摘要：本文在課題組對(duì)武漢市制造業(yè)吸引外商投資的現(xiàn)狀調(diào)查、對(duì)國(guó)內(nèi)外吸引外商投資的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)以及對(duì)國(guó)際資本流動(dòng)特點(diǎn)和趨勢(shì)分析的基礎(chǔ)上，提出了武漢市制造業(yè)吸引外商投資的若干政策建議，其內(nèi)容包括：提高武漢市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；領(lǐng)悟WTO規(guī)則，轉(zhuǎn)變政府職能；提升武漢市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚能力；為招商引資創(chuàng)造各種條件；注重對(duì)吸引外資的管理等等。

　　關(guān)鍵詞：制造業(yè)；外商投資；投資環(huán)境

　　根據(jù)“武漢市制造業(yè)吸引外資對(duì)策研究”課題組問卷調(diào)查結(jié)果和對(duì)部分投資武漢市制造業(yè)的外商高層管理人員的訪談，結(jié)合國(guó)內(nèi)外吸引外商投資的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及國(guó)際資本流動(dòng)特點(diǎn)和趨勢(shì)，針對(duì)武漢市制造業(yè)吸引外商投資，筆者擬提出以下對(duì)策建議：

　　一、開放市場(chǎng)，更新觀念，提高武漢市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

　　一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的市場(chǎng)越開放，跨國(guó)公司進(jìn)行投資的意愿就越強(qiáng)。我國(guó)的內(nèi)需市場(chǎng)增長(zhǎng)前景與潛在規(guī)模是一塊巨大的磁石，對(duì)外國(guó)投資者有巨大的吸引力。外商在考慮投資的時(shí)候，最關(guān)心的永遠(yuǎn)是經(jīng)濟(jì)利益，而良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和開放的市場(chǎng)是其考察的關(guān)鍵因素之一。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，武漢實(shí)施了“開放先導(dǎo)”和“科教興市”戰(zhàn)略，城市綜合實(shí)力得以增強(qiáng)，并且作為我國(guó)中部地區(qū)最大的商貿(mào)中心，商貿(mào)業(yè)的發(fā)展也較快，但武漢市的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的水平還有待提高。武漢市作為我國(guó)中部特大中心城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與之并不相符。努力提升武漢市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)一步開放市場(chǎng)，改善武漢市的人文投資環(huán)境，強(qiáng)化武漢市民的開放意識(shí)，培育敬業(yè)和合作精神，是武漢市吸引外資的重要前提。

　　二、領(lǐng)悟規(guī)則，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化溝通，建立外商服務(wù)機(jī)制

　　1.適應(yīng)國(guó)際慣例，領(lǐng)悟游戲規(guī)則。一個(gè)地區(qū)能有效地吸引外資，是以營(yíng)造良好的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境為前提的，這就需要政府各部門了解和掌握WTO的規(guī)則，把握其運(yùn)行規(guī)律。加入WTO后，國(guó)內(nèi)受沖擊最大的是政府，這要求政府各級(jí)部門研究領(lǐng)悟WTO內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變意識(shí)，變換角色，既遵循普遍原則和非歧視原則，又要充分利用其例外條款和保障措施。

　　2.轉(zhuǎn)變政府職能，使政府成為全方位服務(wù)的提供者，努力提高政府各個(gè)部門的服務(wù)水平和效率。改革開放以來(lái)，武漢在轉(zhuǎn)變政府職能方面做了不少工作，取得了一定的成績(jī)。但是，由于多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的慣性，加上部門利益、行業(yè)壟斷等方面的因素，政府職能轉(zhuǎn)變?cè)谀承┓矫娌粡氐�，特別是市場(chǎng)化的中介體系尚未形成，政府承擔(dān)了應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的部分事務(wù)。

　　要想增強(qiáng)政府的服務(wù)意識(shí)，就必須明確政府的職能定位，使政府從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)者。

