摘 要：文章系統(tǒng)介紹了我國實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的現(xiàn)狀，闡述了實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的主要形式，總結(jié)并肯定了近幾年推行會(huì)計(jì)委派制取得的成效，同時(shí)針對(duì)會(huì)計(jì)委派制在實(shí)施過程中存在的問題與不足提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。
關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)委派制 會(huì)計(jì)公司 委派考核 離任審計(jì)
一、我國實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的現(xiàn)狀
1.會(huì)計(jì)委派制的主要形式。我國各地會(huì)計(jì)委派制的推行，大體上可歸納為三大類：（1）對(duì)行政事業(yè)單位委派。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施可概括為“直接管理”和“財(cái)會(huì)集中制”兩種形式。一是“直接管理”形式。即以地方政府的名義向所屬的行政事業(yè)單位直接委派會(huì)計(jì)人員。二是“財(cái)會(huì)集中制”形式。即在基層區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心，融會(huì)計(jì)服務(wù)和監(jiān)督管理為一體。（2）對(duì)國有企業(yè)委派。各地對(duì)國有企業(yè)的會(huì)計(jì)委派形式，主要分為三種：一是對(duì)國有大型企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)；二是對(duì)國有中小型企業(yè)委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人；三是企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部委派制。（3）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織委派。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)人員委派主要有兩種形式：一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)委派會(huì)計(jì)主管人員；二是實(shí)行賬目集中核算管理。
2.我國實(shí)施會(huì)計(jì)委派制取得的明顯成效。會(huì)計(jì)委派制經(jīng)過幾年的實(shí)施取得了明顯的成效，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是會(huì)計(jì)人員的理財(cái)環(huán)境大大改善，會(huì)計(jì)監(jiān)督得到加強(qiáng)；二是穩(wěn)定了會(huì)計(jì)隊(duì)伍，提高了會(huì)計(jì)人員素質(zhì)；三是加強(qiáng)了國有資產(chǎn)管理，在一定程度上防止了國有資產(chǎn)的流失；四是有利于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，治理“三亂”、私設(shè)“小金庫”等問題；五是為從源頭上制止鋪張浪費(fèi)、貪污腐敗和官僚主義提供了可能，有助于推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。六是強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量；七是會(huì)計(jì)人員職業(yè)責(zé)任感和監(jiān)督意識(shí)得到增強(qiáng)。
3.會(huì)計(jì)委派制的不足之處。會(huì)計(jì)委派制使會(huì)計(jì)人員擺脫了與服務(wù)單位之間的依附關(guān)系，在制止或防范會(huì)計(jì)信息失真、國有資產(chǎn)流失等方面取得了較好的效果，但它也存在著一些缺陷和不足。一是缺乏有力的委派會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)；二是會(huì)計(jì)委派制缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)定；三是會(huì)計(jì)委派制的相關(guān)配套制度不健全；四是委派會(huì)計(jì)的職責(zé)和權(quán)限不夠明確；五是委派會(huì)計(jì)的后顧之憂沒有真正解決。
二、完善會(huì)計(jì)委派制的對(duì)策及建議
1.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，保證會(huì)計(jì)委派制順利建立和實(shí)施。充分利用多種媒體宣傳會(huì)計(jì)委派制的目的和意義，采取座談、咨詢、培訓(xùn)等方式，介紹會(huì)計(jì)委派制實(shí)施的操作步驟和取得的顯著成效，提高委派各方的思想認(rèn)識(shí)，使大家充分認(rèn)識(shí)到，會(huì)計(jì)委派制是保護(hù)國家利益、企業(yè)利益、職工利益和對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的重要措施，是適應(yīng)激烈競爭、堵塞漏洞、化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)健經(jīng)營的需要，是保證社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的一種新型的會(huì)計(jì)管理體制。
2.加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，搞好協(xié)調(diào)配合工作。會(huì)計(jì)委派制是一種全新的會(huì)計(jì)人員管理體制，不僅涉及到組織、人事、財(cái)政等部門改革，而且還涉及到部門利益、單位利益、會(huì)計(jì)人員利益的調(diào)整，因此領(lǐng)導(dǎo)重視是實(shí)行會(huì)計(jì)委派制工作的強(qiáng)有力的組織保證。實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)委派制的順利推行離不開各級(jí)政府的得力組織，離不開領(lǐng)導(dǎo)的支持和關(guān)心。
