歷史回顧

　　地方國(guó)際公司（指以國(guó)際承包工程和對(duì)外勞務(wù)輸出為主業(yè)的省、市國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司）是我國(guó)改革開(kāi)放的產(chǎn)物，多半成立于上個(gè)世紀(jì)80年代初期，其前身多半是當(dāng)時(shí)的省市外經(jīng)辦或外經(jīng)局。國(guó)家最初批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍是：國(guó)際工程承包，承擔(dān)國(guó)家對(duì)外援助項(xiàng)目，對(duì)外勞務(wù)輸出和在國(guó)外舉辦獨(dú)資或合資企業(yè)；后來(lái)又增加了進(jìn)出口貿(mào)易。可以說(shuō)，地方國(guó)際公司是在改革開(kāi)放中，按照國(guó)家“走出去”的戰(zhàn)略方針進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)，謀取生路的。

　　當(dāng)時(shí)在各省市只有地方國(guó)際公司才有在國(guó)外開(kāi)展工程承包、勞務(wù)輸出和開(kāi)辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，地方上的其他企業(yè)要開(kāi)展上述業(yè)務(wù)，只能發(fā)中央或地方國(guó)際公司的名義來(lái)進(jìn)行。這就決定了地方國(guó)際公司在成立的時(shí)候是帶有窗口性質(zhì)和行業(yè)壟斷性質(zhì)的外經(jīng)公司。因此，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，不少國(guó)內(nèi)企業(yè)，特別是專業(yè)工程公司是有求于地方國(guó)際公司的，希望借助地方國(guó)際公司的牌子和幫助在國(guó)外開(kāi)展業(yè)務(wù)。

　　地方國(guó)際公司的創(chuàng)業(yè)很艱難。一是沒(méi)有足夠的資本金，政府撥給的鋪底資金很少。二是沒(méi)有設(shè)施，國(guó)內(nèi)沒(méi)有自己的辦公處所，國(guó)外沒(méi)有施工機(jī)械。三是沒(méi)有現(xiàn)成的隊(duì)伍，更沒(méi)有熟悉國(guó)際工程承包的技術(shù)人員和管理人員。四是沒(méi)有管理基礎(chǔ)，更談不上管理經(jīng)驗(yàn)。五是沒(méi)有市場(chǎng)，全靠自己開(kāi)拓。

　　總之，當(dāng)時(shí)地方國(guó)際公司幾乎一無(wú)所有，有的只是一個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)和國(guó)家的政策扶持。二十年來(lái)，地方國(guó)際公司通過(guò)拼搏得以生存發(fā)展。與創(chuàng)業(yè)時(shí)相比，現(xiàn)在的地方國(guó)際公司已經(jīng)有了一定的規(guī)模和實(shí)力，有的還成了上市公司。特別是在上個(gè)世紀(jì)的80年代中期到90年代中期，可以說(shuō)是地方公司的輝煌時(shí)期。在這一時(shí)期，地方國(guó)際公司在國(guó)際承包工程和勞務(wù)輸出上的合同額和營(yíng)業(yè)額在全國(guó)占有相當(dāng)大的比重。

　　主要問(wèn)題

　　隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境的變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下誕生的地方國(guó)際公司自身所存在的問(wèn)題逐漸凸現(xiàn)，同時(shí)又無(wú)力應(yīng)對(duì)其他方面的嚴(yán)酷挑戰(zhàn)。內(nèi)外兩方面的因素使大多數(shù)地方國(guó)際公司近些年來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展遲緩，業(yè)績(jī)下降，特別是在承包工程上出現(xiàn)業(yè)務(wù)萎縮，甚至有的公司經(jīng)營(yíng)困難，保持了較好發(fā)展勢(shì)頭的地方國(guó)際公司只是少數(shù)。論及地方國(guó)際公司現(xiàn)在面對(duì)的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

　　一、實(shí)施承包工程的能力較差，不得不依靠窗口作用來(lái)保持或提高承包工程的營(yíng)業(yè)額。

　　由于地方國(guó)際公司的“先天不足”，因而實(shí)施承包工程的能力較差。首先，只能承攬技術(shù)含量較低的普通工程，沒(méi)有能力涉及技術(shù)含量較高的項(xiàng)目。其次，自營(yíng)能力有限，即使普通的工程項(xiàng)目，靠自己的力量經(jīng)營(yíng)和管理時(shí)，無(wú)法同時(shí)開(kāi)啟數(shù)個(gè)項(xiàng)目，而且項(xiàng)目規(guī)模稍大，自己組織實(shí)施就顯得困難。受上述能力的限制，而又為了保持和增加合同額和營(yíng)業(yè)額，地方國(guó)際公司在承攬項(xiàng)目時(shí)往往非常盲目，只要是規(guī)模不大且技術(shù)難度不高，什么項(xiàng)目都想涉足，甚至去同營(yíng)業(yè)所在國(guó)的當(dāng)?shù)匦」靖?jìng)爭(zhēng)小項(xiàng)目，為此而開(kāi)罪了當(dāng)?shù)氐男」竞蜕鐣?huì)輿論。另一方面，不得不仍然依靠同國(guó)內(nèi)專業(yè)工程公司的合作來(lái)實(shí)施承攬到的大部分工程。

　　在與國(guó)內(nèi)專業(yè)工程公司的合作上，地方國(guó)際公司基本采取兩種方式：

　　一是雙方出資，但項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理全部由國(guó)內(nèi)專業(yè)工程公司負(fù)責(zé)。

