[摘要]在新農(nóng)村建設(shè)中，強(qiáng)化村級(jí)經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理、保證村級(jí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展已顯得日益重要。如何將注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)引入村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督，構(gòu)建一種新的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督模式，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航，應(yīng)該引起人們的關(guān)注。

　　[關(guān)鍵詞]村級(jí)財(cái)務(wù)；注冊(cè)會(huì)計(jì)師；審計(jì)

　　一、現(xiàn)有村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式的局限性

　　目前，我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)主要有兩種模式。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站(或其內(nèi)設(shè)審計(jì)部門(mén))對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在完成日常經(jīng)管工作的同時(shí)，每年安排一些對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)任務(wù)。審計(jì)人員通常不設(shè)專職，一般由經(jīng)管人員兼任；或者在經(jīng)管站內(nèi)下設(shè)審計(jì)站，安排專人從事審計(jì)工作；或者設(shè)立審計(jì)站，但與經(jīng)管站合署辦公。這種模式從本質(zhì)上是經(jīng)管系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)，它受上級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)管站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)單獨(dú)設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)縣級(jí)編制部門(mén)批準(zhǔn)，單獨(dú)設(shè)置與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站沒(méi)有隸屬關(guān)系，與其他職能部門(mén)平行、直接受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)，審計(jì)人員一般為專職人員，負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和其他單位進(jìn)行審計(jì)。這種模式的獨(dú)立性較強(qiáng)，但在實(shí)踐中比較少見(jiàn)。這兩種審計(jì)模式雖然對(duì)規(guī)范和促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極作用，但仍然存在一定的局限性，具體表現(xiàn)為：

　　(一)審計(jì)性質(zhì)不明確

　　目前。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的主體是村級(jí)集體行政管理部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)置的審計(jì)機(jī)構(gòu)，但它與審計(jì)對(duì)象——村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織不存在任何隸屬或利害關(guān)系，而且審計(jì)主體也不是現(xiàn)有國(guó)家法律意義上的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員。雖然個(gè)別審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)法規(guī)或規(guī)定可以接受委托并收取費(fèi)用，但它又不同于自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的社會(huì)審計(jì)。

　　(二)審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)

　　在上述第一種模式中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站既是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的管理者、經(jīng)營(yíng)者，又是會(huì)計(jì)工作的指導(dǎo)者、監(jiān)督者，不可避免地存在著一定的主觀因素和人為因素，不但違反了審計(jì)獨(dú)立性原則，而且其審計(jì)結(jié)論也可能違反客觀性和公正性原則。在上述第二種模式中，也可能存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和經(jīng)管部門(mén)進(jìn)行行政干預(yù)的現(xiàn)象。

　　(三)審計(jì)形式和內(nèi)容單一，審計(jì)方法和手段落后

　　目前的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)還處于初級(jí)階段，審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和水平還不高，審計(jì)方式還局限于以查處問(wèn)題為主的財(cái)務(wù)收支審計(jì)和財(cái)經(jīng)法規(guī)審計(jì)，以評(píng)價(jià)和鑒證為目的的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)和內(nèi)部控制制度審計(jì)等開(kāi)展得很少。審計(jì)方法和手段多為全面查賬或群眾調(diào)查，還不能運(yùn)用統(tǒng)計(jì)抽樣、內(nèi)控制度測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方法，計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)也很少運(yùn)用。審計(jì)多為事后審計(jì)，很少涉及事前、事中監(jiān)控。

　　(四)審計(jì)在制度上和規(guī)范化方面還很欠缺

　　在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)實(shí)踐過(guò)程中，由于缺乏統(tǒng)一的制度與規(guī)范，審計(jì)行為顯得很隨意，這在一定程度上影響著審計(jì)的質(zhì)量、效益和形象。特別是在某些村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、會(huì)計(jì)信息失真、審計(jì)人員素質(zhì)普通不高的情況下，可能會(huì)帶來(lái)被審計(jì)方不認(rèn)可審計(jì)結(jié)論或提出行政復(fù)議和訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。

　　(五)審計(jì)信息不對(duì)稱

　　在村級(jí)財(cái)務(wù)關(guān)系中，全體村民是村合作經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)的所有者，而村支兩委是全體村民民主選舉產(chǎn)生的集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，其對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和集體資產(chǎn)的安全與增值等負(fù)受托責(zé)任?，F(xiàn)有的村級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)一般是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)設(shè)部門(mén)，只對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，沒(méi)有解決村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與經(jīng)營(yíng)者信息不對(duì)稱的問(wèn)題，作為村集體經(jīng)濟(jì)所有者的村民卻無(wú)權(quán)看到對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)結(jié)論，無(wú)法了解本組織的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)情況，容易產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)所有者、受托經(jīng)營(yíng)者和受托監(jiān)督人之間的關(guān)系錯(cuò)位。因此，隨著村級(jí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很有必要委托外部社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審計(jì)，以保證村支兩委正確履行財(cái)務(wù)管理職責(zé)，真正對(duì)全體村民負(fù)責(zé)，防止“道德風(fēng)險(xiǎn)”的產(chǎn)生。

