[摘要]內(nèi)部控制是現(xiàn)代審計的評審對象，內(nèi)部控制評審則是現(xiàn)代審計方法的基礎(chǔ)，而實行內(nèi)部控制又是現(xiàn)代審計的重要發(fā)展。

　　[關(guān)鍵詞]內(nèi)部控制；現(xiàn)代審計；關(guān)系

　　一、內(nèi)部控制是現(xiàn)代審計的評審對象

　?。ㄒ唬﹥?nèi)部控制概念

　　內(nèi)部控制是在一個單位中，為實現(xiàn)經(jīng)營目標、維護資產(chǎn)完整、保證會計及其他資料正確和財務(wù)收支合法，貫徹經(jīng)營決策、方針和政策以及保證經(jīng)濟活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性而形成的一種自我調(diào)節(jié)、制約和控制。由于單位內(nèi)部控制通常表現(xiàn)為一個完整的體系或形成一種經(jīng)常性的制度，因而稱為內(nèi)部控制系統(tǒng)或內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代企業(yè)的一種科學管理方法，它不但可以幫助單位實現(xiàn)預(yù)期目標，還能為外部審計提供可靠的依據(jù)。評審被審計單位的內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代審計的一大特征。

　?。ǘ┈F(xiàn)代審計特點

　　審計人員在實踐中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)資產(chǎn)的安全與否，會計資料的正確與否，同企業(yè)的會計制度和內(nèi)部控制制度（系統(tǒng)）有著密切關(guān)系。當企業(yè)內(nèi)部控制制度（系統(tǒng)）較為健全、有效時，則資產(chǎn)、會計資料出現(xiàn)錯弊的可能性就大大減少，審計工作也因此而容易進行，審計風險也較小。這是一個極有意義的啟示。于是審計人員首先開始將注意力先后轉(zhuǎn)移到會計制度和內(nèi)部控制制度（系統(tǒng)）的可信性方面。從而導(dǎo)致審計工作開始逐步從評審內(nèi)部控制制度著手，然后根據(jù)評價的結(jié)果，確定審計查賬的要點、規(guī)模和方法。這樣，大大提高了審計工作的效率和質(zhì)量。[1]同時，抽樣技術(shù)本身也就有條件得以改進，采用了統(tǒng)計抽樣法或判斷抽樣和統(tǒng)計抽樣相結(jié)合的抽查法，從而提高了抽樣審計的科學性。在審計的實踐中，終于形成了具有現(xiàn)代意義的全新的審計方法———以內(nèi)部控制制度（系統(tǒng)）為基礎(chǔ)的審計方式，簡稱“制度基礎(chǔ)法”。

　　以內(nèi)部控制測試為基礎(chǔ)的審計與傳統(tǒng)的審計方法———直接檢驗法相比，以內(nèi)部控制測試為基礎(chǔ)的現(xiàn)代審計方法具有如下幾方面特點：（1）審計基礎(chǔ)不同。會計資料是一定的會計制度和內(nèi)部控制制度所產(chǎn)生的結(jié)果。直接檢驗法只強調(diào)直接審查制度所產(chǎn)生的結(jié)果，而不深入到制度本身進行審查，也就是根據(jù)制度所產(chǎn)生的憑證、賬簿、報表進行直接的檢查和驗證，以對財務(wù)收支的合規(guī)合法性和記錄、計算正確性作出判斷。而制度基礎(chǔ)法則注重調(diào)查內(nèi)部控制制度是否存在，研究它是否具備足夠的控制環(huán)節(jié)，評估其是否充分發(fā)揮作用，用以說明賴以產(chǎn)生的會計資料是否可信。（2）審計程序不同。直接檢驗法在查賬步驟上比較單純。而制度基礎(chǔ)法則需通過制度健全性調(diào)查、制度符合性測試、制度有效性評價后，再進行實質(zhì)性的查賬工作。（3）抽樣技術(shù)采用不同。直接檢驗法如采取抽樣技術(shù)，也只能以經(jīng)驗判斷進行抽樣。而制度基礎(chǔ)法則以健全有效的內(nèi)部控制為依據(jù)，從而有條件采用統(tǒng)計抽樣或判斷抽樣與統(tǒng)計抽樣相結(jié)合的方法。（4）審查重點內(nèi)涵不同。直接檢驗法主要采用判斷抽樣，即重點抽查。而制度基礎(chǔ)法在采用統(tǒng)計抽樣的情況下，其審計重點與上不同，其重點是內(nèi)部控制系統(tǒng)內(nèi)各個控制環(huán)節(jié)，尤其是關(guān)鍵控制點。審查的目的在于發(fā)現(xiàn)控制制度中的薄弱環(huán)節(jié)，以便在這些薄弱環(huán)節(jié)上擴大審查范圍，看其是否造成了重大錯誤和對財務(wù)報表的歪曲。