　　二是將項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)包給國(guó)內(nèi)專業(yè)工程公司，地方國(guó)際公司只收取一個(gè)牌子費(fèi)（其實(shí)，這種方式是違背工程合同和FIDIC合同條件的）。

　　對(duì)于第一種合作方式，雙方合作得好的不多。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，雙方往往發(fā)生矛盾，矛盾又往往由國(guó)外引申到國(guó)內(nèi)。由于共同出資、一方管理的方式引起的矛盾太多，所以地方國(guó)際公司在后來(lái)更多地把合作方式放在全轉(zhuǎn)包上，以為這樣既省事又穩(wěn)妥?？墒遣粩喟l(fā)生的案例證明，收牌子費(fèi)并不是萬(wàn)無(wú)一失，項(xiàng)目一旦出了問(wèn)題，一切風(fēng)險(xiǎn)首先落在地方國(guó)際公司身上。

　　然而地方國(guó)際公司由于對(duì)工程的自營(yíng)能力差或技術(shù)力量不足，明知風(fēng)險(xiǎn)很大，但迫于無(wú)奈，在大多數(shù)工程項(xiàng)目上仍采取這種合作方式，而且牌子費(fèi)越收越低。另外，地方國(guó)際公司通過(guò)賣牌子的合作方式把國(guó)內(nèi)有對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)的工程公司帶到國(guó)外，最終在營(yíng)業(yè)所在國(guó)成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，加劇了中國(guó)公司之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

　　即使是依靠同國(guó)內(nèi)專業(yè)工程公司的合作來(lái)實(shí)施施工工程項(xiàng)目，許多地方國(guó)際公司承包工程的合同額和營(yíng)業(yè)額也是少的可憐，可以說(shuō)是作坊式的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，難以樹(shù)立起有實(shí)力的國(guó)際承包商的形象，而且，難以取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

　　二、在空前激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，錯(cuò)誤地采取過(guò)低標(biāo)價(jià)策略。

　　盡管地方國(guó)際公司只能參與那些技術(shù)含量低的普通工程項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，但在上個(gè)世紀(jì)的80年代甚至到90年代的前期，我國(guó)外經(jīng)公司進(jìn)入的國(guó)際承包市場(chǎng)卻是西方國(guó)家工程公司的傳統(tǒng)市場(chǎng)，所以地方國(guó)際公司面臨的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手主要是為數(shù)不多的西方國(guó)家工程公司。當(dāng)時(shí)我們的標(biāo)價(jià)雖然低，但也只是略低于西方國(guó)家工程公司長(zhǎng)期維持的市場(chǎng)價(jià)格水平，所以實(shí)施項(xiàng)目的時(shí)候，仍有較大的利潤(rùn)余地。可是，現(xiàn)在情況不同了。首先，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手及其數(shù)量有了重大的變化。其次，標(biāo)價(jià)越競(jìng)爭(zhēng)越低。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，地方國(guó)際公司所參與的項(xiàng)目基本上沒(méi)有多大的變化，仍然是技術(shù)含量低的普通工程，但這些項(xiàng)目的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手一般不再是西方國(guó)家的承包公司（這些公司大多已退出了中小型普通項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)），而是眾多的獲得了對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)的中國(guó)專業(yè)工程公司和營(yíng)業(yè)所在國(guó)的當(dāng)?shù)毓尽⑴c競(jìng)爭(zhēng)的主體發(fā)生了根本性的變化，而且數(shù)量激增。

　　近年來(lái)，我國(guó)獲得外經(jīng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司越來(lái)越多，至今已近2000家。其中有許多是國(guó)內(nèi)實(shí)力雄厚的專業(yè)工程公司，其資金、技術(shù)、人力資源和現(xiàn)場(chǎng)施工組織是地方國(guó)際公司無(wú)法比擬的，地方國(guó)際公司具有的暫時(shí)優(yōu)勢(shì)，只不過(guò)是熟悉國(guó)際工程承包動(dòng)作的商務(wù)人才和在國(guó)外占有的一席市場(chǎng)。從發(fā)展外經(jīng)事業(yè)的大局來(lái)說(shuō)，把那些有競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)工程公司引向國(guó)際市場(chǎng)無(wú)疑是正確的，但同時(shí)也給地方國(guó)際公司帶來(lái)了沖擊。一個(gè)戲劇性的變化是，十幾年前，國(guó)內(nèi)專業(yè)工程公司還主動(dòng)找地方國(guó)際公司合作，而現(xiàn)在卻是地方國(guó)際公司行業(yè)主動(dòng)找國(guó)內(nèi)行業(yè)工程公司合作。這種改變表明地方國(guó)際公司行業(yè)壟斷作用的削弱和同國(guó)內(nèi)專業(yè)工程公司在國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的必然。

　　營(yíng)業(yè)所在國(guó)的當(dāng)?shù)毓臼且恢д卺绕鸬母?jìng)爭(zhēng)力量。近二十年來(lái)，發(fā)展中國(guó)家都在扶持本國(guó)的民族工業(yè)，這一政策也使當(dāng)?shù)爻邪镜靡园l(fā)展、壯大，而且它們?cè)趨⑴c某些國(guó)際承包工程項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)中，獲得了很大的市場(chǎng)份額，迫使一些在此經(jīng)營(yíng)多年的外國(guó)公司在投票時(shí)不得不同它們結(jié)為聯(lián)合體，甚至有的干脆退出這個(gè)市場(chǎng)。

