摘要：美國依靠穩(wěn)定的社會經(jīng)濟環(huán)境成為吸引外資最多的國家；巴西、墨西哥和印度在穩(wěn)步改善國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境的同時，根據(jù)本國國情，制定了合理的外資政策，取得了一定的積極效果。但是美國、日本、巴西、印度等國在外資政策方面也有失敗的教訓(xùn)，武漢在制定外資政策時既要借鑒國外成功經(jīng)驗，也要吸取失敗的教訓(xùn)，創(chuàng)造更有利吸引外資的良好環(huán)境。

　　關(guān)鍵詞：引進外資；國民待遇；外資政策

　　外資企業(yè)對武漢經(jīng)濟的發(fā)展起到了相當(dāng)大的推動作用，2003年全市外商投資企業(yè)銷售收入占全市當(dāng)年GDP的比重達到14％，上繳工商稅收達到33.56億元，占財政收入的14.54％。

　　現(xiàn)階段大力引進外資仍是發(fā)展武漢經(jīng)濟的有效途徑。美國、日本、印度等國的經(jīng)濟發(fā)展中，外資起到了不可低估的作用。因此，武漢市有必要借鑒國外一些典型國家吸引外資的經(jīng)驗和教訓(xùn)，以制定有效吸引外資的政策。

　　一、國外吸引外資的成功經(jīng)驗

　　國外吸引外資的成功經(jīng)驗概括來說就是：發(fā)達國家主要依靠良好穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟社會環(huán)境，發(fā)展中國家則主要根據(jù)本國國情制定合理的外資政策。[1]

　�。ㄒ唬┟绹�的經(jīng)驗

　　美國是世界上最大的資本輸出國，同時也是吸引國際直接投資最多的國家，2000年全球直接投資總額超過了1萬億美元，而美國所吸引的外資就達4 000億美元，其主要原因不在于美國對外資實行多么優(yōu)惠的財政稅收政策，而在于美國為外國投資者提供了富有吸引力的經(jīng)濟、社會環(huán)境。

　　1.良好穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。美國是高度發(fā)達的工業(yè)化國家，政局穩(wěn)定，經(jīng)濟實力雄厚，國內(nèi)市場規(guī)模巨大，基礎(chǔ)設(shè)施完備，擁有世界上最發(fā)達的通訊、互聯(lián)網(wǎng)、銀行、水陸空運輸網(wǎng)絡(luò)。美國實行的是市場經(jīng)濟體制，政府對企業(yè)的干預(yù)很少，企業(yè)有一個良好的外部環(huán)境。

　　2.美國對外資實行國民待遇。對外資不進行審批，沒有嚴(yán)格限制，也沒有特殊的優(yōu)惠。除與國防有關(guān)的少數(shù)產(chǎn)業(yè)外，美國一般不對外資的投資領(lǐng)域?qū)嵭邢拗普�策�?/p>

　　3.法制健全。美國法制健全不僅表現(xiàn)在立法方面，更主要地表現(xiàn)在執(zhí)法方面。外資企業(yè)只要遵守美國的法律照章經(jīng)營，就可以排除經(jīng)營中的人為干擾。在健全法制的環(huán)境下，政府、企業(yè)和個人比較注重信用，經(jīng)濟糾紛能通過法律途徑公正解決，這有利于提高外國投資者的信心。

　　4.技術(shù)先進，人才濟濟。美國是世界上科技最發(fā)達的國家，擁有大量的科學(xué)家和工程技術(shù)人員，產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)高，這有利于吸引外資到美國從事高科技產(chǎn)品的開發(fā)。

　　5.便利的融資環(huán)境。美國一半以上的州提供輔助性商業(yè)貸款及發(fā)行工業(yè)開發(fā)債券，或成立專門機構(gòu)提供融資和授信等服務(wù)。只要企業(yè)有信用，內(nèi)外資企業(yè)均可向銀行申請并獲得貸款。