　　同時(shí)，加強(qiáng)政府部門的內(nèi)部管理，全面推行服務(wù)承諾制和舉報(bào)監(jiān)督制，在標(biāo)準(zhǔn)審批及監(jiān)督檢查等公務(wù)活動(dòng)中做到政策公開、辦事程序公開、辦事結(jié)果公開。要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，疏通融資渠道，開展投資信息系統(tǒng)建設(shè)并提供信息化服務(wù)，減免服務(wù)費(fèi)用，提高政府信用，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)功能，培育商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　3.積極規(guī)劃和協(xié)調(diào)水電、交通、人力及土地資源，加強(qiáng)工作溝通。在我國(guó)兄弟城市中，東莞和蘇州因缺電塞車以及人力和土地資源等問題，導(dǎo)致外商大量轉(zhuǎn)移。杭州蕭山同樣也缺電，但是對(duì)臺(tái)商的服務(wù)及改進(jìn)工作做得好，深受外商稱贊。由此可見，武漢市要做好吸引外商投資制造業(yè)的工作，就必須加強(qiáng)溝通，對(duì)水電和交通等部門進(jìn)行積極規(guī)劃和有效協(xié)調(diào)。

　　4.建立外商服務(wù)機(jī)制，不換觀念換位子。武漢市可以學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)兄弟城市成功吸引外資的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立“外商投訴中心”、“外商投資服務(wù)中心”等機(jī)構(gòu)，對(duì)外商投資審批實(shí)行“一站式”服務(wù)。減少審批環(huán)節(jié)，實(shí)行終身責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一；壓縮辦照時(shí)間，將辦照時(shí)間由原來(lái)的7個(gè)工作日改為3個(gè)工作日內(nèi)限時(shí)辦結(jié)；對(duì)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，實(shí)行即時(shí)辦結(jié)，立等可�。辉诰W(wǎng)站上設(shè)立表單中心，將各類企業(yè)的開業(yè)、變更及注銷等各種表格公開，供企業(yè)免費(fèi)下載，方便辦理手續(xù)。觀念不轉(zhuǎn)變、服務(wù)不到位者，送請(qǐng)“閉門思過”，對(duì)屢教不改者，要調(diào)整其位置，直至撤銷其職務(wù)。

　　三、解決制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂問題，全面提升武漢制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚能力

　　武漢市制造業(yè)若想在吸引外資上有更大成效，最關(guān)鍵的是創(chuàng)造制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的條件和加快集聚的過程，鼓勵(lì)外國(guó)跨國(guó)公司投資于“連帶性”企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，地方政府應(yīng)積極創(chuàng)造前期條件。具體而言，武漢進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚應(yīng)采取以下措施：

　　1.以開發(fā)區(qū)為載體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚。開發(fā)區(qū)有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，有對(duì)跨行政區(qū)域和不同所有制進(jìn)行生產(chǎn)要素組合的管理體制和機(jī)制。以武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，并注重原材料的供給、運(yùn)輸條件的改善以及企業(yè)群內(nèi)企業(yè)間的緊密合作；以東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為主發(fā)展新技術(shù)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，除了發(fā)展產(chǎn)業(yè)上中下游的配套外，還應(yīng)注重創(chuàng)造高科技制造業(yè)集聚的先決條件，包括知識(shí)中心、高素質(zhì)的勞動(dòng)力、風(fēng)險(xiǎn)投資及技術(shù)服務(wù)等，形成技術(shù)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)快速運(yùn)作的商業(yè)運(yùn)行機(jī)制。