　　競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的改變和數(shù)量的增加，使競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。許多參與競(jìng)爭(zhēng)的公司，特別是中國(guó)公司，把工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)越壓越低，甚至遠(yuǎn)低于業(yè)主的投資預(yù)算和標(biāo)底，其工程單價(jià)也遠(yuǎn)低于以往公認(rèn)的市場(chǎng)價(jià)格。這種情況使西方國(guó)家承包公司望而生畏，在抱怨的同時(shí)，它們無(wú)奈地退出項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，或者也被迫壓低標(biāo)價(jià)參加投標(biāo)。

　　對(duì)于這種無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)，許多地方國(guó)際公司也是積極的參與者，而且往往以過(guò)低標(biāo)價(jià)來(lái)獲取項(xiàng)目。這里說(shuō)的過(guò)低標(biāo)價(jià)不是根據(jù)合理的估算來(lái)決定的，而是盲目地、大幅度地降價(jià)，特別是在需要投入大量施工機(jī)械的項(xiàng)目上，以減少必須的施工機(jī)械的項(xiàng)目上，以減少必須的施工機(jī)械數(shù)量來(lái)降低標(biāo)價(jià)。對(duì)于這些以過(guò)低標(biāo)價(jià)獲取的項(xiàng)目，地方國(guó)際公司只好把不賠錢的希望寄托在施工管理和向業(yè)主索賠上?？墒鞘芙?jīng)營(yíng)管理水平的限制，工程施工中降低成本的愿望往往得不到實(shí)現(xiàn)，而且過(guò)低標(biāo)價(jià)本身就增加了項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理的困難。僅拿施工機(jī)械來(lái)說(shuō)，投標(biāo)時(shí)往往考慮的數(shù)量不足，但為了降低成本，在實(shí)際投入時(shí)又再次壓縮投入的數(shù)量或者選用價(jià)格低廉但質(zhì)量差、效率低的產(chǎn)品，造成工期拖延，為了趕工期，半途又不得不增加大量的施工機(jī)械，這無(wú)疑導(dǎo)致成本的增加。以過(guò)低標(biāo)價(jià)競(jìng)標(biāo)，大量消耗了公司的資金和人力資源。如果遇到一兩個(gè)虧損嚴(yán)重的項(xiàng)目，會(huì)使公司幾年翻不過(guò)身，甚至?xí)压颈迫虢^境。當(dāng)然，還有對(duì)公司聲譽(yù)的損害，以至于向業(yè)主索賠，索賠工期容易，索賠資金又談何容易！除了根據(jù)調(diào)價(jià)公式得來(lái)的調(diào)價(jià)款外，又有多少索賠成功的例子？

　　在某一個(gè)項(xiàng)目上，出于開(kāi)拓市場(chǎng)的需要或其他的目的，采取過(guò)低標(biāo)價(jià)的策略是完全可以的。但在大部分或全部項(xiàng)目上，都以過(guò)低標(biāo)價(jià)來(lái)競(jìng)標(biāo)，特別是在經(jīng)營(yíng)管理水平不高的情況下，必然自食苦果，也失去了經(jīng)營(yíng)的目的和意義。當(dāng)然地方國(guó)際公司以過(guò)低標(biāo)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也可以說(shuō)是迫于無(wú)奈，因?yàn)橹挥心玫搅隧?xiàng)目，才有合同額、營(yíng)業(yè)額，才能獲得銀行貸款。這是自身實(shí)施工程能力較差的必然結(jié)果。

　　三、管理薄弱，決策失誤過(guò)多。

　　地方國(guó)際公司的業(yè)務(wù)是多元化的，就其主業(yè)國(guó)際承包工程而言，業(yè)務(wù)運(yùn)作的本身是復(fù)雜的其業(yè)務(wù)跨越的地域空間也很大。這一切給管理造成了很大的難度，再加上外經(jīng)業(yè)務(wù)是一個(gè)新的行業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)成的管理模式和經(jīng)驗(yàn)可借鑒，盡管地方國(guó)際公司一直在探索建立一套有效的管理體系，但總體來(lái)看，地方國(guó)際公司的管理仍很薄弱，主要表現(xiàn)為：

　　1、管理粗放。

　　在許多業(yè)務(wù)中如項(xiàng)目的投標(biāo)、工程的施工準(zhǔn)備、施工的組織和各項(xiàng)管理，沒(méi)有建立起適宜、有效的工作程序、工作規(guī)范。管理制度也多半是粗線條的，原則性多，可操作性少，在執(zhí)行中隨意性很大。甚至許多工程項(xiàng)目的施工沒(méi)有施工組織設(shè)計(jì)，沒(méi)有施工預(yù)算。由于管理松弛和沒(méi)有目標(biāo)責(zé)任，項(xiàng)目往往前期準(zhǔn)備不足，進(jìn)度拖延，后期又不計(jì)成本地趕工期。凡此種種導(dǎo)致了一個(gè)怪現(xiàn)象，即標(biāo)價(jià)是低的，工程項(xiàng)目卻是在高成本下運(yùn)作。對(duì)于設(shè)在國(guó)外的貿(mào)易公司和投資企業(yè)，管理得也是相當(dāng)粗，甚至失控，貨款和投資打了水漂是常有的事。

　　2、已有的管理制度缺乏系統(tǒng)性和完善性，無(wú)法形成體系。而且，在管理制度之間經(jīng)常相互發(fā)生矛盾。

　　3、缺乏約束性。

　　已有的管理制度得不到嚴(yán)格的執(zhí)行，形同虛設(shè)。有些國(guó)內(nèi)的分公司和駐外機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目組，各自為政，自行其是，特別是在財(cái)務(wù)的管理上尤為嚴(yán)重。

