改革開放20多年來，我國的外商投資企業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)中一個重要的組成部分。據(jù)外經(jīng)貿(mào)部門最新統(tǒng)計，截至2002年2月底，我國已累計批準(zhǔn)成立外商投資企業(yè)393988個，合同利用外資7567.4億美元，實際利用外資金額4011億美元。其中截至2001年底，鹽城市共批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)1874個，合同利用外資11.17億美元，實際利用外資8.76億美元。但是，隨著我國外商投資企業(yè)的不斷發(fā)展，一些不法外商紛紛打著投資經(jīng)商的旗號，大搞虛假投資，牟取暴利，嚴(yán)重?fù)p害了我國的經(jīng)濟(jì)利益，破壞了我國的投資環(huán)境。為此，我們對鹽城市近幾年的外商投資進(jìn)行了調(diào)查和分析，并對防范和杜絕虛假投資提出了一些政策建議。

　　一、虛假投資的幾種類型

　　1.假投真賣，以次充好。在中外合資企業(yè)和中外合作經(jīng)營企業(yè)中，一些外方投資者用陳舊、落后的機(jī)器設(shè)備以次充好、以舊冒新，甚至用境外早已廢棄的機(jī)器設(shè)備出資。在這類虛假投資方式中，外商往往要求中外合資雙方共同出資購買境外所謂先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備，由外商統(tǒng)一負(fù)責(zé)聯(lián)系和采購，中方一般不參與機(jī)器設(shè)備的采購，僅有的出國考察設(shè)備也只是中方人員的一次出國旅游，并許諾生產(chǎn)出來的產(chǎn)品由其保證外銷。這樣外商就趁機(jī)將境外早已淘汰的機(jī)器設(shè)備高價買進(jìn)，作為合資企業(yè)的機(jī)器設(shè)備運(yùn)到國內(nèi)，外商從中不僅能收回出資的資金，往往還能賺上一筆可觀的利潤。外商在推銷落后的甚至是淘汰的機(jī)器設(shè)備后，對合資企業(yè)的經(jīng)營不聞不問，外商保證產(chǎn)品外銷的承諾也成了一句“美麗”的謊言。這類企業(yè)大多數(shù)無法開業(yè)，個別企業(yè)勉強(qiáng)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品也因沒有銷售市場而陷入困境。

　　2.假投真貸，賺取利差。這種作假形式主要有：一是中外投資雙方在合資協(xié)議以外，又簽訂一個補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議規(guī)定中方給予外商投資額固定的回報，固定回報率一般在20%至30%之間。在合資企業(yè)成立后，企業(yè)通過出口低報關(guān)、假索賠等途徑將外商高額的收益轉(zhuǎn)移出去。鹽城百富達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司是一家中港合資企業(yè)，外商先后分兩次共投入資金折合13萬美元。在與外商洽談合資時，外商要求中方保證其所投資金沒有風(fēng)險，并要保證其有固定的收益，否則其將不進(jìn)行投資。為了使外商盡快投入資金，中方與外商簽訂了一個補(bǔ)充協(xié)議，規(guī)定在保證外商資金安全的情況下，中方每年還須按24%的利率付給外商固定的收益。這種為獲取外商投資而付出固定回報的實質(zhì)是一種變相外債行為，它違背了“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的合作精神，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。二是企業(yè)通過政府有關(guān)部門批準(zhǔn)后，將原來外商投入的注冊資本進(jìn)行減資轉(zhuǎn)作企業(yè)外債，定期獲取固定的利潤回報。三是合資企業(yè)違反規(guī)定進(jìn)行承包或者轉(zhuǎn)包經(jīng)營，外商不參與企業(yè)的經(jīng)營與管理，按時收取高額承包金。

　　3.虛假投資，騙取國家優(yōu)惠政策。改革開放以來，為了鼓勵和吸引更多的外商來我國投資，國家和一些地方政府在稅收、土地使用、外匯管理和進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)等方面出臺了多項的優(yōu)惠政策。一些不法分子為騙取國家優(yōu)惠政策，通過兩種方式注冊成立假的合資企業(yè)。一是內(nèi)資外引。即國內(nèi)一些企業(yè)或個人通過某種方式將外匯非法轉(zhuǎn)移到境外，再從境外以投資的名義打入境內(nèi)成立合資企業(yè)；二是國內(nèi)一些企業(yè)和個人與外商相互勾結(jié)，由外商投入少量的資金成立一家合資企業(yè)。待企業(yè)成立后，中方企業(yè)通過出口產(chǎn)品低報關(guān)、外商出口假索賠、高價買進(jìn)原材料和出口不收匯等多種形式將外商投入的資本抽逃出境。這類合資企業(yè)往往規(guī)模不大，且沒有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和固定資產(chǎn)，一般以收購其它廠家的產(chǎn)品出口為主，從而達(dá)到享受國家對外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策。例如鹽城市某玩具有限公司是一家注冊資本僅有8萬美元的“袖珍”型合資企業(yè)，以經(jīng)營出口玩具為主。據(jù)調(diào)查，該企業(yè)中方投資者原來是一家國營企業(yè)的外貿(mào)業(yè)務(wù)員（該業(yè)務(wù)員在國營企業(yè)從事外貿(mào)業(yè)務(wù)時造成大量的逾期未收匯），后下海與一外商（美籍華裔）投資開辦了這家合資企業(yè)，無固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，主要是收購一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型玩具廠的產(chǎn)品進(jìn)行出口，名正言順的享受國家對外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策，損害了國家的利益。