　　2.以龍頭企業(yè)為依托，加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚的主體是企業(yè)，項(xiàng)目是關(guān)鍵，市場(chǎng)是決定力量。在產(chǎn)業(yè)集聚的過程中，以龍頭企業(yè)為依托，實(shí)現(xiàn)上下游的延伸，可以不斷擴(kuò)大集聚規(guī)模，加快集聚速度，選擇適宜的或有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，形成以“龍頭帶配套，以配套引龍頭”的良性互動(dòng)局面，形成發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)[1].如武漢市可圍繞產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)的汽車、移動(dòng)通訊、顯示器、鋼結(jié)構(gòu)等行業(yè)推進(jìn)上下游延伸，吸引更多的企業(yè)與之配套，促進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)和行業(yè)發(fā)展。其中，最重要的是加快發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的步伐，這也是武漢進(jìn)入先進(jìn)城市行列，建立城市品牌和城市名片的最佳途徑，其經(jīng)濟(jì)總量及對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合促進(jìn)力度，會(huì)對(duì)武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平具有巨大的促進(jìn)作用。

　　3.政府為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造良好條件。產(chǎn)業(yè)集聚雖然有內(nèi)在的規(guī)律，但政府的行為仍然對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的形成和發(fā)展有非常重要的作用�？刹扇∫韵麓胧�：（1）充分利用已有的條件和市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿�，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，制定產(chǎn)業(yè)集聚的重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。（2）營(yíng)造特殊的軟硬環(huán)境。搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在貸款、投資、廠房出租等方面為產(chǎn)業(yè)群的形成創(chuàng)造條件。（3）建立集聚產(chǎn)業(yè)內(nèi)各企業(yè)和各部門相互協(xié)調(diào)發(fā)展、合作共事的促進(jìn)機(jī)制。

　　四、全面改善交通、信用、法律、信息、文化和人力資源環(huán)境，為招商引資創(chuàng)造條件

　　投資環(huán)境好壞，與一個(gè)地區(qū)招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系密切。引進(jìn)外來(lái)資金，留住外地客商，重要的不是靠給外商什么好處，搞“利益誘導(dǎo)”，而是靠更新人的理念，轉(zhuǎn)變政府職能，誠(chéng)心搞好服務(wù)，努力創(chuàng)造與國(guó)際慣例和市場(chǎng)接軌的投資環(huán)境，讓投資者有好的發(fā)展前景和回報(bào)。

　　1.改變長(zhǎng)期以來(lái)過分強(qiáng)調(diào)“武漢是九省通衢，交通發(fā)達(dá)”的觀念，加快公路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)，提升武漢市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，武漢市過多地強(qiáng)調(diào)自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，認(rèn)為武漢是我國(guó)經(jīng)濟(jì)地理的中心，素有“九省通衢”之稱，但是卻沒有看到武漢市現(xiàn)在正在逐漸被“邊緣化”。

　　我國(guó)的東、南部地區(qū)有沿海的優(yōu)勢(shì)，北方是跨國(guó)公司進(jìn)入東歐市場(chǎng)的跳板，西部是我國(guó)政府重點(diǎn)扶植的地區(qū)，而位于中部的武漢市卻形成“中部塌陷”。如果只想守住所謂的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，而不加以很好地利用和開發(fā)，那么武漢市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)就無(wú)從體現(xiàn)。武漢市必須以發(fā)展完善的物流系統(tǒng)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)武漢市的交通、信息建設(shè)，為資金、技術(shù)、人才、信息等要素的快速流動(dòng)提供高效、低成本的通道。在交通運(yùn)輸方面，要加快公路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸方面的建設(shè)，逐步形成輻射全國(guó)的交通網(wǎng)絡(luò)。以促進(jìn)武漢發(fā)展成為全國(guó)重要的物流和商貿(mào)中心為基礎(chǔ)，加快制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，并且?guī)��?dòng)金融業(yè)在武漢的重新集聚，使武漢成為我國(guó)重要的區(qū)域性金融中心。

