膨脹和周期性波動(dòng)的問(wèn)題；投資宏觀管理體系不完善，參與投資調(diào)控的有關(guān)部門和各種調(diào)控手段協(xié)調(diào)配合的機(jī)制尚不健全，對(duì)投資項(xiàng)目的管理基本上還是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政審批制，未能形成多向性、立體化的改革思路；投資的宏觀效益低下，投資體制中存在的深層次矛盾，如投資機(jī)制、投資經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)制等未能真正觸及；投資的管理中仍然存在著過(guò)多運(yùn)用直接手段，而對(duì)間接手段使用不多；投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后且不規(guī)范，尚未形成公開(kāi)、公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)局面。從根本上解決這些問(wèn)題，不僅需要對(duì)投資體制進(jìn)一步作深層次的改革，而且有賴于相關(guān)的各方面改革措施真正到位。

　　三、以市場(chǎng)化為目標(biāo)，進(jìn)一步深化投資體制改革

　　進(jìn)一步深化投資體制改革要從我國(guó)社會(huì)主義的基本國(guó)情出發(fā)，按照逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在堅(jiān)持和完善以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，分清政府和社會(huì)投資主體各自的投資責(zé)任，使企業(yè)成為社會(huì)再生產(chǎn)最主要的投資主體。在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，做到“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”。但是，投資體制改革涉及的范圍廣，從改進(jìn)對(duì)大型投資項(xiàng)目的管理到深化微觀經(jīng)濟(jì)中投資及融資的市場(chǎng)化改革；從投融資渠道看，涉及政府財(cái)政投資、企業(yè)投資、銀行貸款、證券直接融資、社會(huì)投資和外資等方面。推進(jìn)投資體制改革，要著重于加強(qiáng)和規(guī)范政府投資的管理，擴(kuò)大企業(yè)投資決策權(quán)，規(guī)范企業(yè)投資行為，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用；綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，加強(qiáng)對(duì)投資的監(jiān)管。我國(guó)投資體制改革的目標(biāo)模式，必須是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制前提下的投融資體制。中國(guó)生產(chǎn)力狀況的現(xiàn)實(shí)性，社會(huì)主義制度的根本性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律性，是我國(guó)投資體制的三大本質(zhì)特征。因此，我國(guó)投資體制改革的目標(biāo)模式總的講要按照“企業(yè)自主決策、銀行自主審貸、政府調(diào)控監(jiān)管”的原則。具體內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

　　1.在堅(jiān)持公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展方針的前提下，賦予企業(yè)獨(dú)立的法人地位，使之真正成為獨(dú)立決策、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束與發(fā)展的投融資主體

　　運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)，強(qiáng)化投融資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，按政企分開(kāi)原則確立政府投資主體的責(zé)任，實(shí)施項(xiàng)目資本金制度、項(xiàng)目法人責(zé)任制度，建立決策責(zé)任制度。

　　2.任何投資主體必須在嚴(yán)格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)則的條件下從事投資活動(dòng)

　　政府投資從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中退出，主要負(fù)責(zé)與提供“社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)”相關(guān)領(lǐng)域的投資，以及某些具有先導(dǎo)性、示范性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投資。鼓勵(lì)企業(yè)自主決策，使企業(yè)成為最主要的投融資主體，除極少數(shù)必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的行業(yè)外，絕大多數(shù)投資領(lǐng)域?qū)��?guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入上一視同仁，公平競(jìng)爭(zhēng)。凡是不需要政府投資的項(xiàng)目，均應(yīng)在國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)約束和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，由投資主體（主要是企業(yè)投資主體）自主決策，并對(duì)從項(xiàng)目、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資回報(bào)、債務(wù)償還到資產(chǎn)的保值增值實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)法人的投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約束機(jī)制。

