一、農(nóng)村會計委派制和會計代理制的含義
農(nóng)村會計委派制是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一向社會公開招聘會計人員，經(jīng)擇優(yōu)錄取、集中培訓后委派到轄區(qū)內(nèi)村、組從事會計工作的會計管理體制。被委派的會計人員在業(yè)務上接受被委派單位領(lǐng)導，按制度獨立處理村、組會計業(yè)務，進行會計核算和監(jiān)督，參與被委派村、組的內(nèi)部管理。
農(nóng)村會計代理制是指在“三個民主”（民主管理，民主決策、民主監(jiān)督）和“四權(quán)”（資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處理權(quán)、財務審批權(quán)）不變的情況下，由各村（或各組）的報賬員定期將收支票據(jù)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或村）的會計服務機構(gòu)記賬的會計管理體制，即“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）記，組賬村記”。鎮(zhèn)（或村）的會計人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一向社會公開招考、擇優(yōu)錄用。
在農(nóng)村推行會計委派制和會計代理制，是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟尤其是農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，集體財務的運用越來越復雜，廣大農(nóng)民的關(guān)心程度也越來越高。針對這種情況，為了加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的營運與監(jiān)管，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，促進農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，各級政府不斷地探索加強農(nóng)村會計管理、建立有效的農(nóng)村財務監(jiān)督機制的方法和措施。會計委派制和會計代理制就是各地在實踐的基礎上，自覺形成的切合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織現(xiàn)階段需要的管理模式。
廣東省早在二十世紀九十年代初，就在一些村、組進行了會計代理的試點工作，1998年又在東莞等市有條件的鎮(zhèn)、村進行會計委派制的試點。目前，珠江三角洲等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已基本在村級實行了“會計委派制”，在組級實行了“組賬村代記”。經(jīng)濟次發(fā)達地區(qū)的部分地方實行了“會計代理制”。從試點到逐步推行會計委派制和會計代理制，取得了較好的效果，積累了一定經(jīng)驗。在此基礎上，2004年，廣東省農(nóng)業(yè)廳和監(jiān)察廳根據(jù)廣東省委常委會議的精神，決定在全省農(nóng)村有條件的地方全面推行會計委派制或會計代理制。具體做法是：
�。ㄒ唬⿵V州、深圳、東莞、中山、珠海、佛山等發(fā)達地區(qū)內(nèi)大部分地方可以實行“村會計委派制”和“村對組的會計代理制”。
�。ǘ┢溆嗟貐^(qū)，大部分實行鎮(zhèn)對村的“會計代理制”。在組一級有集體資產(chǎn)的村，也可以實行村對組的“會計代理制”。
�。ㄈ┒嘣泥l(xiāng)鎮(zhèn)，即既有業(yè)務量大、經(jīng)濟收入多的村，又有業(yè)務量小、經(jīng)濟收入少的村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以采取對業(yè)務量大、經(jīng)濟收入多（年收入50萬元以上）的村實行“會計委派”，對業(yè)務量小、經(jīng)濟收入少的村實行“會計代理”的雙軌制度；或?qū)嵭新?lián)村會計制，即由鎮(zhèn)統(tǒng)一招聘后，委派一名會計同時負責兩人以上村的會計工作。
二、農(nóng)村推行會計委派制和會計代理制的原則
農(nóng)村推行會計委派制和會計代理制，必須遵循以下基本原則：
�。ㄒ唬┧臋�(quán)不變的原則。實行會計委派制和會計代理制必須保持四權(quán)不變，即資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處理權(quán)、財務審批權(quán)不變。任何單位和個人都不得以任何借口或形式平調(diào)、挪用村級集體資產(chǎn)；村級領(lǐng)導仍然按照有關(guān)制度規(guī)定的審批權(quán)限審批費用，其他人員不得阻撓資產(chǎn)所有者的合理、合法開支和收益分配活動；由于資產(chǎn)管理而產(chǎn)生的效益，全部歸資產(chǎn)所有者所有，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權(quán)益不受侵害。
�。ǘ┳栽肝信c統(tǒng)一服從相一致的原則。實行會計委派制和會計代理制，要建立在雙方自愿的基礎上。一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員多數(shù)有要求，自愿接受委派會計人員或委托農(nóng)村財會代理機構(gòu)代理其會計業(yè)務。另一方面，推行會計委派制和代理制也具有一定的政府行為特征。因為各級政府都會根據(jù)當?shù)氐膶嶋H，制定有關(guān)農(nóng)村財會管理制度，并規(guī)定財會管理的基本方式。因此，確定農(nóng)村會計委派或代理制之后，當?shù)卣饔嘘P(guān)部門，要積極說服、動員所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自愿接受委派、自愿委托代理本單位的財會工作，但不得用行政命令，強制推行。
�。ㄈ┗竞怂銌挝徊蛔兊脑瓌t。實行會計委派制和會計代理制都要求保持以村為基本核算單位不變。一村一賬，分別實行獨立核算、自負盈虧。資金實力較強的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬的組的財會事務，具備條件的，也可以單獨作為核算單位接受委派會計或直接委托農(nóng)村財會代理機構(gòu)代理其財會業(yè)務。
