近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和廣大群眾法制觀念的不斷提高，涉及到房產(chǎn)方面的民事案件和刑事案件不斷增多，因而，隨之發(fā)生的房產(chǎn)檔案能否公開查閱問題擺在我們面前。房產(chǎn)檔案能否面向社會，允許公開查閱？贊成者有之，反對者亦有之。贊成者的理由是：檔案資料本來就是由產(chǎn)權(quán)人提供的，屬于全社會財富，不應(yīng)由哪一個部門壟斷；反對者的理由是：公開查閱房產(chǎn)檔案，會涉及個人財產(chǎn)保密、侵犯個人隱私權(quán)問題，容易導(dǎo)致民事訴訟，給房產(chǎn)管理部門帶來不必要的麻煩。據(jù)筆者了解，目前，各地執(zhí)行的情況也不盡一致。
本人認(rèn)為：從社會發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要出發(fā)，不能簡單地一言而概之，而應(yīng)該是有限度的，而且是有一定規(guī)范要求的允許查閱，在完善管理措施的基礎(chǔ)上，盡量為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供廣泛的服務(wù)。
房產(chǎn)檔案資料是解決民事糾紛有效的原始依據(jù)
隨著法制建設(shè)的不斷完善和群眾法制觀念的提高，人們運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，要求解決房產(chǎn)糾紛的民事訴訟和行政訴訟越來越多。法院在受理這類案件時，除依據(jù)是否取得合法權(quán)屬證件外，還要對房產(chǎn)行政部門的行政行為進(jìn)行審查，這時，初始登記時的原始資料就成為最具有權(quán)威性的依據(jù)。不論是法官也好，代理律師也好，都需要檔案管理部門提供幫助，無論是本人的，還是涉及到他人的相關(guān)材料，都應(yīng)及時提取出來，以便在庭審時出示。按照審判原則“誰主張，誰舉證”，當(dāng)事人必須取得第一手資料才能提供合法證據(jù)，而房產(chǎn)管理部門出具的證據(jù)是合法有效的證據(jù)來源渠道。如果不允許查閱，許多民事案件將無法受理。從保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益角度看，在履行一定手續(xù)后，是應(yīng)該允許查閱相關(guān)房產(chǎn)檔案的。
另一方面，當(dāng)事人在進(jìn)行權(quán)屬登記時，已經(jīng)把自己的相關(guān)證據(jù)提交給了權(quán)屬登記部門，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到損害或威脅時，完全有理由提出要求，由行政管理部門再次提供原始資料，為產(chǎn)權(quán)人提供相關(guān)的法律服務(wù)，房產(chǎn)檔案資料應(yīng)是“取之于民，用之于民”。
再次，某些特殊案件，由檢查機(jī)關(guān)、紀(jì)檢委立案，涉及干部貪污受賄，非法占有房產(chǎn)等方面的問題，也必須從產(chǎn)權(quán)歸屬方面取得證據(jù)才能定論，如果不允許查閱，就無法核實定論。因此，從黨風(fēng)廉政建設(shè)、刑事案件的偵破取證角度考慮，房產(chǎn)檔案應(yīng)該允許有特定職能的部門查閱。
房產(chǎn)檔案資料是舊城改造、開發(fā)企業(yè)投資決策的基本依據(jù)，應(yīng)該為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供服務(wù)
近些年，我國大部分城市都進(jìn)行了大規(guī)模的城市改造，特別是一些老城市的老城區(qū)，急需拆除低矮破舊的舊樓房、平房，一方面改善市民的居住條件，另一方面是改變城市容貌。在這項工作中，政府投資力度并不很大，而往往是由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作，而開發(fā)商在運(yùn)作每一個項目時，都必須進(jìn)行調(diào)查，摸清拆遷范圍內(nèi)的房產(chǎn)底數(shù)，以便進(jìn)行成本核算，再進(jìn)行方案設(shè)計。這時就必須到房產(chǎn)檔案管理部門進(jìn)行調(diào)查，同時辦理拆遷凍結(jié)手續(xù)，如果不允許查閱相關(guān)房產(chǎn)檔案資料，開發(fā)商也好，政府也好，根本無法進(jìn)行投資預(yù)算，舊城改造則舉步維艱。從為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航角度分析，向社會公開查閱房產(chǎn)檔案是勢在必行。
查閱房產(chǎn)檔案資料應(yīng)嚴(yán)格手續(xù)、嚴(yán)格把關(guān)，制定一套相應(yīng)的管理措施
查閱房產(chǎn)檔案資料，同權(quán)屬登記過程一樣，也存在擔(dān)負(fù)法律責(zé)任的風(fēng)險問題，有些查閱是非法的，應(yīng)嚴(yán)格禁止，如：
——權(quán)屬登記部門工作人員，受人之托，隨意查閱他人房產(chǎn)檔案，并向社會透露；
——個別機(jī)關(guān)執(zhí)法人員，以公事為由、保密為由，不出具單位公函，隨意調(diào)閱；
——律師以代理為由，在未取得法院立案文書時，要求取證；
——不提供具體座落，只提供產(chǎn)權(quán)人姓名，大海撈針式的摸查；
——企事業(yè)單位在福利分房時，要求提供本單位職工房產(chǎn)狀況的等等。
為此，在查閱房產(chǎn)檔案問題上，應(yīng)從加強(qiáng)內(nèi)部管理入手，健全規(guī)章制度，進(jìn)行嚴(yán)格控制，應(yīng)注意以下幾個方面：
1、 權(quán)屬登記工作人員和檔案管理工作人員職責(zé)明確，與檔案管理無關(guān)的人員不能隨意調(diào)閱檔案。即使有關(guān)系，也不能跨產(chǎn)別、跨科室調(diào)閱；
2、 執(zhí)法機(jī)關(guān)查閱，堅持驗收一證一信。證指查閱人員的執(zhí)法證，信指單位證明信，收取后存檔，并如實進(jìn)行記載、備查；
3、 個別涉密案件查閱，不易公開身份的，應(yīng)報請上級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、簽字后存檔備查；
4、 查閱過程和取證情況應(yīng)詳細(xì)記錄在案，根據(jù)查閱者的具體需要提供具體材料，而不能以部分需要提供全部材料；
5、 同意查閱由分管領(lǐng)導(dǎo)專人簽批。一般應(yīng)由行政主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
總之，房產(chǎn)檔案的查閱，應(yīng)視情況，區(qū)別對待。法人房產(chǎn)檔案與私人房產(chǎn)檔案查閱大同小異，同樣應(yīng)遵循上述原則，盡量為社會提供廣泛的信息服務(wù)。把死檔案用活，使房產(chǎn)檔案在管理基礎(chǔ)上，進(jìn)行開發(fā)利用，使之產(chǎn)生廣泛的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