　　6.優(yōu)惠政策。外資在美國獲得的利潤在照章納稅后，對稅后利潤匯出美國沒有限制。美國聯(lián)邦政府和州政府對外資提供不同形式的獎勵，還提供各種融資、技術(shù)、企業(yè)策劃、勞工培訓(xùn)和研究開發(fā)的輔導(dǎo)措施。

　�。ǘ�）巴西的經(jīng)驗

　　巴西是拉美地區(qū)吸引外資最多的國家，2000年拉美地區(qū)共引進了574億美元的外國直接投資，其中巴西占了300億美元。[2]20世紀(jì)90年代以來，巴西吸收外資取得顯著成績是多種有利因素綜合作用的結(jié)果。

　　1.宏觀經(jīng)濟日趨穩(wěn)定和良好前景。巴西自然資源豐富，綜合國力在拉美地區(qū)名列前茅，經(jīng)濟增長速度較快，國內(nèi)市場巨大，政府投入巨資改善基礎(chǔ)設(shè)施，進一步帶動了經(jīng)濟發(fā)展。

　　2.放寬對外資的限制。1995年巴西修改憲法逐步放松國家對部分產(chǎn)業(yè)的壟斷，允許外資經(jīng)營。

　　3.國有企業(yè)民營化進程的深入發(fā)展。為改變國有企業(yè)經(jīng)濟效益低下的局面，巴西政府在20世紀(jì)90年代對許多國有企業(yè)實施了私有化改革，為外資的進入提供了廣闊的空間。

　　4.利用外資促進技術(shù)進步。為保證引進外資時，外資能真正帶來技術(shù)，巴西自1985年起先后制定了一系列相關(guān)的法令和條規(guī)，從而保證了外資引進和技術(shù)進步的協(xié)同發(fā)展。

　　5.區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。2005年除古巴外的34個美洲國家將建立美洲自由貿(mào)易區(qū)，而且巴西是南方共同市場中的核心國家，許多跨國公司把巴西作為開拓美洲市場的跳板。

　　6.優(yōu)惠政策。巴西聯(lián)邦政府允許地方政府為吸引外資制定自己的優(yōu)惠政策，政府撥付�？顜椭�外資企業(yè)培訓(xùn)員工。在落后地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，實行優(yōu)惠的稅收政策，以助其發(fā)展。

　　（三）墨西哥的經(jīng)驗

　　墨西哥是新興工業(yè)化國家，拉美地區(qū)第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟發(fā)展速度較快，其吸引外資的成功經(jīng)驗有：

　　1.良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。墨西哥國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，國內(nèi)許多大公司在美國上市，企業(yè)管理制度和信息公開程度與國際慣例接軌，這有利于外資企業(yè)在墨西哥的并購活動。

　　2.簽署北美自由貿(mào)易協(xié)定。墨西哥與美國和加拿大簽訂了北美自由貿(mào)易協(xié)定，該協(xié)定于1994年1月1日正式生效，墨西哥的產(chǎn)品將逐步進入美國和加拿大市場，這對希望進入北美市場的外國企業(yè)無疑具有非常大的誘惑力。

　　3.優(yōu)惠政策。外資企業(yè)在經(jīng)營最初幾年內(nèi)享受減免企業(yè)所得稅的待遇，政府出資培訓(xùn)本國人員，以滿足外資企業(yè)對人才的要求。對鼓勵優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)進口設(shè)備可以減免關(guān)稅和實行加速折舊，進口的原材料和零部件享受低關(guān)稅或零關(guān)稅的待遇。[3]

　�。ㄋ模┯《鹊慕�(jīng)驗

　　20世紀(jì)80年代以前，印度對吸引外資非常謹慎，因而對外資的限制也較多。80年代以后，為發(fā)展本國經(jīng)濟，印度在堅持利用與限制相結(jié)合、以我為主、為我所用的基本政策下，放寬了對外資的限制，取得了較好的效果。

　　1.外資政策穩(wěn)定。印度有完整的外資政策，政策的執(zhí)行相對穩(wěn)定，不會因政權(quán)的更迭而大起大落。

　　2.有選擇地吸引外資。印度的治國戰(zhàn)略是自力更生地發(fā)展本國經(jīng)濟，對引進技術(shù)、促進出口和國家重點發(fā)展部門的外資，在稅收和、股權(quán)等方面給予優(yōu)惠，對非急需的外資則進行限制。