�。ㄋ模I(yè)務指導、監(jiān)督機制和法律經(jīng)濟責任不變的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務與會計，仍接受各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門的業(yè)務指導和管理，農(nóng)村會計代理機構(gòu)代表同級農(nóng)村經(jīng)營管理部門開展代理工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要建立內(nèi)部監(jiān)督組織，定期或不定期地開展民主理財工作。民主理財?shù)慕Y(jié)果要全面、具體地對群眾公布。公布后群眾反映的一般問題，由內(nèi)部監(jiān)督組織復核，提交村委會解決；重點、熱點問題，由農(nóng)村審計部門審計，審計結(jié)果提交當?shù)卣蚵毮懿块T解決。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務、會計工作既要接受本級內(nèi)部監(jiān)督組織的監(jiān)督，也要接受上級農(nóng)村經(jīng)營管理部門或?qū)徲嫴块T的監(jiān)督。財務、會計工作的法律責任、經(jīng)濟責任仍然不變。
（五）遵循法規(guī)、政策和有關(guān)財務制度的原則。國家法規(guī)、政策是農(nóng)村財會工作的準繩，有關(guān)財務、會計制度，是農(nóng)村財會工作的具體依據(jù)。因此，實行會計委派制和會計代理制要遵循黨和國家在農(nóng)村的方針、政策，遵循國家有關(guān)財經(jīng)紀律和法規(guī)，遵循有關(guān)農(nóng)村財務、會計制度。特別是對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部控制制度，農(nóng)村財會代理機構(gòu)必須掌握，并監(jiān)督執(zhí)行。會計制度對會計核算規(guī)定的一般原則，是會計核算基本規(guī)律的高度概括和總結(jié)，是從事會計賬務處理、編制會計報表所依據(jù)的基本規(guī)則和準繩，農(nóng)村財會代理機構(gòu)也必須遵循。
�。┮虻刂埔嗽瓌t。推行會計委派制和會計代理制，要從有利于加強農(nóng)村財務管理的實際出發(fā)，因地制宜，實事求是，不槁“一刀切”。
三、推行農(nóng)村會計委派制和會計代理制的基本做法
（一）農(nóng)村會計委派制。各地推行農(nóng)村會計委派制的做法、措施和內(nèi)容各有不同，一般來說包括以下幾個方面。
1.成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務中心和村組會計站。在明確財政部門在會計管理中的主導地位和作用的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所帶頭，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務中心。農(nóng)村會計服務中心屬于非盈利服務機構(gòu)，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托，負責村組會計的委派、培訓、指導等，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務中心的主要職責是：制訂村組財會人員崗位責任制和工作考核辦法；做好村組財會人員的崗位職責測評和工作考核，并根據(jù)測評結(jié)果對財會人員進行連任、解聘、調(diào)崗、獎勵和處罰；對村組財會人員定期開展業(yè)務檢查和業(yè)務培訓；制訂村組財會人員的工資、獎金、辦公費用等管理辦法；統(tǒng)籌發(fā)放村組財會人員的報酬；監(jiān)督管理村組財會工作；以及村組財會人員的其他管理工作。
村民委員會設立村會計站，承擔村民委員會對村民小組、村組企業(yè)的財務、會計的組織和管理工作。村會計站業(yè)務上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務機構(gòu)的指導。村會計站一般設置村會計、村出納各一名，并分別兼任組會計、組出納的工作，村會計站的負責人由村會計擔任。獨立設置會計、出納的村組企業(yè)，其財會人員及財會業(yè)務由村會計站統(tǒng)一管理。
村會計站的主要職責是：組織開展村組財務工作；對村民小組、村組企業(yè)財會人員定期開展業(yè)務檢查和業(yè)務培訓；以及村組財會人員的其它管理工作。
2.公開招聘、委派村組財會人員。農(nóng)村會計服務中心，遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，面向社會招聘村組財會人員，并派駐各村委會會計站。村組財會人員實行易地任職。村組財會人員人事關(guān)系隸屬于農(nóng)村會計服務中心。農(nóng)村會計服務中心對村組財會人員有人事管理權(quán)和任免權(quán)，并簽訂聘任合同明確雙方的權(quán)責利關(guān)系。
3.培訓村組財會人員。公開招聘的村組財會人員應具有一定的會計專業(yè)知識。農(nóng)村會計服務中心要定期對村組財會人員進行繼續(xù)教育，組織他們學習交流；定期組織檢查。
4.對村組財會人員定期考核、適時輪崗。農(nóng)村會計服務中心定期對村組財會人員的素質(zhì)、履行工作職責的情況進行考核，決定對村組財會人員的獎懲。同時，根據(jù)工作需要，定期對村組財會人員進行崗位輪換。在聘任期滿后，根據(jù)村組財會人員的工作表現(xiàn)決定繼續(xù)留用或解聘。
5.聯(lián)組會計委派。對于村民小組，可以采取對幾個村民小組合并委派一名會計人員的方式，即聯(lián)組會計委派。聯(lián)組會計委派可以根據(jù)村民小組的經(jīng)濟規(guī)模情況，采取“一組用一會計或多組一會計”的方式，部分經(jīng)濟業(yè)務少的村民小組，可由村會計站派會計兼任。聯(lián)組會計委派和村級會計委派的方式方法基本相同：會計人員均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一公平招考、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一考核、擇優(yōu)錄用，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務中心統(tǒng)一管理；人員的任免、調(diào)換由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務中心考核批準；工資報酬由村委會根據(jù)當?shù)貙嶋H統(tǒng)籌支付。
