自泰安市2010年被列為全國(guó)35個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市以來，岱岳區(qū)進(jìn)一步深化行政管理體制改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，理順職責(zé)關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新與改善民生有機(jī)結(jié)合，卓有成效的創(chuàng)新實(shí)踐在不斷激發(fā)社會(huì)活力的同時(shí)，建立起銜接配套、整體聯(lián)動(dòng)、規(guī)范高效的社會(huì)管理工作新格局。

　　一、深化體制改革，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制

　�。ㄒ唬┥罨�體制改革。在深化區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革中，整合維穩(wěn)力量，構(gòu)建“調(diào)解大格局”。一是成立區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新委員會(huì)，16名縣（副縣）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任委員會(huì)主任或副主任，49個(gè)區(qū)直部門“一把手”為委員會(huì)成員，從全區(qū)抽調(diào)精干力量，集中時(shí)間、地點(diǎn)、人員、精力辦公，以區(qū)委、區(qū)政府名義下發(fā)了《岱岳區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)施方案》、《岱岳區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作項(xiàng)目分工》等重要文件，確保社會(huì)管理創(chuàng)新工作順利進(jìn)行。二是單獨(dú)設(shè)置“區(qū)信訪事項(xiàng)復(fù)查辦公室”，規(guī)范信訪復(fù)查工作，健全防范、排查、化解、鞏固四項(xiàng)機(jī)制。三是制定實(shí)施《關(guān)于健全完善四項(xiàng)機(jī)制切實(shí)做好社會(huì)矛盾糾紛化解工作的意見》，形成了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作新格局。

　�。ǘ�）優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。區(qū)法院設(shè)立未成年人案件綜合審判庭，受理涉及未成年人權(quán)益的民事、行政案件；區(qū)檢察院設(shè)立未成年人刑事檢察科，辦理未成年人犯罪案件，開展青少年法制宣傳教育工作；成立區(qū)人民法院審判管理辦公室，負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作；創(chuàng)新“訴調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作模式，在區(qū)法院和6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“訴調(diào)聯(lián)動(dòng)辦公室”，人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)矛盾化解工作效果日益顯現(xiàn)，得到了社會(huì)各界普遍認(rèn)同。

　　二、轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)關(guān)系

　�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目創(chuàng)新。著力轉(zhuǎn)變政府職能，改善民生，突出岱岳特色，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，在全國(guó)首推“平安救助”工程，推行“平安救助基金制度”，即采取行政事業(yè)單位捐資、社會(huì)力量捐助等方式，籌措資金100萬元，創(chuàng)新設(shè)立了平安救助基金，制定出臺(tái)了《岱岳區(qū)平安救助基金管理使用辦法》，平安救助形成制度化和常態(tài)化，《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)此予以報(bào)載。

　�。ǘ�）理順職責(zé)關(guān)系，提高政務(wù)服務(wù)效能。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作中，著眼提升政府效能，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)管理職能權(quán)限，理順區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治平臺(tái)職責(zé)關(guān)系。一是整合公、檢、法和區(qū)司法局的調(diào)解職能，建立起“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的工作配合和銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大部門體制有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)施“調(diào)解優(yōu)先”工作機(jī)制以來，提高了處置突發(fā)公共事件和社會(huì)治安綜合治理能力，調(diào)解受理各類矛盾糾紛成功率始終保持在98%以上，提高了人民群眾的安全感和滿意度，加快了建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府進(jìn)程。二是實(shí)施“平安救助”、“青春護(hù)航”、“安居保障”、“關(guān)愛夕陽”、“回歸新生”五大惠民工程，設(shè)立了社會(huì)矛盾化解、青少年服務(wù)管理、暢通民意渠道、基層基礎(chǔ)建設(shè)、流動(dòng)人口管理、立體化社會(huì)治安防控、社區(qū)公共服務(wù)管理等17個(gè)“社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目”，大力保障和改善民生，提升政府服務(wù)效能。二是建立青少年輿情監(jiān)測(cè)直報(bào)點(diǎn)，打造安置幫教平臺(tái)，在泰安市率先開展青少年“零犯罪”社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)行未成年人輕罪犯罪記錄封存消滅制度，為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。中央綜治委委員、團(tuán)中央書記處第一書記陸昊同志兩次來岱岳區(qū)視察五類重點(diǎn)青少年服務(wù)管理工作，并給予了充分肯定，《中央政法動(dòng)態(tài)》、《山東省社會(huì)治安綜合治理簡(jiǎn)報(bào)》分別刊發(fā)了岱岳區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法。

　�。ㄈ�）轉(zhuǎn)變政府職能，以管理促和諧。通過轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)社會(huì)管理實(shí)效。圍繞“民聲”，像抓經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)一樣，將每一個(gè)項(xiàng)目落實(shí)到具體的職能部門，時(shí)間具體到每月的上半月和下半月、項(xiàng)目具體到每一件事、責(zé)任具體到每一個(gè)人，實(shí)行了時(shí)間倒推、工期倒排、任務(wù)倒逼，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)了社會(huì)管理創(chuàng)新工作扎實(shí)有效開展，群眾安全感和滿意度均保持在90%以上。