3.建立健全會(huì)計(jì)委派制的相關(guān)制度、法規(guī)。一方面要盡快出臺(tái)《會(huì)計(jì)委派制試行條例》，全面規(guī)范會(huì)計(jì)委派的法律操作及監(jiān)管、保全事宜。另一方面要盡快修改和完善與會(huì)計(jì)委派制不相協(xié)調(diào)的法規(guī)條款。具體地講，首先完善《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定。在規(guī)定政府財(cái)政部門可以統(tǒng)管委派會(huì)計(jì)的工作中，應(yīng)突出享有對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)人員行使人事調(diào)聘委派權(quán)等。在規(guī)定各企業(yè)負(fù)責(zé)人享有財(cái)務(wù)自主權(quán)的同時(shí)，還應(yīng)突出企業(yè)必須無條件接受會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)所派遣的會(huì)計(jì)人員；其次完善《公司法》、《企業(yè)法》的有關(guān)款項(xiàng)。主要是修改這些法規(guī)中有關(guān)會(huì)計(jì)人事任免權(quán)的規(guī)定，對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)職責(zé)、權(quán)限重新界定與劃分；第三應(yīng)在其他相關(guān)法規(guī)中明確規(guī)定會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)與各行政企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員之間存在著一種統(tǒng)管與統(tǒng)派的關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)行政企分開，并不是放棄政府對(duì)行政企事業(yè)單位的宏觀調(diào)控與監(jiān)管，相反政府更應(yīng)該通過對(duì)會(huì)計(jì)人員的規(guī)范化、制度化、法制化的統(tǒng)管統(tǒng)派，以消除會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象，遏制由會(huì)計(jì)行為所滋生的各種奢侈浪費(fèi)及腐敗行為，使會(huì)計(jì)改革及會(huì)計(jì)操作步入良性循環(huán)的軌道。
4.明確會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施范圍和形式。在具體實(shí)施中應(yīng)區(qū)別國有單位與非國有單位、企業(yè)與非企業(yè)，分別采取不同的模式。對(duì)行政事業(yè)單位委派會(huì)計(jì)人員，尤其是山東章丘市、湖北沙市、宜昌等地對(duì)行政事業(yè)單位采用的“會(huì)計(jì)委托代理”或“零戶統(tǒng)管”等模式，經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)和理論的論證是符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和政府機(jī)構(gòu)改革要求的新型的會(huì)計(jì)管理體制，各地可以借鑒。對(duì)國有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的做法也具有推廣的價(jià)值。
5.成立獨(dú)立的會(huì)計(jì)公司，擔(dān)任會(huì)計(jì)委派工作。一是會(huì)計(jì)角色拆分為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)；二是組建行業(yè)自律組織；三是出臺(tái)服務(wù)收費(fèi)制度。
6.明確委派會(huì)計(jì)人員的職權(quán)范圍。委派會(huì)計(jì)人員作為政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門派出的產(chǎn)權(quán)代表，其主要職責(zé)為：監(jiān)督派駐單位執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)政策和法規(guī)的情況，對(duì)未能發(fā)現(xiàn)和制止其違反國家財(cái)經(jīng)政策和法規(guī)的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；監(jiān)督派駐單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)，對(duì)其財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；監(jiān)督派駐單位資產(chǎn)的營運(yùn)情況，對(duì)造成的資產(chǎn)流失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。與其承擔(dān)的職責(zé)相對(duì)應(yīng)，委派會(huì)計(jì)應(yīng)擁有的權(quán)限是：有權(quán)對(duì)每項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行審核，并簽署意見；有權(quán)參與擬訂派駐單位的年度預(yù)算方案和分配方案；有權(quán)參與派駐單位的重大財(cái)務(wù)收支、投資和其它經(jīng)營決策活動(dòng)；有權(quán)審核派駐單位的財(cái)務(wù)報(bào)告，并與有關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)人共同保證其真實(shí)性、合法性等。
7.明確委派會(huì)計(jì)人員的性質(zhì)。實(shí)行會(huì)計(jì)委派后，會(huì)計(jì)人員將脫離原所在單位成為會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的人員，其人事關(guān)系、工資關(guān)系、各項(xiàng)福利理應(yīng)由其統(tǒng)一管理。要采取“老人老辦法”，“新人新辦法”來確定委派會(huì)計(jì)人員的身份。
8.完善委派會(huì)計(jì)人員的考核制度�？茖W(xué)合理的考核制度，是確保委派會(huì)計(jì)人員始終保持敬業(yè)精神，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，逐步完善委派會(huì)計(jì)人員后續(xù)管理工作的重要手段。
9.完善委派會(huì)計(jì)人員的選拔、聘用制度。對(duì)委派的會(huì)計(jì)人員要求具備政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)雙重條件。在業(yè)務(wù)素質(zhì)上，除了具備一定的專業(yè)水準(zhǔn)以外，更要強(qiáng)調(diào)其會(huì)計(jì)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)樽鳛槲傻臅?huì)計(jì)人員，除了進(jìn)行日常的會(huì)計(jì)核算外，更多地要幫助被委派單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范預(yù)算資金和財(cái)政資金使用，保證國有資產(chǎn)保值增值。因此，在工作中不可避免地遇到各種各樣的復(fù)雜問題，這就需要會(huì)計(jì)人員憑借豐富的工作經(jīng)驗(yàn)及準(zhǔn)確的判斷力去應(yīng)對(duì)。
10.完善利益脫鉤與定期輪換制度。
11.建立健全會(huì)計(jì)委派制的離任審計(jì)制度。委派會(huì)計(jì)在某一單位任職期滿進(jìn)行交流時(shí)，務(wù)必進(jìn)行離任審計(jì)，以客觀、公正地評(píng)價(jià)委派會(huì)計(jì)的工作情況及存在的問題。
參考文獻(xiàn)：
崔曉燕，陳艷妮。會(huì)計(jì)委派制治標(biāo)難治本。財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)導(dǎo)刊（人大復(fù)印報(bào)刊資料），2002（1）