　　現(xiàn)代審計方法的出現(xiàn)，使審計工作從單純的日常經(jīng)濟業(yè)務(wù)的審查發(fā)展到對內(nèi)部控制制度的評價，這無疑是審計的查賬技術(shù)發(fā)展史上一個具有深刻意義的突破，既克服了直接檢驗法因詳細審查或大量抽查而耗費大量人力和時間，做到節(jié)約審計資料，提高功效，還能發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)處理程序上的錯誤和控制系統(tǒng)上不合理現(xiàn)象，促使企業(yè)不斷完善內(nèi)部控制制度，從薄弱控制環(huán)節(jié)入手，比較科學地明確方向和重點，既保證審計的工作質(zhì)量，又減少審計風險。但是，實行制度基礎(chǔ)審計方式是有條件的。首先，要求被審計單位具有良好的內(nèi)部控制制度；其次，要求審計人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，掌握內(nèi)部控制情況的測試技術(shù)。

　　二、內(nèi)部控制評審是現(xiàn)代審計的基礎(chǔ)

　　制度基礎(chǔ)審計對內(nèi)部制度的評價目標是“確定其可信賴的程度，確定受審計程序限定的測試程度”，它是實施抽樣審計的前提條件。如果被審計單位的內(nèi)部控制系統(tǒng)設(shè)置嚴密，運行良好，審計人員就可以在縮小抽樣范圍的情況下，對審查對象進行綜合的評價；反之，如果內(nèi)部控制系統(tǒng)不健全或運行狀況不佳，審計人員就要適當擴大審計抽樣的范圍和增加樣本的容量。內(nèi)控評審在企業(yè)審計中的基礎(chǔ)性作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面[2]：

　?。ㄒ唬┐_定審計范圍

　　在企業(yè)財務(wù)收支審計工作中，審計人員依據(jù)對被審計單位內(nèi)部控制的評價結(jié)果確定審計范圍，主要應(yīng)掌握兩點：一是應(yīng)把失去控制和控制薄弱的業(yè)務(wù)系統(tǒng)或控制環(huán)節(jié)列入審計范圍。二是將特定時間內(nèi)未得到良好控制的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和控制環(huán)節(jié)列入必審的范圍。因為，從業(yè)務(wù)發(fā)生的時間看，內(nèi)部控制的各項措施只有在整個業(yè)務(wù)期間都能得到妥善執(zhí)行，才是合理有效運轉(zhuǎn)，倘若某項控制措施在某一特定期間未能得到妥善執(zhí)行，那么，該期間某項經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生錯弊的可能性就較大，因此應(yīng)理所當然地列入審計范圍。

　?。ǘ┐_定審計重點

　　對于列入審計范圍的業(yè)務(wù)活動，由于失控程度和各項業(yè)務(wù)的重要性不同，審計人員應(yīng)給予不同的關(guān)注。通常情況下，凡列入審計范圍的失控點和控制弱點以及與此有關(guān)的業(yè)務(wù)及資料都應(yīng)列入審計重點。具體講，凡與下列情況有關(guān)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)都應(yīng)列入審計重點進行審查：一是控制點和關(guān)鍵控制點設(shè)置得不夠周全；二是控制點或關(guān)鍵控制點中某些控制措施未被執(zhí)行；三是控制點或關(guān)鍵控制點中某些應(yīng)有控制措施比較薄弱；四是控制點和關(guān)鍵控制點中的某些控制措施執(zhí)行不力，功效性不強。