　　管理薄弱不但使許多業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)處于混亂狀態(tài)，而且必然增加經(jīng)營(yíng)成本，降低利潤(rùn)。特別是決策程序的不完善和決策管理的薄弱往往在不同的管理層都有決策失誤的發(fā)生，有的是頻繁發(fā)生和重復(fù)發(fā)生，使“學(xué)費(fèi)”支出不斷。而重大的決策失誤往往使地方國(guó)際公司的經(jīng)營(yíng)處于不穩(wěn)定狀況，甚至大起大落。決策失誤累計(jì)造成的經(jīng)濟(jì)損失很大，有的公司少則數(shù)千萬(wàn)元，多則上億元，有的重大失誤使公司處于十分困難的境地。如果沒(méi)有過(guò)多的失誤，如果加強(qiáng)一下管理，許多地方國(guó)際公司自有資產(chǎn)的積累會(huì)比現(xiàn)在好得多。

　　四、資金困難，負(fù)債沉重，經(jīng)濟(jì)效益微薄。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于資本金不足，地方國(guó)際公司開(kāi)展承包工程業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)所需的資金，基本上靠銀行貸款，其債務(wù)負(fù)擔(dān)一直很沉重，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的提高和獎(jiǎng)金循環(huán)形成了巨大壓力，成為困擾地方國(guó)際公司發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。1998年僵外經(jīng)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率平均為75.43%，這一財(cái)務(wù)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)來(lái)源是包括中央外經(jīng)企業(yè)的，單就地方國(guó)際公司而言，其資產(chǎn)負(fù)債率的平均數(shù)恐怕要高于這一數(shù)字，如果再考慮到許多地方國(guó)際公司多年來(lái)的壞帳，實(shí)際上這一指標(biāo)是不容樂(lè)觀的，要遠(yuǎn)高于公布的平均值。

　　財(cái)政部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字還表明全國(guó)外經(jīng)企業(yè)的資產(chǎn)利潤(rùn)率和凈資產(chǎn)利潤(rùn)率從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始就處于下降趨勢(shì)，到了1998年資產(chǎn)利潤(rùn)率平均為1.30%，凈資產(chǎn)利潤(rùn)率平均為4.44%.地方國(guó)際公司的實(shí)際情況也并不會(huì)比上述指標(biāo)高。

　　上述財(cái)務(wù)指標(biāo)雖然不是衡量企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的全部指標(biāo)，但可以肯定有相當(dāng)多的地方國(guó)際公司的財(cái)務(wù)狀況并不好，經(jīng)濟(jì)效益不高，利潤(rùn)微薄，有的甚至是連年虧損。這種狀況使凈資產(chǎn)的積累十分緩慢，難以實(shí)現(xiàn)資金的良性循環(huán)，也秀難談到公司會(huì)有很好的發(fā)展前景。

　　造成利潤(rùn)微薄的原因很多。過(guò)高的負(fù)債率只是其中之一。其他原因，諸如前面說(shuō)的承包工程的實(shí)施能力差、標(biāo)價(jià)過(guò)低、管理薄弱、決策失誤和下面要說(shuō)到的人才缺乏等，都會(huì)直接削弱地方國(guó)際公司的贏利能力，造成經(jīng)濟(jì)效益的低下。因此，利潤(rùn)微薄，是多種因素綜合的結(jié)果。

　　五、不但人才嚴(yán)重缺乏，而且人才開(kāi)始流失。

　　地方國(guó)際公司在其發(fā)展過(guò)程中一直被人才缺乏的問(wèn)題所困擾。近二十年來(lái)，地方國(guó)際公司付出了沉重學(xué)費(fèi)培養(yǎng)出來(lái)一批業(yè)務(wù)骨干。因此，不能說(shuō)沒(méi)有人才，也不能說(shuō)沒(méi)有建立起人才隊(duì)伍。但是，人才數(shù)量仍是嚴(yán)重不足，其整體素質(zhì)也未盡如人意。

　　就國(guó)際工程承包來(lái)說(shuō)，它不僅僅是個(gè)施工組織、管理和技術(shù)問(wèn)題，而且還涉及到金融、法律、勞工、貿(mào)易、海關(guān)、稅務(wù)等一系列問(wèn)題。要處理好上述種種業(yè)務(wù)問(wèn)題，除了需要技術(shù)和管理的能力外，還要熟知國(guó)際商務(wù)和承包工程的國(guó)際慣例，當(dāng)然也包括FIDIC合同條件。

　　因此，開(kāi)展國(guó)際承包工程業(yè)務(wù)，需要多種人才，包括投標(biāo)人才、工程技術(shù)人才、商務(wù)人才、財(cái)務(wù)管理人才、機(jī)械管理人才和外語(yǔ)人才。在諸多人才中，更需要的是既有專業(yè)知識(shí)又懂管理、外語(yǔ)，還有一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力的復(fù)合型人才。但地方國(guó)際公司的上述人才在數(shù)量上遠(yuǎn)不能支撐目前承包工程的需要，而且這些人才的培養(yǎng)，特別是復(fù)合型人才的培養(yǎng)，不是一朝一夕就能成就的，它需要幾年的時(shí)間并且要付出一定的學(xué)費(fèi)。

　　這種狀況使地方國(guó)際公司的領(lǐng)導(dǎo)層都有這樣的難處：沒(méi)有項(xiàng)目發(fā)愁，有了項(xiàng)目更發(fā)愁。前者愁的是沒(méi)有業(yè)務(wù)，后者愁的是沒(méi)有人力資源保障，特別是現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)人員中沒(méi)有合適的人選擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。而項(xiàng)目經(jīng)理太重要了，項(xiàng)目的成敗在很大程度上依賴于項(xiàng)目經(jīng)理。項(xiàng)目經(jīng)理必須是復(fù)合型人才，這種人才的缺乏可以說(shuō)是地方國(guó)際公司在人才上的最嚴(yán)重問(wèn)題。