　　3.外資與培訓(xùn)人才、技術(shù)消化擴散相結(jié)合。印度要求外資企業(yè)要負責(zé)培訓(xùn)印度的技術(shù)和管理人員，外資不但要引進先進的技術(shù)，還要消化、吸收技術(shù)，并在國內(nèi)進行技術(shù)擴散。

　　二、國外吸引外資的教訓(xùn)

　　國外在吸引外資方面雖然有許多成功經(jīng)驗值得武漢借鑒，但也存在一些失敗的教訓(xùn)，武漢應(yīng)引以為戒。

　　1.美國的教訓(xùn)。由于美國實行自由的市場經(jīng)濟制度，對外資的經(jīng)營不干預(yù)，外資企業(yè)常常通過價格轉(zhuǎn)移的方法將部分收入轉(zhuǎn)移到國外，從而減少了美國的稅收。另外，在美國的外資企業(yè)整體上是進口大于出口，因此加劇了美國的貿(mào)易逆差。

　　2.日本的教訓(xùn)。日本是發(fā)達國家中吸引外資最少的國家，1999年投入日本的外國資本僅僅占全世界直接投資總額的1.5％，還不足對美國投資的1/20，其教訓(xùn)可歸結(jié)為以下五個方面：第一，日本對外資實行限制政策。日本的基本政策是保護國內(nèi)市場，鼓勵對外投資和商品出口，但限制外國資本流入[4].第二，日本企業(yè)的封閉性。以相互持股為主要手段形成的企業(yè)系列化以及銀行是企業(yè)的主要股東而擁有控制權(quán)，使日本企業(yè)具有極大的封閉性，不利于外資開展收購和兼并活動。第三，日本的某些管理制度未與國際慣例接軌。日本的企業(yè)會計制度不透明，企業(yè)信息披露制度大大落后于歐美，政府的政策透明度也較低，一些法律與歐美發(fā)達國家通行慣例相矛盾，這些因素對吸引外資是不利的。第四，日本排外的價值觀念。日本企業(yè)和員工對外國資本進入存在相當(dāng)強烈的排異心理，外國企業(yè)在日本進行跨國并購時，企業(yè)文化和價值觀念的整合很困難。第五，日本的高物價。日本的地價、房價、交通和通訊費用等在世界上是比較高的，導(dǎo)致外資企業(yè)在日本的經(jīng)營成本居高不下。

　　3.巴西的教訓(xùn)。巴西在國內(nèi)制造業(yè)還不具有比較優(yōu)勢時，就過多地引進外資，使國內(nèi)制造業(yè)被外資所控制，制造業(yè)中外資比例高達近30％。外資來源結(jié)構(gòu)不盡合理，美國資金占絕對比重，美國經(jīng)濟波動對巴西經(jīng)濟影響較大。

　　4.印度的教訓(xùn)。印度在外資企業(yè)的技術(shù)引進、股權(quán)比重、投資領(lǐng)域及產(chǎn)品出口等方面限制過多，打擊了外資的積極性，從而導(dǎo)致引進外資有限。外資企業(yè)外貿(mào)逆差嚴(yán)重，技術(shù)使用費過低，降低了技術(shù)引進的質(zhì)量。