　　（三）確定審計方法

　　審計范圍和審計重點確定后，審計人員就可以根據(jù)審計方案的要求和必審項目及業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的實際情況，確定采用適當?shù)膶徲嫾夹g(shù)及方法。對于列入審計重點和范圍的項目，一般應(yīng)采用詳細審計方法，或者在采用抽樣審計方法時，選擇較大規(guī)模的樣本；如果內(nèi)部控制比較健全，未被列入重點審計的范圍，就可以采用抽樣審計的方法。例如在確認存貨成本的真實性上，應(yīng)采用ABC分類法。在實施審計中，應(yīng)將A類存貨作為重點進行詳細審計，而對B類和C類存貨分別采用抽查審計方法。

　　三、實行內(nèi)部控制是現(xiàn)代審計的一個重要發(fā)展

　?。ㄒ唬嵭鞋F(xiàn)代意義的內(nèi)部控制的作用

　　1.保證會計記錄和其他業(yè)務(wù)資料的正確與完整———正確性完整性控制

　　正確無誤和完整無缺的會計記錄和其他業(yè)務(wù)資料是正確了解過去、嚴密控制現(xiàn)在、科學預(yù)測未來，進行決策的依據(jù)。這無論對微觀經(jīng)濟或宏觀經(jīng)濟都是十分重要的。保證會計數(shù)據(jù)的正確性是內(nèi)部控制最初的，也是首要的作用。這是由于在經(jīng)濟業(yè)務(wù)處理過程中采取了程序控制，手續(xù)控制和憑證編號、復(fù)核、核對等措施，使經(jīng)濟業(yè)務(wù)和會計處理在相互聯(lián)系、相互制約下進行，作到內(nèi)部相互監(jiān)督，從而防止錯誤發(fā)生，即使發(fā)生了錯誤也易于自動檢驗和自動糾正，保證了會計記錄的正確和完整。

　　2.保護財產(chǎn)的安全與完整———實物安全性控制

　　建立內(nèi)部控制，采取嚴格的控制措施，特別是不相容職務(wù)的分離，使授權(quán)人與執(zhí)行人，執(zhí)行人與記賬人，保管、出納與會計人員，記總賬與記明細賬得以分開，形成一種內(nèi)部相互牽制的關(guān)系，同時實行限制接近財產(chǎn)和財產(chǎn)盤點核對等手續(xù)制度，從而對財產(chǎn)的收、付、存、用得到嚴密的控制，作到有效地制止浪費，防止各種貪污舞弊行為，確保財產(chǎn)物資的安全與完整。

　　3.維護國家財經(jīng)法紀的貫徹執(zhí)行———合法性控制

　　遵守國家財經(jīng)法令、財經(jīng)紀律和各項規(guī)章制度是單位領(lǐng)導(dǎo)及其所屬各職能部門的職責，內(nèi)部控制規(guī)定了處理各種業(yè)務(wù)必須編制的各種憑證和傳遞程序，將單位內(nèi)部各職能部門執(zhí)行國家財經(jīng)法紀和規(guī)章制度情況，反映給領(lǐng)導(dǎo)，通過授權(quán)批準手續(xù)使單位領(lǐng)導(dǎo)得以控制和指揮本單位的一切業(yè)務(wù)活動必須遵紀守法，防止和糾正各種違法和違規(guī)行為，端正經(jīng)營方向，維護社會主義商品經(jīng)濟秩序。

　　4.促進企業(yè)提高經(jīng)營效率———效率性控制

　　內(nèi)部控制所規(guī)定的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互制約的關(guān)系，使每一部門具有要求其他部門必須有效地執(zhí)行任務(wù)的主動性，如生產(chǎn)部門追蹤倉庫及時發(fā)料，而倉庫則追蹤按期進貨，要求采購部門迅速活動，從而促使各部門經(jīng)營效率的提高。

　　5.確保既定的經(jīng)營方針和目標的貫徹實現(xiàn)———有效性控制

　　現(xiàn)代企業(yè)都有特定時期的經(jīng)營目標及相應(yīng)的經(jīng)營方針，并在經(jīng)營管理過程中會不斷進行管理決策。為了有效地實現(xiàn)其預(yù)期經(jīng)營目標，保證既定的方針、決策得以貫徹執(zhí)行，就必須對企業(yè)有關(guān)質(zhì)量、成本、資金、利潤等計劃指標采取一系列控制措施，建立經(jīng)營目標責任制，保證各部門能夠協(xié)調(diào)一致地完成任務(wù)，使企業(yè)管理當局能及時取得各種經(jīng)營活動的信息，發(fā)現(xiàn)偏差也能及時得到調(diào)整，以求最終實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)營目標。