　　地方國(guó)際公司在承包工程上缺乏人才，其表現(xiàn)只不過(guò)是尤為突出，在開(kāi)展其他業(yè)務(wù)或創(chuàng)辦其他產(chǎn)業(yè)上，同樣也是缺乏人才。

　　人才的缺乏只是人才問(wèn)題的一個(gè)方面，另一方面是人才開(kāi)始流失。流失的人才之所以離開(kāi)地方國(guó)際公司，有的是想在學(xué)業(yè)上深造，有的是希望有更高的薪水待遇，有的是看重新單位給予自己的發(fā)展空間和舞臺(tái)，也有的是無(wú)法再忍受接二連三地長(zhǎng)期出國(guó)。他們的理由和追求是無(wú)可厚非的，但對(duì)地方國(guó)際公司來(lái)說(shuō)，他們的流失無(wú)疑是在人才問(wèn)題上雪上加霜。

　　對(duì)策

　　要解決地方國(guó)際公司面對(duì)的這些問(wèn)題，從根本上提高競(jìng)爭(zhēng)能力和贏利能力，必須完善公司治理機(jī)制、調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和策略、加強(qiáng)管理體系的建設(shè)，這是搞好公司經(jīng)營(yíng)管理的基石。但在具體措施上至少應(yīng)該包括以下六個(gè)方面：

　　一、開(kāi)展股份制改造，建立起有效的公司治理機(jī)制。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的國(guó)有企業(yè)的最大弊端，就是誰(shuí)都對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)，而實(shí)際上誰(shuí)又都不負(fù)責(zé)，經(jīng)營(yíng)的好壞，似乎全憑經(jīng)營(yíng)者的良心?，F(xiàn)在仍為國(guó)有企業(yè)的地方國(guó)際公司也不例外。而且由于其前身是政府的外經(jīng)機(jī)構(gòu)，所以政府機(jī)構(gòu)原有的一些官僚作風(fēng)也或多或少地在地方國(guó)際公司留有痕跡。因此，將地方國(guó)際公司的單一國(guó)有產(chǎn)權(quán)改變?yōu)槎嘣a(chǎn)權(quán)的股份制發(fā)行勢(shì)在必行。沒(méi)有這種改造，眾對(duì)經(jīng)營(yíng)好地方國(guó)際公司是沒(méi)有信心的。

　　在股份制改造上，既要有公司員工持股，又要爭(zhēng)取其他法人如企業(yè)、銀行和基金組織的入股。如有可能，應(yīng)盡量說(shuō)服有關(guān)銀行，將其一部分債務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞?。在股份制改造后，地方?guó)際公司的資產(chǎn)負(fù)債率將有所降低，這對(duì)改善財(cái)務(wù)狀況，緩解經(jīng)營(yíng)壓力是有益的。

　　在股份制改造的同時(shí)，要建立并完善公司治理機(jī)制。公司治理機(jī)制的內(nèi)涵應(yīng)包含以下方面：

　　首先，建立法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)定股東、董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系，規(guī)范董事會(huì)的構(gòu)成、功能、職責(zé)和工作程序，并明確股東和董事會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理層的監(jiān)督、考核和獎(jiǎng)勵(lì)的制度。

　　其次，要制定良好的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。

　　第三，建立良好的內(nèi)部決策系統(tǒng)和責(zé)任追究制度，建立良好的激勵(lì)和約束機(jī)制。

　　第四，建立有效的員工培訓(xùn)制度，并確保員工，特別是出國(guó)工作的員工得到良好的培訓(xùn)。

　　第五，建立良好的企業(yè)文化，增強(qiáng)凝聚力，提高員工的敬業(yè)精神。

　　地方國(guó)際公司實(shí)現(xiàn)股份制改造，不能換湯不換藥，只把股份制當(dāng)成一個(gè)牌子。只有在公司治理機(jī)制真正建立起來(lái)并得以實(shí)施的時(shí)候，地方國(guó)際公司的改革才能顯出成效，其各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理層才會(huì)真正負(fù)起對(duì)股東和公司的責(zé)任，克服不惜代價(jià)以過(guò)低標(biāo)價(jià)競(jìng)標(biāo)和不計(jì)成本的傾向，把追求最大經(jīng)濟(jì)效益作為最根本的目的。

　　二、在承包工程上向經(jīng)營(yíng)管理型和專業(yè)化發(fā)展，提高實(shí)施工程項(xiàng)目的能力。

　　地方國(guó)際公司目前擁有兩大優(yōu)勢(shì)。一是在國(guó)外有了一定的市場(chǎng)并對(duì)市場(chǎng)情況

　　熟悉。二是有熟悉國(guó)際承包工程動(dòng)作的商務(wù)人才。所以，地方國(guó)際公司盡管面臨著許多困難，但仍要把承包工程作為主業(yè)發(fā)展下去，輕易的放棄是不明智的。

　　但是，地方國(guó)際公司應(yīng)該逐步改變?cè)诔邪こ躺系慕?jīng)營(yíng)模式，不能再把賣牌子作為實(shí)施承包工程的主要手段，把自己繼續(xù)定位在窗口型公司上，而應(yīng)向經(jīng)營(yíng)管理型的模式發(fā)展。