　　3.支持銀行獨(dú)立審貸

　　金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)投資主體的外部約束。政策性銀行要貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)也要按資產(chǎn)負(fù)債比例進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。商業(yè)銀行要嚴(yán)格執(zhí)行《商業(yè)銀行法》和《貸款通則》，嚴(yán)格實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，按照確保資金安全性、盈利性、流動(dòng)性的原則自主選擇貸款項(xiàng)目。

　　4.大力發(fā)展資本市場(chǎng)

　　在繼續(xù)完善以銀行融資為主的間接融資體系的同時(shí)，要積極培育和發(fā)展規(guī)范、透明、高效的資本市場(chǎng)，通過(guò)擴(kuò)大債券、股票發(fā)行規(guī)模，逐步提高直接融資的比重，拓寬企業(yè)自主投融資渠道。

　　5.全力推進(jìn)社會(huì)投資

　　進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域，除競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目外，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資投向基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化和衛(wèi)生等公共事業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資的信息服務(wù)，提供技術(shù)、管理及培訓(xùn)等方面的幫助。

　　6.建立健全服務(wù)體系

　　主要是加快投資市場(chǎng)中介組織（包括設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢、監(jiān)理等）的企業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程，規(guī)范其服務(wù)行為。各種投資中介組織要按照政企分開(kāi)的原則與政府部門脫鉤，打破行政性的行業(yè)壟斷和地區(qū)分割，以其執(zhí)業(yè)信譽(yù)和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行公開(kāi)、公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)工程設(shè)計(jì)、咨詢、施工和監(jiān)理等一律實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，引進(jìn)必要的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)投資建設(shè)領(lǐng)域中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理，建立自律性行業(yè)協(xié)會(huì)，建立資信評(píng)定、分級(jí)制度等措施，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)中介服務(wù)規(guī)范化。

　　7.積極穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革

　　利率市場(chǎng)化有利于金融市場(chǎng)更優(yōu)化、更高效地配置各類金融資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要逐步建立以中央銀行利率為基礎(chǔ)，由市場(chǎng)供求決定商業(yè)性金融產(chǎn)品利率水平的利率體系， 這是金融體制改革中的重要內(nèi)容。利率市場(chǎng)化改革必須穩(wěn)步推進(jìn)，逐漸探索，而選擇品種、時(shí)機(jī)和實(shí)施步驟非常重要。

　　8.政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控

　　政府主要通過(guò)制定發(fā)展規(guī)劃和重大項(xiàng)目布局，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)杠桿和經(jīng)濟(jì)法規(guī)，對(duì)投資總量和投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)控。凡屬國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策允許范圍內(nèi)，又不需要國(guó)家財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目，除極少數(shù)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局影響特別重大的項(xiàng)目外，均應(yīng)逐步取消行政審批制，改為投資項(xiàng)目登記備案制。政府宏觀調(diào)控部門通過(guò)及時(shí)發(fā)布投資項(xiàng)目信息，引導(dǎo)投資方向。

　　9.調(diào)整政府投資方向

　　當(dāng)前社會(huì)需求嚴(yán)重不足，需要大量的資金投入。政府要改善投資環(huán)境，刺激民間投資，對(duì)民間投資做好引導(dǎo)。但是，加大政府投資的力度也是不可缺少的條件。這里的問(wèn)題是政府該往哪里投？就目前而論，政府投資的方向主要有以下4點(diǎn)：（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�；�礎(chǔ)設(shè)施的不足與落后一直是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，投資方向包括能源、交通、通訊等領(lǐng)域。（2）技術(shù)創(chuàng)新投資。（3）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。（4）實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)。

　　我國(guó)的投資體制是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步完善的。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，把我國(guó)的改革開(kāi)放水平推向了一個(gè)新的、更高的平臺(tái)。但是，投資體制改革涉及的問(wèn)題復(fù)雜，還需要在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)，建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型投資體制任重而道遠(yuǎn)。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　2.領(lǐng)導(dǎo)干部宏觀經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)讀本[M].北京：人民出版社，2001.