　　2.完善武漢市的信用環(huán)境，特別是企業(yè)信用環(huán)境。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局企調(diào)總隊(duì)2003年的一項(xiàng)針對(duì)外商投資企業(yè)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)武漢市企業(yè)信用缺失較為嚴(yán)重。在被調(diào)查的企業(yè)中，認(rèn)為企業(yè)間拖欠貨款較嚴(yán)重和很嚴(yán)重的占75％；認(rèn)為質(zhì)量欺詐較嚴(yán)重和很嚴(yán)重的占60％；認(rèn)為拖欠銀行貸款、違反各類合同、價(jià)格欺詐、制假售假較嚴(yán)重和很嚴(yán)重的占55％。因此，要想改善武漢市的投資環(huán)境，就必須改善武漢市的信用環(huán)境。一是應(yīng)該盡快建立和完善失信懲罰機(jī)制，加大失信者失信的成本，鼓勵(lì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。二是應(yīng)加快推進(jìn)信用立法進(jìn)程，加大執(zhí)法力度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)依靠法律的力量約束信用關(guān)系中各方的行為。三是建立公開的信用狀況查詢系統(tǒng)。

　　建立并開放企業(yè)和個(gè)人信用信息系統(tǒng)，完善銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供良好的信用服務(wù)。四是加強(qiáng)信用狀況考評(píng)體系建設(shè)。逐步建立起信用登記制度，設(shè)立征信組織，加大信用建設(shè)的社會(huì)監(jiān)督。五是強(qiáng)化輿論監(jiān)督，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道德教育。在全市樹立講誠(chéng)信的公德意識(shí)，形成“誠(chéng)信光榮、失信可恥、信用即財(cái)富”的共識(shí)和理念。總之，政府應(yīng)從與國(guó)際慣例接軌，打造良好的信用環(huán)境人手，大力推行服務(wù)承諾制和行政賠償制，特別是應(yīng)保持外商投資政策的連續(xù)性，加強(qiáng)政府信用建設(shè)，建立企業(yè)和個(gè)人信用檔案，規(guī)范信用行為，加大對(duì)失信的處罰力度。

　　3.進(jìn)一步完善法制環(huán)境，加大司法和執(zhí)法的力度，加強(qiáng)政策法規(guī)的透明性和統(tǒng)一性。外國(guó)公司選擇投資地點(diǎn)，首先看重其投資能否得到法律保護(hù)，辦事程序是否公開，是否有法可依，遇到困難是否能得到司法援助。在面臨國(guó)際資本流動(dòng)更趨理性的趨勢(shì)下，我們一方面應(yīng)進(jìn)一步完善吸收外商投資的法律體系，保持外商投資政策法律的穩(wěn)定性、連續(xù)性、可預(yù)期性和可操作性，努力為外商投資創(chuàng)造統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明、可預(yù)見的法律環(huán)境和政策環(huán)境。另一方面，要增強(qiáng)法制觀念，完善政策法律體系，嚴(yán)格依法行政、依法辦事，用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范政府、企業(yè)和公民的行為，切實(shí)做到政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、社會(huì)依法管理，營(yíng)造規(guī)范嚴(yán)明的法制環(huán)境。其次是政策法規(guī)的透明性和統(tǒng)一性問題。我國(guó)人世后，地方政府面I臨的主要壓力就是政策法規(guī)的透明性和統(tǒng)一性。透明度原則要求一國(guó)有關(guān)經(jīng)貿(mào)的各項(xiàng)政策法規(guī)都應(yīng)迅速公布，以使各國(guó)政府和投資發(fā)展商得以及時(shí)清楚地了解。透明度原則和統(tǒng)一原則是相互關(guān)聯(lián)的，缺乏統(tǒng)一性就會(huì)損失透明度。經(jīng)過10多年的努力，武漢投資環(huán)境有了很大改善，但改善投資環(huán)境的工作仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。不應(yīng)單靠減稅讓利等政策優(yōu)惠，而應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為其提供公平競(jìng)爭(zhēng)的條件，實(shí)行國(guó)民待遇。

　　4.加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，加快信息化進(jìn)程。信息化和電子商務(wù)的快速發(fā)展改變了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理模式，現(xiàn)代企業(yè)對(duì)于信息的依賴度越來(lái)越高。要想更好地吸引外商來(lái)漢投資，就必須加快武漢市“數(shù)字城市”建設(shè)，努力建成超大容量、覆蓋全市、聯(lián)通全國(guó)和世界的高速寬帶骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)，為各種信息業(yè)務(wù)提供高速便捷通道，提高現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的信息化水平。