　　所謂經(jīng)營(yíng)管理型，就是對(duì)承包的工程立足于自己經(jīng)營(yíng)管理。具體說(shuō)，就是在工程實(shí)施上要直接承擔(dān)全面責(zé)任，從資金的籌措、施工機(jī)械的提供、施工技術(shù)方案的確定、施工進(jìn)度計(jì)劃的制定到質(zhì)量和成本的控制等，都不得靠承包商自己運(yùn)籌和操作。要達(dá)到這一目標(biāo)，除了要有資金上的保障外，重要的是要有一支高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍和技術(shù)隊(duì)伍。因此，向經(jīng)營(yíng)管理型發(fā)展，就是向名副其實(shí)的承包工程實(shí)體發(fā)展。

　　向經(jīng)營(yíng)管理型發(fā)展，并不排斥工程項(xiàng)目的分包。在合同允許的范圍內(nèi)分包出部分工程，可以減少在資金、設(shè)備和人力方面的投入，但這與把全部工程轉(zhuǎn)包出去，只收取牌子費(fèi)是完全不同的。

　　向經(jīng)營(yíng)管理型發(fā)展，也并不意味著地方國(guó)際公司非要像國(guó)內(nèi)工程公司一樣常年擁有一支工程齊全、十分龐大的施工隊(duì)伍。其施工隊(duì)伍可以通過(guò)以下兩種方法來(lái)解決：

　　一是以國(guó)際上通常采取的勞務(wù)分包形式將工程的人工費(fèi)分包給國(guó)內(nèi)公司或營(yíng)業(yè)所在國(guó)的當(dāng)?shù)毓?，借用他們的施工?duì)伍。

　　二是在項(xiàng)目的所在國(guó)建立自己的項(xiàng)目施工隊(duì)伍，少數(shù)業(yè)務(wù)骨干從國(guó)內(nèi)派出，其大量人員在營(yíng)業(yè)所在國(guó)按照當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法的規(guī)定來(lái)雇傭。從國(guó)內(nèi)派出的人員可在國(guó)內(nèi)招聘，視工期情況，按照國(guó)家勞動(dòng)法簽訂定期的勞動(dòng)合同；也可從國(guó)內(nèi)專業(yè)工程公司以支付勞務(wù)費(fèi)的方式借用?？傊胤絿?guó)際公司要改變用人觀念，在用人上要盡可能多地聘用營(yíng)業(yè)所在國(guó)的技術(shù)人員和管理人員。這不但會(huì)受到營(yíng)業(yè)所在國(guó)政府的歡迎，而且能大大降低人員費(fèi)用，這就是我們通常所講的公司當(dāng)?shù)鼗擞^念上的轉(zhuǎn)變外，我方派出人員還應(yīng)具有較好的外語(yǔ)水平并且善于同當(dāng)?shù)毓蛦T共事。

　　所謂專業(yè)化就是在工程承包上要向某些工程領(lǐng)域發(fā)展，擁有承包某些工程的專業(yè)特長(zhǎng)。一個(gè)承包工程公司不可能具有什么專業(yè)工程都能實(shí)話的能力，“萬(wàn)金油”性質(zhì)的公司，咨詢和業(yè)主是不大信任的，在資格審查中，其獲得的專業(yè)資質(zhì)分?jǐn)?shù)也不高。

　　地方國(guó)際公司根據(jù)以往實(shí)施工程的經(jīng)驗(yàn)和自身的技術(shù)能力，確定自己的專業(yè)發(fā)展方向。在確定專業(yè)發(fā)展方向之后，在計(jì)劃地配置配套的施工機(jī)械，建立相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍和技術(shù)隊(duì)伍。具備了這些條件，就有能力去參與既符合自己的專業(yè)特長(zhǎng)又有較高技術(shù)含量的工程項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，把這些工程項(xiàng)目作為自己承的主要目標(biāo)，逐漸減少以至于最終放棄以過(guò)低標(biāo)價(jià)對(duì)那些普通項(xiàng)目的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

　　在工程承包上向經(jīng)營(yíng)管理型和專業(yè)化方向發(fā)展，勢(shì)必會(huì)使地方國(guó)際公司增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力和實(shí)話工程的能力，提高經(jīng)濟(jì)效益，改變形象，也為將來(lái)承擔(dān)設(shè)計(jì)——建設(shè)——交鑰匙等項(xiàng)目的高級(jí)承包方式創(chuàng)造條件。當(dāng)然，在工程承包上向經(jīng)營(yíng)管理型和專業(yè)化方向發(fā)展需要時(shí)間，但這是方向，有遠(yuǎn)見(jiàn)的地方國(guó)際公司領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該把它納入戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)之中。

　　三、在國(guó)內(nèi)開(kāi)拓承包工程市場(chǎng)。

　　一般說(shuō)來(lái)，外國(guó)的工程承包公司是先在國(guó)內(nèi)立足，然后再走出國(guó)門，并且在國(guó)內(nèi)外同時(shí)營(yíng)業(yè)。而中國(guó)的地方國(guó)際公司從一開(kāi)始就定位于在國(guó)外營(yíng)業(yè)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國(guó)成為一個(gè)很大的工程承包市場(chǎng)，但是在這個(gè)市場(chǎng)中很難看到地方國(guó)際公司的身影。其原因包括：

　　一是許多地方國(guó)際公司沒(méi)有在國(guó)內(nèi)做承包工程的意識(shí)；

　　二是地方國(guó)際公司在國(guó)內(nèi)要取得工程承包較高的資質(zhì)等級(jí)比較困難，因?yàn)榈胤絿?guó)際公司在國(guó)外的業(yè)績(jī)并不為國(guó)內(nèi)有關(guān)部門所承認(rèn)。