　　三、探索運(yùn)營(yíng)模式，完善工作新機(jī)制

　�。ㄒ唬┙∪�完善“四項(xiàng)機(jī)制”。按照事物發(fā)生、發(fā)展、消亡的客觀規(guī)律，進(jìn)一步拉長(zhǎng)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解的工作鏈條，在繼續(xù)做好排查化解工作的基礎(chǔ)上，向前延伸加強(qiáng)矛盾糾紛的防范措施，向后拉長(zhǎng)狠抓化解效果的強(qiáng)化鞏固，建立了社會(huì)矛盾糾紛“防范”、“排查”、“化解”、“鞏固”環(huán)環(huán)相扣、步步為營(yíng)的四項(xiàng)工作新機(jī)制。制訂下發(fā)《關(guān)于健全完善四項(xiàng)機(jī)制切實(shí)做好社會(huì)矛盾糾紛化解工作的意見》，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作新格局。

　�。ǘ�）探索“訴調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作模式。在不斷深化人民調(diào)解、行政調(diào)處、司法調(diào)判“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新“訴調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作模式，制定下發(fā)《關(guān)于落實(shí)訴調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制深化社會(huì)矛盾化解的實(shí)施辦法》，在區(qū)人民法院立案庭和6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中心法庭全部設(shè)立“訴調(diào)聯(lián)動(dòng)辦公室”，在當(dāng)事人自愿的前提下，設(shè)置民事訴訟“訴前調(diào)解”前置程序，引導(dǎo)當(dāng)事人盡量走通過調(diào)解解決糾紛的路子，最大限度地防止矛盾激化，人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作的效果日益顯現(xiàn)，得到了社會(huì)各界普遍認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的雙贏。

　�。ㄈ�）完善“調(diào)解優(yōu)先”工作機(jī)制。在“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的基礎(chǔ)上，建立“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的工作機(jī)制，在處理各類矛盾糾紛案件時(shí)始終堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先”原則，減少矛盾對(duì)抗，節(jié)省司法資源。區(qū)人民法院將調(diào)解貫穿于辦案的整個(gè)過程，30%案件在立案階段即得以調(diào)解處理，民商事案件調(diào)解撤訴率為50%，進(jìn)入執(zhí)行程序的案件中有17%達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議；區(qū)人民檢察院在辦理民行申訴案中，根據(jù)當(dāng)事人自愿和解的意向，積極協(xié)調(diào)當(dāng)事人就申訴案件自愿達(dá)成和解協(xié)議，體現(xiàn)了以人為本，執(zhí)法為民的司法理念；區(qū)公安分局建立完善涉法聯(lián)合調(diào)解制度，對(duì)治安案件和輕微刑事傷害案件，分別邀請(qǐng)“人民陪裁員”及相關(guān)部門介入，共同在派出所“聯(lián)合調(diào)解室”調(diào)解，調(diào)解成功率始終保持在90%以上。區(qū)司法局與區(qū)涉法訴求工作指導(dǎo)站聯(lián)合，在矛盾糾紛調(diào)處工作中積極推行律師介入機(jī)制，加大了涉法涉訴案件的調(diào)處力度，調(diào)解成功率始終保持在98%以上。

　　四、強(qiáng)化載體建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)體系創(chuàng)新

　�。ㄒ唬┙�立健全縱向貫通、橫向互補(bǔ)的組織網(wǎng)絡(luò)。以綜治工作中心建設(shè)為依托，成立區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)社會(huì)矛盾糾紛化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)調(diào)解中心；以強(qiáng)化村（社區(qū)）調(diào)解組織建設(shè)為抓手，建立職能與形式多樣的調(diào)解組織，不斷充實(shí)壯大村級(jí)調(diào)解組織力量。全區(qū)共有村級(jí)調(diào)委會(huì)644個(gè)，社區(qū)調(diào)委會(huì)11個(gè)，企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)14個(gè)，調(diào)解小組4189個(gè)，調(diào)解員27933人，一支覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的調(diào)解隊(duì)伍在基層一線發(fā)揮著越來越重要的作用。

　�。ǘ�）全力打造各類調(diào)解工作平臺(tái)。進(jìn)一步深化和鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，在全市率先成立涉法涉訴工作指導(dǎo)站，在區(qū)直政法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立涉法訴求工作站，在村居（社區(qū)）設(shè)立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，形成了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)涉法訴求工作網(wǎng)絡(luò)。對(duì)重大疑難案件，區(qū)工作指導(dǎo)站組織公、檢、法、司、民“五長(zhǎng)”聯(lián)合接訪，最大限度協(xié)調(diào)解決當(dāng)事人合理訴求；在岳首律師事務(wù)所成立省內(nèi)首家農(nóng)民工維權(quán)工作站，開創(chuàng)了專職律師接待群眾來訪、提供法律政策咨詢、化解矛盾糾紛的工作新局面；17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部成立了“平安協(xié)會(huì)”、“平安議事會(huì)”等群眾性自治組織，學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、市場(chǎng)等20余個(gè)行業(yè)“平安協(xié)會(huì)”相繼成立，他們發(fā)揮各自在行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)，積極參與各類社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)解工作，全區(qū)“大調(diào)解”組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日趨完善，功能日趨完備，作用日趨明顯。