　　二、注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)入村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)意義

　　在加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，我國(guó)村級(jí)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是城郊結(jié)合部的村級(jí)，其發(fā)展更是日新月異。但是，村級(jí)熟悉財(cái)會(huì)知識(shí)的人員不多，自行組織日常經(jīng)濟(jì)行為的能力較差，沒(méi)有一個(gè)能讓各方都滿意、一旦出現(xiàn)利益沖突能公道地給出客觀結(jié)果的角色。因此，在由政府部門(mén)主導(dǎo)的村級(jí)審計(jì)之外，聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師開(kāi)展獨(dú)立審計(jì)，也是一些基層政府和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織明確自身權(quán)益、借以實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)?shù)囊环N有效途徑和有益嘗試。注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)入村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域，參與對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)及民主理財(cái)效果的檢驗(yàn)和監(jiān)督，調(diào)解村級(jí)不同社會(huì)活動(dòng)主體之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，既有其可行性，又有其必要性；既是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任擴(kuò)展的需要，也是注冊(cè)會(huì)計(jì)師自身行業(yè)發(fā)展的契機(jī)。

　　三、注冊(cè)會(huì)計(jì)師村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的范圍、功能定位和業(yè)務(wù)內(nèi)容設(shè)計(jì)

　　由于我國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織存在著被審單位總數(shù)很大、單個(gè)單位資產(chǎn)規(guī)模小、業(yè)務(wù)相對(duì)單一、審計(jì)技術(shù)性要求不高等特點(diǎn)，所以需要對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師村級(jí)審計(jì)功能及業(yè)務(wù)范圍另作界定，使其既與其他審計(jì)方式相區(qū)別，又能與村級(jí)經(jīng)濟(jì)及財(cái)務(wù)管理活動(dòng)特點(diǎn)相適應(yīng)。實(shí)現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)與村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)自然“對(duì)接”。因此，根據(jù)村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要內(nèi)容，注冊(cè)會(huì)計(jì)師村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)可分為兩部分，一部分是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理組織的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審計(jì)；另一部分是涉農(nóng)部門(mén)、支農(nóng)資金和支農(nóng)項(xiàng)目的審計(jì)。具體而言，納入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)范圍的主體應(yīng)包括：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)雙代管機(jī)構(gòu)、村辦企業(yè)或農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)業(yè)股份公司、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)墾集團(tuán)公司、財(cái)政部直接針對(duì)農(nóng)民的國(guó)債項(xiàng)目、國(guó)家部委出錢(qián)設(shè)立或資助的直接針對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)國(guó)家項(xiàng)目、村干部離任審計(jì)等。由此可見(jiàn)，可以將注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)入村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域的功能定位在：一是為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理提供咨詢，幫助其管理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；二是為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供審計(jì)、監(jiān)督服務(wù)；三是幫助村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體建立健全內(nèi)部控制，建立合規(guī)的財(cái)務(wù)管理制度和行為準(zhǔn)則。

　　根據(jù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的功能定位，其業(yè)務(wù)內(nèi)容可設(shè)計(jì)為審計(jì)服務(wù)和非審計(jì)服務(wù)兩大部分。在審計(jì)服務(wù)方面，注冊(cè)會(huì)計(jì)師可對(duì)村級(jí)下列經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)：財(cái)務(wù)管理制度是否健全、有效及執(zhí)行情況；財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況；會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表的完整性、真實(shí)性、合法性；資產(chǎn)、負(fù)債損益情況及其有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)：借入資金的管理和使用情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作基金會(huì)的資金籌集、投放與收益分配情況；社會(huì)捐贈(zèng)、國(guó)家直接撥付給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體經(jīng)濟(jì)組織的款項(xiàng)、物資使用情況；建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)情況i各種承包費(fèi)、租金、土地征用補(bǔ)償情況等；村級(jí)負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)及離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；接受委托的其他審計(jì)事項(xiàng)。在非審計(jì)服務(wù)方面包括會(huì)計(jì)簿記服務(wù)、稅收服務(wù)、咨詢服務(wù)等。