　　地方國(guó)際公司應(yīng)該在國(guó)內(nèi)外兩條占線上同時(shí)開(kāi)展工程承包業(yè)務(wù)，當(dāng)然要分清主次，以國(guó)外為主，國(guó)內(nèi)為輔。地方國(guó)際公司在國(guó)內(nèi)開(kāi)展承包工程業(yè)務(wù)，不但能夠擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，形成一個(gè)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且可以儲(chǔ)備人才和鍛煉隊(duì)伍。就后者來(lái)說(shuō)，其好處有三點(diǎn)：

　　一是在國(guó)外工程項(xiàng)目少的時(shí)候，可以將一時(shí)富余的人員用到國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目上。

　　二是可以把連續(xù)多年在國(guó)外工作的人員輪換到國(guó)內(nèi)項(xiàng)目上工作，避免由于長(zhǎng)期出國(guó)帶來(lái)的一系列問(wèn)題，這對(duì)留住人才，防止人才流失是重要的。

　　三是把缺乏工程管理和工程施工初中經(jīng)驗(yàn)的人員放到國(guó)內(nèi)項(xiàng)目上實(shí)習(xí)、鍛煉，作為培訓(xùn)的一種方式。

　　四、在發(fā)展承包工程和勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)的同時(shí)，確立并發(fā)展其他支撐性產(chǎn)業(yè)，以增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　除了以承包工程和勞務(wù)輸出作為支撐性產(chǎn)業(yè)外，現(xiàn)在的絕大多數(shù)地方國(guó)際公司缺乏其他產(chǎn)業(yè)的支持，缺乏抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，除了承包工程和勞務(wù)輸出以外，確立并發(fā)展其他支撐性產(chǎn)業(yè)是十分必要的。這樣既可形成多個(gè)穩(wěn)固的利潤(rùn)中心，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，又可使地方國(guó)際公司在整體上實(shí)現(xiàn)實(shí)業(yè)化，使之有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　在投資其他產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，要注意兩點(diǎn)：首先，在選擇項(xiàng)目的時(shí)候，一定要立足于自己的優(yōu)勢(shì)、特長(zhǎng)和市場(chǎng)的需求，并經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的論證，切不可輕率從事。其次，項(xiàng)目確定后一定要有得力的人來(lái)經(jīng)營(yíng)管理。

　　五、下決心解決人才缺乏問(wèn)題。

　　誰(shuí)都知道，在競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的今天，怎么強(qiáng)調(diào)人才的重要性都不過(guò)分。其實(shí)，歷屆的地方國(guó)際公司領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)人才的重要性不是沒(méi)有認(rèn)識(shí)，也不是沒(méi)有采取措施，可是地方國(guó)際公司的人才問(wèn)題問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決甚至惡化，究其原因，就是沒(méi)有把建立一支數(shù)量足夠的高素質(zhì)人才隊(duì)伍納入戰(zhàn)略規(guī)劃之中，而僅是從解決眼前的業(yè)務(wù)急需出發(fā)，這必然使人才隊(duì)伍的建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，缺乏綜合的措施和持之以恒的努力。因此地方國(guó)際公司在解決人才問(wèn)題上，既要著眼于目前業(yè)務(wù)的需要，更要著眼于公司長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。從這一思想出發(fā)，在人才隊(duì)伍的建設(shè)上，應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　第一，要把建立人才隊(duì)伍納入戰(zhàn)略規(guī)劃，制定出具的目標(biāo)、計(jì)劃和實(shí)話措施。把建立一支由工程項(xiàng)目經(jīng)理和駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)理組成的經(jīng)理隊(duì)伍作為頭等大事來(lái)抓，因?yàn)?，這支經(jīng)理隊(duì)伍是地方國(guó)際公司在承包工程上的中堅(jiān)力量，他們的數(shù)量和素質(zhì)對(duì)承包工程業(yè)務(wù)的開(kāi)展起著至關(guān)重要的作用。由于這支隊(duì)伍的人員素質(zhì)較高，如果用到其他業(yè)務(wù)上，一般也能很快勝任工作。還要強(qiáng)調(diào)的是，為了搞好人力資源的管理和人才隊(duì)伍的建設(shè)，必須加強(qiáng)從事或人力資源部門的力量，配備具有現(xiàn)代人力資源管理理念和知識(shí)的干部。

　　第二，在人才的招聘上要嚴(yán)格把關(guān)。

　　招聘時(shí)要進(jìn)行周密的組織，運(yùn)用筆試、面試等方式，對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行各方面的嚴(yán)格考核。為確保被招聘人員的質(zhì)量，由人事或人力資源部門牽頭成立一個(gè)考核小組是十分必要的。

　　第三，注重人才的培養(yǎng)。

　　對(duì)于有培養(yǎng)前途的人員，要提供給他們施展能力的舞臺(tái)，同時(shí)對(duì)他們的工作給予指導(dǎo)和監(jiān)督。而那些搞國(guó)際工程承包的人員，一定要盡早派往國(guó)外，以便在實(shí)際工作中提高業(yè)務(wù)能力，增長(zhǎng)才干，根據(jù)其能力和才干以及工作經(jīng)驗(yàn)賦予適當(dāng)?shù)穆氊?zé)，并逐步提升。一般來(lái)說(shuō)，不宜突然把缺乏國(guó)外工作經(jīng)驗(yàn)的人調(diào)至項(xiàng)目經(jīng)理的位置上。