　　4.搞假合資，虛增業(yè)績。在招商引資力度不斷加大的情況下，一些地方政府和企業(yè)為了完成上級部門下達(dá)的招商引資任務(wù)，想方設(shè)法搞起了假合資企業(yè)。這種假合資企業(yè)形式主要有：一是企業(yè)成立后，外商與中方聯(lián)手通過各種方式抽逃資本，留下一個空殼的“合資”企業(yè)；二是一些企業(yè)“一女多嫁”，在同一個車間、同一班人員上成立了多家“合資”企業(yè)，上級部門一有招商引資指標(biāo)下達(dá)，企業(yè)就用內(nèi)資外引等方式，將一家合資企業(yè)的資金轉(zhuǎn)移到境外，再通過所謂招商引資投入進(jìn)來，注冊成立了另外一家新的“合資”企業(yè)，這樣既完成了任務(wù)，又不花費多大精力。這種內(nèi)資變外資引進(jìn)，一套班子、多塊牌子的假合資成了一些企業(yè)和地方政府應(yīng)付上級檢查的靈丹妙藥。

　　二、防范虛假投資的對策建議

　　1.加強(qiáng)外商投資審批管理和外商投資企業(yè)驗資工作，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。我國加入世界貿(mào)易組織后，面對外資的大量涌入，我們必須注重外商投資的質(zhì)量，而不能盲目追求外商投資數(shù)量，這就要求我們引進(jìn)外資時，必須正確引導(dǎo)外商投資，同時把好市場準(zhǔn)入關(guān)。針對外商投資中假投真賣、假投真貸等虛假投資的問題，每個管理部門在審批外商投資企業(yè)時，應(yīng)從嚴(yán)把關(guān)，外匯局、銀行和會計事務(wù)所之間應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，相互詢證。對外商以現(xiàn)匯出資的，委托會計事務(wù)所審查外商投入資產(chǎn)的真實性，對出具虛假審計報告的事務(wù)所從嚴(yán)處罰，并追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。對外商以機(jī)器設(shè)備和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式出資的，由海關(guān)、商檢、經(jīng)委、計委和科委等多個職能部門共同對外商投入的設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行評估，并作出科學(xué)的評估報告。外匯局對外商投資的設(shè)備進(jìn)口進(jìn)行逐筆核銷，防止“一單多用”，重復(fù)購匯。

　　2.加強(qiáng)對外商投資企業(yè)的年檢工作，建立外商投資信用檔案。針對外商投資企業(yè)成立后，外商抽逃資本、轉(zhuǎn)包經(jīng)營等問題，工商、稅務(wù)、外經(jīng)和外匯等部門應(yīng)加強(qiáng)對外商投資企業(yè)開業(yè)后的年檢工作，對外匯年檢中發(fā)現(xiàn)的虛假注冊資本、違規(guī)承包以及非法轉(zhuǎn)移外商資本等問題進(jìn)行嚴(yán)肅的查處。對不參加年檢的外商投資企業(yè)，視同年檢不合格處理。同時，在外商投資企業(yè)年檢的基礎(chǔ)上，建立外商投資信用檔案，將投資外商的基本情況、投資金額、資金到位情況及企業(yè)經(jīng)營情況登記建檔。對資金到位及時、經(jīng)營效益良好的企業(yè)及外商進(jìn)行表彰。對搞虛假投資、資金到位率低的企業(yè)及外商，及時向地方政府和有關(guān)部門進(jìn)行通報，以引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的重視，防止不法外商打一槍換一個地方，到其它地方再次行騙。

　　3.合理運(yùn)用法律手段和世貿(mào)規(guī)則，積極尋求保護(hù)。一方面在與外商協(xié)商合資事宜時，可以要求外商提供相應(yīng)擔(dān)保。并在合同中明確選擇仲裁或訴訟管轄，選擇一旦發(fā)生糾紛時所適用的法律，保證屆時解決問題的途徑更為明確和有利。另一方面當(dāng)中方企業(yè)發(fā)現(xiàn)受騙上當(dāng)后，要積極運(yùn)用合理、合法的手段向外商進(jìn)行索賠，必要時可通過世貿(mào)組織或有關(guān)法律機(jī)構(gòu)來尋求保護(hù)自身的合法利益。

　　4.轉(zhuǎn)變政府職能，努力為外商投資企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級政府和部門應(yīng)改變過去那種以引進(jìn)外資數(shù)量的多少來考核下級政府和部門工作業(yè)績的做法，而應(yīng)該將工作的重點轉(zhuǎn)移到為外資企業(yè)的發(fā)展提供規(guī)范有序、公平競爭的經(jīng)濟(jì)秩序和社會環(huán)境上來，增加政策透明度，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，以便吸引更多的外資。