　?。ǘ﹥?nèi)部控制的局限性

　　在實際工作中，即使內(nèi)部控制十分健全，往往也不可能起著絕對保證的作用，這是由于內(nèi)部控制本身存在一定的局限性。[3]審計人員在應(yīng)用審查和評價結(jié)果時，應(yīng)對此有充分認識。這些局限性包括：（1）串通舞弊。不相容職責的恰當分離，可以為避免單獨一人從事和隱瞞不合規(guī)行為提供合理保證。但是，兩個或更多的人合伙即可避開此類控制。（2）管理越權(quán)。控制程序是不能發(fā)現(xiàn)和防止那些負責監(jiān)督控制的管理者不正當使用權(quán)力或濫用職權(quán)的。如果企業(yè)主要管理者故意弄虛作假，跳過管理程序，這類行為是無法通過企業(yè)內(nèi)部控制制度防止的。（3）系統(tǒng)暫時失敗。內(nèi)部控制的效果與行使控制的人員素質(zhì)和工作質(zhì)量有關(guān)，人員安排失當。良好的內(nèi)部控制制度也起不到應(yīng)有作用。（4）控制結(jié)構(gòu)的修訂滯后。經(jīng)濟在發(fā)展，管理也在不斷改進，今日有效的控制制度，也許明天會失效。所以，內(nèi)部控制制度不是一勞永逸的，需要不斷完善和更新，否則，將會對未能預(yù)料的業(yè)務(wù)失去控制的能力。

　?。ㄈ徲媽?nèi)部控制的作用

　　1.有利于完善內(nèi)部控制系統(tǒng)

　　審計人員對內(nèi)部控制系統(tǒng)的檢查和評價，其對象和目的，就在于內(nèi)部控制的完善性上。這里所指的完善性，就是指內(nèi)部控制系統(tǒng)是否健全，是否嚴密。被審計單位內(nèi)部控制系統(tǒng)是否健全、是否嚴密是由審計人員對企事業(yè)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)經(jīng)過充分的調(diào)查后所形成的一個概念。在形成這個概念的過程中，審計人員需要做大量的收集、整理、分析和評價工作，因此，通過審計人員對內(nèi)部控制的調(diào)查，就能夠明確被審計單位內(nèi)部控制系統(tǒng)是否完善，如不完善，則可以提出改進建議或措施，有利于改進內(nèi)部控制系統(tǒng)。

　　2.有利于建立有效的內(nèi)部控制系統(tǒng)

　　內(nèi)部控制系統(tǒng)的有效性指內(nèi)部控制系統(tǒng)在實際工作中能夠充分發(fā)揮其控制作用。內(nèi)部控制系統(tǒng)是否有效，不在于被審計單位自己的標榜，而在于審計人員通過對內(nèi)部控制系統(tǒng)的了解、調(diào)查、測試后，由審計人員作出結(jié)論，如果被審計單位的內(nèi)部控制系統(tǒng)無效，則可通過審計報告予以提出，被審計單位就可根據(jù)審計報告中的建議和措施，把無效的內(nèi)部控制系統(tǒng)通過糾正，變?yōu)橛行У膬?nèi)部控制系統(tǒng)。

　　3.有利于建立可行的內(nèi)部控制系統(tǒng)

　　被審計單位的內(nèi)部控制系統(tǒng)，除了嚴密、有效外，還必須可行。可行主要指：一是對于成本而言，即被審計單位所建立的內(nèi)部控制系統(tǒng)需要投入的成本，必須小于建立該項內(nèi)部控制系統(tǒng)后所獲得的經(jīng)濟效益。二是指內(nèi)部控制系統(tǒng)在實際工作中能否正常運行。內(nèi)部控制是否可行，也不能由被審計單位自己來評價，應(yīng)由具有客觀立場的審計人員對其內(nèi)部控制系統(tǒng)是否可行進行評價。因此，通過審計人員對內(nèi)部控制系統(tǒng)的檢查與評價，就能為被審計單位指明其內(nèi)部控制系統(tǒng)是否可行，從而使被審計單位結(jié)合本單位的實際情況，重新建立或修訂內(nèi)部控制系統(tǒng)，以便其達到可行。

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