　　第四，抓好公司員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　公司員工隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)與人才隊(duì)伍的狀況極有關(guān)系。只有通過(guò)抓好公司員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高公司員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能促進(jìn)人才隊(duì)伍的建設(shè)和人才隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。外出參加各種專業(yè)培訓(xùn)班，甚至?xí)r間較長(zhǎng)的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，是培訓(xùn)的一種方式。在公司內(nèi)部經(jīng)常舉辦業(yè)務(wù)講座、業(yè)務(wù)討論、包括對(duì)本公司某項(xiàng)業(yè)務(wù)或某項(xiàng)工作成功或失敗的分析討論，是培訓(xùn)的另一種方式。這一方式取得的效果往往比較好，因?yàn)橥ㄟ^(guò)交流和討論可以把從公司業(yè)務(wù)中總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)變?yōu)楣餐呢?cái)富，避免“學(xué)費(fèi)”的重復(fù)支出。

　　此外，要?jiǎng)?chuàng)造條件在公司內(nèi)部形成自學(xué)學(xué)習(xí)和鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)術(shù)風(fēng)氣。對(duì)員工實(shí)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)后，就不會(huì)再把對(duì)國(guó)際承包工程業(yè)務(wù)一知半解甚至一無(wú)所知的人員派到國(guó)外工作。與其讓他們?cè)趪?guó)外到處摸索、碰壁，付出不應(yīng)付出的學(xué)費(fèi)，不如加強(qiáng)在國(guó)內(nèi)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們?cè)诔鰢?guó)前就明白到國(guó)外應(yīng)該怎樣處理業(yè)務(wù)。

　　第五，要有一定的人才儲(chǔ)備，不要怕養(yǎng)“閑人”。

　　儲(chǔ)備一定數(shù)量的人才，在眼前往往看不出作用，但在幾年以后它的重要作用就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。

　　第六、留住人才。

　　通常說(shuō)要用事業(yè)、待遇和感情留住人才，這無(wú)疑是正確的。但結(jié)合地方國(guó)際公司的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，還應(yīng)解決好兩個(gè)問(wèn)題，一是對(duì)派往國(guó)外工作的業(yè)務(wù)骨干不能用得太苦，不能連續(xù)五、六年甚至七、八年地讓他們長(zhǎng)期出國(guó)，應(yīng)該考慮他們的家庭或婚姻等實(shí)際問(wèn)題。這也可以說(shuō)是屬于感情留人的范疇。二是要提高公司中層干部的素質(zhì)，這也是留住人才的重要條件。

　　六、以經(jīng)濟(jì)效益為中心，全面提高管理水平。

　　管理的目的是為了在序和有效率的工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，獲取較好的經(jīng)濟(jì)效益。

　　由于地方國(guó)際公司的管理比較薄弱，而且業(yè)務(wù)跨越的地域很大，這就埸需要加強(qiáng)管理。所以，地方國(guó)際公司在體制改革的同時(shí)，要下大力氣抓好管理。首先要樹(shù)立管理意識(shí)，特別是樹(shù)立經(jīng)營(yíng)班子的管理意識(shí)，說(shuō)經(jīng)營(yíng)班子必須由企業(yè)家組成是不現(xiàn)實(shí)的，但至少經(jīng)營(yíng)班子應(yīng)該有企業(yè)家的管理意識(shí)。不解決好這個(gè)問(wèn)題，是談不上搞好管理的。

　　其次，組織熟悉業(yè)務(wù)并具有管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人，總結(jié)公司多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定、修改和完善各項(xiàng)管理制度，建立起完善、系統(tǒng)的管理體系，使之適宜、充分和有效并不斷改進(jìn)。工程項(xiàng)目的管理是一個(gè)重點(diǎn)，另外，還要實(shí)行項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制度，以保證工程的工期、質(zhì)量和利潤(rùn)。在管理體系和制度的建設(shè)上，不妨把國(guó)際質(zhì)量管理體系即ISO9000作為一個(gè)基礎(chǔ)。盡管ISO9000是產(chǎn)品質(zhì)量方面的管理體系，但產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的生命，對(duì)地方國(guó)際公司也是如此。因此，地方國(guó)際公司應(yīng)按照ISO9000的要求建立起質(zhì)量管理體系，這對(duì)促進(jìn)和加強(qiáng)地方國(guó)際公司的管理是極有好處的。何況ISO9000質(zhì)量管理體系與防止決策失誤和降低成本有著直接的聯(lián)系。在ISO9000質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)上，再進(jìn)而完善和加強(qiáng)其他方面的管理，如財(cái)務(wù)和成本的管理等。

　　最后，必須保證建立起來(lái)的管理體系能得到運(yùn)行，各項(xiàng)管理制度得到執(zhí)行。讓人們拋棄原有的習(xí)慣做法去執(zhí)行管理體系和管理制度的要求，不是一件容易的事。為此，除了思想教育工作外，還必須采取強(qiáng)制措施。否則，管理體系只是空設(shè)，管理制度只是一紙空文，一切仍然依舊。

　　再有一點(diǎn)，與國(guó)內(nèi)外實(shí)力雄厚的承包工程公司相比，大多數(shù)地方國(guó)際公司現(xiàn)在仍是勢(shì)弱力薄，在承包工程上一時(shí)形成不了較大的規(guī)模，難以與它們抗衡、競(jìng)爭(zhēng)。

　　在這種情況下，地方國(guó)際公司可以聯(lián)合起來(lái)。這種聯(lián)合可以是松散的協(xié)調(diào)式聯(lián)合體，在聯(lián)合體內(nèi)的地方國(guó)際公司一致對(duì)外。也可以是實(shí)體性的集團(tuán)公司，參與的地方國(guó)際公司是該集團(tuán)公司的子公司。還可以是地方國(guó)際公司之間的相互摻股，互成股東，利益相關(guān)。