　　5.用文化力提升武漢的引資能力。武漢市應(yīng)制定本地有特色有優(yōu)勢(shì)的文化政策及文化產(chǎn)業(yè)政策。文化產(chǎn)業(yè)包括廣泛的領(lǐng)域，有藝術(shù)、媒體、工藝、時(shí)裝、設(shè)計(jì)、體育、建筑、歷史的自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)、觀光、飲食、娛樂、地方歷史、城市主體性和對(duì)外形象等等。具有特定文化價(jià)值的產(chǎn)業(yè)集中在一個(gè)地區(qū)之后，能使該地區(qū)產(chǎn)生活力。如美國(guó)的洛杉機(jī)作為電影和錄像產(chǎn)業(yè)區(qū)，1997年該產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占整個(gè)從業(yè)人員總數(shù)的5.3％[2].

　　6.建設(shè)健全人力資源市場(chǎng)，注重中高級(jí)管理和技術(shù)人才市場(chǎng)的培育，特別是職業(yè)經(jīng)理人和技術(shù)骨干隊(duì)伍的建設(shè)。從長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)的低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)不會(huì)一直保持下去。因此，建設(shè)健全武漢市的人力資源市場(chǎng)是吸引外資的關(guān)鍵措施之一。第一，要改變?nèi)藗兊木蜆I(yè)觀念，使得更多的人愿意從事基礎(chǔ)工作。目前武漢市的外商投資企業(yè)中的普通工人多來(lái)自于農(nóng)村或郊縣，城市人口大多不愿意從事這類工作，造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)，加劇了城市失業(yè)問題。政府必須加大力度改變?nèi)藗兊木蜆I(yè)觀念，讓更多的城市失業(yè)人口就業(yè)。第二，要形成培育人才、使用人才、吸引人才的良性機(jī)制。武漢市本身培養(yǎng)出來(lái)的人才不少，但缺乏留住和吸引人才，特別是中高層人才（包括中高級(jí)管理人才和技術(shù)人才）的環(huán)境，一方面自己培育出來(lái)的人才留不住，另一方面外面的高級(jí)人才很難吸引過來(lái)，這就造成武漢市中高層人才相對(duì)缺乏的情況。如何為這些人才創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境是武漢市必須下大力氣去做的工作之一。第三，在培育和吸引人才方面，武漢市尤其需要的是職業(yè)經(jīng)理人和技術(shù)骨干隊(duì)伍，這兩個(gè)方面應(yīng)該成為武漢市人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。

　　五、有重點(diǎn)有選擇地吸引外資，關(guān)注中小企業(yè)，將引進(jìn)外資戰(zhàn)略由重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向重質(zhì)量

　　1.重點(diǎn)引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)。如果一個(gè)行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入某一地區(qū)，其下游的配套企業(yè)就會(huì)跟過來(lái)，在當(dāng)?shù)亍翱寺　币粋�(gè)群聚效應(yīng)。