�。ǘ┺r(nóng)村會計代理制。實行農(nóng)村會計代理制的做法、措施和內(nèi)容與農(nóng)村會計委派制基本相似，主要包括以下幾個方面。
1.成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務中心。與會計委派制一樣，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和經(jīng)管站共同組織成立農(nóng)村會計服務中心。會計服務中心人員必須取得《農(nóng)村會計資格證》，電算化賬簿登記和管理人員必須取得《農(nóng)村會計電算化資格證》。以上人員都要經(jīng)上級財政部門和農(nóng)經(jīng)管理部門考試、考核并備案。村級取消會計和出納，只設一名助理會計。村助理會計實行聘任制，由村集體經(jīng)濟組織推薦，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站考核、考試，或者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門公開招聘。
2.明確農(nóng)村會計代理制范圍和內(nèi)容。凡本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的村集體經(jīng)濟組織，經(jīng)過村民大會或村民代表大會討論通過，均可將本村集體經(jīng)濟組織財務會計工作以書面形式委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務中心代理。代理的內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)稅附加、財政轉(zhuǎn)移支付資金、“一事一議”籌集的資金、集體資產(chǎn)發(fā)包收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、投資收益、國家征用土地的補償費、扶貧救災款、上級部門專項撥款等集體資金的使用管理與核算；集體財產(chǎn)的管理與核算；集體內(nèi)部往來，應收應付款項和各項債權(quán)債務的管理與核算等。統(tǒng)而言之，凡村組核算單位發(fā)生的各項財務事項和會計業(yè)務，都要由農(nóng)村會計服務中心統(tǒng)一代理。
四、推行農(nóng)村會計委派制和會計代理制應重點抓好的幾項工作
�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，精心組織。推行農(nóng)村會計委派制和會計代理制，是農(nóng)村財務管理機制的創(chuàng)新，是農(nóng)村稅費改革的一項重要配套措施。各級政府和農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門要把推行農(nóng)村會計委派制和會計代理制列入重要議事日程，加大行政組織領(lǐng)導力度，切實加強組織領(lǐng)導。要通過試點、示范引導，提高干部群眾的認識，穩(wěn)步推進。必須在機制上強化監(jiān)督，堵塞管理漏洞，防止侵犯村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民權(quán)益的事件發(fā)生，防止出現(xiàn)新的財務混亂。各級農(nóng)經(jīng)管理部門要在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導和部署下，加大監(jiān)督力度，指導工作開展，檢查工作質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。市、縣農(nóng)經(jīng)管理部門要定期對村組會計賬目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計中心代理的賬目進行審計，強化審計監(jiān)督。村集體經(jīng)濟組織要定期進行財務公開，接受群眾監(jiān)督。通過各級的共同努力，確保農(nóng)村會計委派制和會計代理制的全面推行和健康運行。
（二）完善制度建設，加強對委派會計人員和會計代理人員的后續(xù)管理。為了保證農(nóng)村會計委派和代理工作取得成效，必須加強制度建設，逐漸完善對委派會計人員和會計代理人員的后續(xù)管理工作，要明確委派會計人員和會計代理人員的職責、權(quán)限及與被委派或代理單位的關(guān)系。在充分支持被委派或代理單位依法理財、自主管理的前提下，發(fā)揮委派會計人員和會計代理人員監(jiān)督作用。同時，要充分保障會計人員行使監(jiān)督權(quán)的獨立性，從人事檔案、職務任免、工作調(diào)動、專業(yè)職務、工資福利等方面解決委派會計人員和會計代理人員的后顧之憂。必須建立委派會計和代理會計的各項管理制度，包括選聘制度、重大事項報告制度、業(yè)務考核制度、輪崗制度、繼續(xù)教育制度、獎懲制度、回避制度等，加強對委派會計人員和會計代理人員的后續(xù)管理，加強對委派會計人員和會計代理人員的專業(yè)知識培訓和職業(yè)道德教育，不斷提高委派會計人員和會計代理人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務水平，使委派會計、代理會計真正成為農(nóng)村財務的管家人、搞好村級經(jīng)濟的參謀和助手。
�。ㄈ┰黾涌萍纪度�，全面推行村級會計電算化。推行村級會計電算化，是提高現(xiàn)代化管理水平和工作效率的重要條件，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須加大投入，保證必需的人力、財力、物力，充分利用現(xiàn)有的微機設備和專業(yè)人才，加快村級會計電算化軟件的開發(fā)和引進。通過努力，使會計基礎工作規(guī)范化、制度化、法制化，使農(nóng)村財務管理提高到一個新水平。