　　三、國外吸引外資對武漢市引進外資的借鑒

　　根據(jù)以上的分析，武漢在吸引外資時應(yīng)采取如下措施，以提高吸引外資的效果。

　　1.改善宏觀經(jīng)濟環(huán)境，對外資實行國民待遇，對少數(shù)外資給予一定的政策優(yōu)惠。武漢要想從根本上解決吸引外資的問題，從長遠來看就要從根本上改善武漢的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，使武漢真正成為一片外商投資的熱土。當(dāng)然，這將是一個比較漫長的過程，因為武漢宏觀經(jīng)濟環(huán)境的改善與整個中國的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r是分不開的。武漢可以從我做起，切實有效地從改善軟環(huán)境著手，而不是停留在口頭上。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的外商對華投資時主要考慮的不是當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠政策，而是市場和人才等因素。因此，對外資取消各種投資限制和優(yōu)惠，實行國民待遇是武漢必然的選擇。但在短期內(nèi)對外資提供稅收等政策上的優(yōu)惠是必需的，因為在發(fā)展中國家之間和中國不同省份城市之間，政策優(yōu)惠依然是吸引外資的有力競爭砝碼之一。一旦條件成熟，對外資實行國民待遇比實行政策優(yōu)惠更能達到引進外資的目的時，武漢市的外資政策就可從政策優(yōu)惠型轉(zhuǎn)向國民待遇型。

　　2.有選擇性地引進外資。引進外資的主要目的是解決資金不足的問題，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，提高技術(shù)水平和管理水平。但是外資也是一把雙刃劍，有時外資對地方經(jīng)濟的發(fā)展會帶來負面影響。如果對外資不加以限制，有些外資企業(yè)就可能破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，大量消耗本就非常短缺的能源和原材料，對當(dāng)?shù)赜字僧a(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來毀滅性的影響，最終減少就業(yè)量，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。為避免這些惡果的出現(xiàn)，武漢應(yīng)學(xué)習(xí)印度的經(jīng)驗，避免在外資饑渴癥的情況下，不惜一切代價引進外資，而應(yīng)制訂明確的外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，對鼓勵引進的，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，對禁止引進的，不管投資額有多高，也要堅決禁止。

　　3.引進外資要與引進和消化技術(shù)、培養(yǎng)人才相結(jié)合。巴西、印度等發(fā)展中國家，很重視通過引進外資達到提高本國技術(shù)水平，培養(yǎng)本國人才的目的。武漢也應(yīng)采取措施，盡可能地做到這一點。武漢可以實行差別優(yōu)惠政策，對引進技術(shù)的外資企業(yè)實行更優(yōu)惠的政策，對外資企業(yè)向武漢本地企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)的，給予一定的稅收優(yōu)惠，以促進武漢本地企業(yè)的技術(shù)進步。應(yīng)鼓勵外資企業(yè)加大培訓(xùn)人才的力度，譬如對外資企業(yè)人才培訓(xùn)支出，可以在企業(yè)所得稅匯算清繳時予以部分扣除，這方面支出越大扣除比例越大，以達到培養(yǎng)人才的目的。

　　4.完善外資結(jié)構(gòu)，降低少數(shù)國家投資比重過大帶來的風(fēng)險。武漢應(yīng)吸取部分南美洲和東南亞國家的教訓(xùn)，在吸引外資時，既要控制總量也要做到外資來源多元化�？刂瓶偭�，是為了防止武漢經(jīng)濟被外資所控制，使武漢經(jīng)濟不能按照自己的規(guī)劃實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；實現(xiàn)外資來源多元化，可以使武漢經(jīng)濟擺脫少數(shù)外資來源國經(jīng)濟衰退和對華實行敵對政策所帶來的不利影響。

　　5.加強對外資企業(yè)的監(jiān)管。長期以來，在引進外資工作中相關(guān)部門存在著重引進輕監(jiān)管的思想，外資引進來了就萬事大吉，至于外資企業(yè)的經(jīng)營及其效果，則較少給予關(guān)注。在疏于監(jiān)管的情況下，一些外資企業(yè)通過高價進口低價出口的方式，向海外轉(zhuǎn)移利潤，造成武漢的稅收流失。雖然外資企業(yè)為武漢解決了一部分就業(yè)問題，但可能得不償失。對外資企業(yè)違章經(jīng)營，侵害勞動者的利益，要么充耳不聞，要么從輕發(fā)落。這些都大大降低了引進外資的效果，違背了吸引外資的初衷，因此武漢市政府應(yīng)從重引進輕監(jiān)管轉(zhuǎn)向引進和監(jiān)管并重的新思路。

　　參考文獻：

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