　　四、注冊(cè)會(huì)計(jì)師村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的制度設(shè)計(jì)

　　(一)關(guān)于委托人的設(shè)定

　　根據(jù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的范圍、功能定位、業(yè)務(wù)內(nèi)容，注冊(cè)會(huì)計(jì)師村級(jí)審計(jì)的委托人可設(shè)定為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和上級(jí)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，前者是經(jīng)濟(jì)實(shí)體的所有者，后者是村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理者兼政府撥付到村級(jí)的項(xiàng)目資金的使用監(jiān)督者。

　　(二)關(guān)于事務(wù)所的組建和工作方式

　　根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)狀，會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以建立到縣一級(jí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好或人口密集的地區(qū)可以建立到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。可通過(guò)兩種途徑實(shí)現(xiàn)在村級(jí)開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督的目的：一是凡符合會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、熟悉村級(jí)業(yè)務(wù)、對(duì)村級(jí)市場(chǎng)前景看好的已經(jīng)存在或新設(shè)機(jī)構(gòu)都可以申請(qǐng)成立，開(kāi)展村級(jí)審計(jì)監(jiān)督業(yè)務(wù)；二是整合目前許多不景氣、業(yè)務(wù)萎縮的當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)師事務(wù)所，成立專門(mén)面向村級(jí)的事務(wù)所，尋求新的發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　(三)關(guān)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師與相關(guān)主管機(jī)構(gòu)的關(guān)系

　　在不影響注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)的前提下，要做好與村級(jí)審計(jì)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和其他經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)工作，以獲得必要的支持。同時(shí)，上級(jí)主管部門(mén)要出臺(tái)相應(yīng)的政策，明確規(guī)定村級(jí)審計(jì)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和其他經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍，防止出現(xiàn)原有村級(jí)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)監(jiān)管方面的業(yè)務(wù)沖突。

　　(四)關(guān)于審計(jì)費(fèi)用問(wèn)題

　　會(huì)計(jì)師事務(wù)所要生存、發(fā)展和采取必要的人才激勵(lì)機(jī)制，經(jīng)費(fèi)是一個(gè)十分重要的問(wèn)題，而且是關(guān)乎這一制度成敗的關(guān)鍵因素。對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)或?qū)嵭屑瘓F(tuán)化管理的村可直接聘請(qǐng)合格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所；對(duì)于確實(shí)無(wú)力承擔(dān)審計(jì)費(fèi)用的委托方，要對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)限定一個(gè)最高費(fèi)用額度；對(duì)收費(fèi)不能彌補(bǔ)成本的審計(jì)項(xiàng)目，政府應(yīng)給予事務(wù)所一定的補(bǔ)償。

　　(五)實(shí)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師“獨(dú)立審計(jì)援助”制度的思考

　　從會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為一個(gè)為社會(huì)創(chuàng)造福利并享受社會(huì)公共福利的組織來(lái)看，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)道義，在某些領(lǐng)域放棄或暫時(shí)放棄盈利目標(biāo)，從一種社會(huì)公德的角度出發(fā)。為社會(huì)無(wú)償提供若干專業(yè)服務(wù)。因此，借鑒法律援助的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，可嘗試在經(jīng)濟(jì)比較落后、業(yè)務(wù)量較大的村級(jí)實(shí)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師“獨(dú)立援助審計(jì)”制度，這是對(duì)農(nóng)村社會(huì)朝著民主科學(xué)方向發(fā)展的有力支持。

　　(六)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師村級(jí)審計(jì)給予政策支持的思考

　　為確保注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)入村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域的合法性、合理性，充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的監(jiān)督作用。一要盡快出臺(tái)與完善有關(guān)村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的法規(guī)，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)入此領(lǐng)域提供法律依據(jù)；二要盡快制定、健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)執(zhí)業(yè)規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的內(nèi)容、方法、范圍、程序、具體實(shí)施辦法等做出規(guī)定，使注冊(cè)會(huì)計(jì)師在村財(cái)務(wù)活動(dòng)審計(jì)中有章可循、有法可依。

　　注冊(cè)會(huì)計(jì)師開(kāi)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)，存在著力量強(qiáng)大、獨(dú)立性強(qiáng)、專業(yè)勝任能力高、適應(yīng)性強(qiáng)等諸多優(yōu)勢(shì)。在可以預(yù)期的將來(lái)，隨著村級(jí)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的逐步深化，政府審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)出于成本效益的考慮，可將自己的一些業(yè)務(wù)委托給注冊(cè)會(huì)計(jì)師，注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)將會(huì)成為村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的必要補(bǔ)充力量。