　　2.既要重視吸引大的跨國(guó)公司來(lái)漢投資，也要重視吸引發(fā)達(dá)國(guó)家中小企業(yè)來(lái)漢投資；既要加大對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的引資力度，也要加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的引資力度。現(xiàn)在有些地方不顧本地區(qū)的具體情況，一味“抓大放小”，對(duì)引進(jìn)中小企業(yè)和發(fā)展中國(guó)家投資重視不夠，以致“高不成、低不就”的現(xiàn)象很普遍[3].其實(shí)，目前外商對(duì)華投資的主要來(lái)源仍然是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，主力仍然是中小企業(yè)。這與我國(guó)外資大量來(lái)自港澳臺(tái)地區(qū)，以及這些投資項(xiàng)目大多數(shù)是中小企業(yè)投資項(xiàng)目有很大關(guān)系。在吸引外商投資方面，大的跨國(guó)公司能夠帶來(lái)較多的稅收收入以及示范效應(yīng)，但中小企業(yè)同樣可以帶來(lái)稅收等利益，特別是在解決武漢市的下崗待業(yè)人員就業(yè)方面，中小企業(yè)更具優(yōu)勢(shì)。如果能夠吸引更多的世界500強(qiáng)企業(yè)來(lái)漢投資當(dāng)然更好，但政府不能只盯著這些企業(yè)，因?yàn)樗麄儗?duì)投資環(huán)境的要求更高、更苛刻。武漢市可以一方面盯住這些大的跨國(guó)公司，另一方面則應(yīng)將重點(diǎn)放在與武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展重點(diǎn)相匹配的中小企業(yè)上。

　　3.外資戰(zhàn)略應(yīng)由重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向重質(zhì)量。改變重引進(jìn)輕管理，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的局面。我們不能為引資而引資，不能忘掉初衷而不惜代價(jià)地提供資源。缺乏科學(xué)合理的資源整合將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的非協(xié)調(diào)發(fā)展。要注重引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，從參與國(guó)際分工和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的角度看待利用外資的問題，注意區(qū)分不同來(lái)源的資金的技術(shù)含量和生產(chǎn)率。這就需要設(shè)立相應(yīng)的配套工程和監(jiān)管措施，因?yàn)楦哔|(zhì)量的外資只有在高質(zhì)量的投資環(huán)境中才能發(fā)揮作用。同時(shí)還要建立一種有效的篩選機(jī)制，避免無(wú)效外資的引進(jìn)。

　　六、短期內(nèi)繼續(xù)保持優(yōu)惠政策，長(zhǎng)期內(nèi)政策優(yōu)惠不能作為引資重點(diǎn)

　　在短期內(nèi)，武漢市還不具備完全放棄政策吸引力的條件，但一定要為今后逐步取消對(duì)外商的特殊優(yōu)惠做好準(zhǔn)備。實(shí)際上，優(yōu)惠待遇在一國(guó)的投資環(huán)境中只能起到部分激勵(lì)作用，并非決定因素。一個(gè)外國(guó)投資者決定是否前往某個(gè)國(guó)家或者某個(gè)地區(qū)投資要考慮很多因素，包括該國(guó)或地區(qū)的政局、政策和法律；該國(guó)或地區(qū)是否具備辦企業(yè)所必需的條件，如原料、市場(chǎng)與勞動(dòng)力等；以及該國(guó)或地區(qū)的辦事效率、動(dòng)力、交通、運(yùn)輸、銀行、通訊、保險(xiǎn)等。因此，優(yōu)惠待遇只是構(gòu)成投資環(huán)境的一個(gè)因素，只能起到部分激勵(lì)的作用，并非決定性因素。其次，國(guó)際資本的流向也說(shuō)明了投資優(yōu)惠待遇作用的局限性。二戰(zhàn)以后，國(guó)際資本流向一個(gè)顯著特點(diǎn)是流人稅率較高、優(yōu)惠較少的發(fā)達(dá)國(guó)家。事實(shí)上，稅收優(yōu)惠、土地價(jià)格的優(yōu)惠和勞動(dòng)力成本低等因素只對(duì)中小資本和發(fā)展勞動(dòng)密集型行業(yè)有較大的吸引力，大型的跨國(guó)公司具有雄厚的資本、一流的技術(shù)和管理水平，其投資往往重視長(zhǎng)期戰(zhàn)略回報(bào)，注重整體利益和綜合經(jīng)營(yíng)，對(duì)一般的投資優(yōu)惠或投資刺激常常興趣不大，而更多地關(guān)心基本的投資環(huán)境以及投資條件的穩(wěn)定性。

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　　[3]李清娟，宋亂明。構(gòu)筑投資軟環(huán)境，促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)。2003，（3）：25—27.