【摘要】目前，不少審計(jì)機(jī)關(guān)正在開展以審計(jì)創(chuàng)新為內(nèi)容的相關(guān)活動，如何將此項(xiàng)活動抓緊、抓實(shí)、抓好，充分發(fā)揮審計(jì)在國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“免疫系統(tǒng)”功能，本文認(rèn)為應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加速審計(jì)轉(zhuǎn)型為統(tǒng)領(lǐng)，積極開展審計(jì)創(chuàng)新，全力推進(jìn)績效審計(jì)，不斷增強(qiáng)審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能。

　　【關(guān)鍵詞】審計(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

　　在當(dāng)前國際金融危機(jī)形勢下，面對審計(jì)工作新的環(huán)境變化，在公眾對審計(jì)工作的期望和要求越來越高的情況下，審計(jì)機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮審計(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。審計(jì)工作需要通過轉(zhuǎn)型，不斷推進(jìn)審計(jì)創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化審計(jì)免疫系統(tǒng)建設(shè)，用新的理念指導(dǎo)和推動審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展。

　　一、創(chuàng)新審計(jì)理念——思想上轉(zhuǎn)變

　　審計(jì)創(chuàng)新的核心是審計(jì)理念的創(chuàng)新。目前，審計(jì)機(jī)關(guān)積極引導(dǎo)廣大審計(jì)干部樹立審計(jì)創(chuàng)新的意識，鼓勵每一個審計(jì)人員參與審計(jì)工作創(chuàng)新，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)審計(jì)的理念。一是牢固樹立“民本審計(jì)”理念，人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題就是審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要特別關(guān)注社?；稹⒎鲐氋Y金、土地出讓金、農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村義務(wù)教育、中小學(xué)危房改造、農(nóng)村合作醫(yī)療等專項(xiàng)資金的使用情況，使社會發(fā)展成果更多地體現(xiàn)在改善民生上。二是樹立服務(wù)審計(jì)觀，要正確處理監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系，在加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、投資審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時，更加注重推進(jìn)效益審計(jì)，從促進(jìn)宏觀調(diào)控政策落實(shí)、推進(jìn)和諧社會建設(shè)、規(guī)范政府職能行為等方面開展工作，充分發(fā)揮效益審計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動宏觀調(diào)控政策落實(shí)、促進(jìn)深化改革和完善制度的作用。三是進(jìn)一步增強(qiáng)開放意識，要充分整合審計(jì)資源，加強(qiáng)與主管部門、監(jiān)管部門和監(jiān)督部門溝通聯(lián)系，堅(jiān)定不移地推進(jìn)審計(jì)公開，運(yùn)用國際視野，大力提高審計(jì)工作的開放性。要不斷提高審計(jì)工作的開放度和公開透明度，依法積極穩(wěn)妥地推行審計(jì)結(jié)果公告制度，保障公眾對審計(jì)工作的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把審計(jì)監(jiān)督與社會監(jiān)督特別是輿論監(jiān)督結(jié)合起來，促進(jìn)依法行政和政務(wù)公開。四是增強(qiáng)宏觀意識，要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“圍繞中心，服務(wù)大局”，切實(shí)加強(qiáng)對宏觀調(diào)控政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時揭示和反映普遍性、傾向性問題，保障政策措施的及時、有效落實(shí)，努力為宏觀調(diào)控政策的貫徹實(shí)施保駕護(hù)航。五是強(qiáng)化廉政意識，提升審計(jì)公信力。恪守“正人先正己”理念，加強(qiáng)隊(duì)伍廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)署新“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律和其他各項(xiàng)廉政規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)權(quán)力運(yùn)行，推行特約審計(jì)監(jiān)督員制度，做到“以自身建設(shè)立信”，提升審計(jì)對外公信力。

　　二、創(chuàng)新審計(jì)內(nèi)容——內(nèi)容上轉(zhuǎn)新

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，財(cái)政改革的重點(diǎn)已逐步從收入分配制度的改革轉(zhuǎn)向財(cái)政支出管理制度的改革，公共財(cái)政體制正在逐步建立，同時公眾對政府行為也提出了公開、公正、公平的要求。增強(qiáng)審計(jì)“免疫力”，審計(jì)工作必須適應(yīng)環(huán)境的需要，創(chuàng)新和拓展審計(jì)內(nèi)容，在繼續(xù)搞好財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法性審計(jì)的同時，注意發(fā)現(xiàn)大案要案線索，在揭露重大經(jīng)濟(jì)犯罪的基礎(chǔ)上，立足于全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思路，積極探索符合我國國情的績效審計(jì)的路子。尤其是對于政府投資的各種基本建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等具有非常明確績效目標(biāo)的項(xiàng)目，審計(jì)的重點(diǎn)目標(biāo)主要是對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的審計(jì)。一是適應(yīng)形勢發(fā)展要求，大力加強(qiáng)金融審計(jì)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，要關(guān)注金融機(jī)構(gòu)改革、金融風(fēng)險(xiǎn)控制等問題，探索有效的審計(jì)組織形式，關(guān)注金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營績效和監(jiān)管狀況，推動金融機(jī)構(gòu)深化改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范；嚴(yán)肅揭露和查處金融領(lǐng)域重大違法違規(guī)問題，維護(hù)金融秩序和金融市場穩(wěn)定。二是全力推進(jìn)績效審計(jì)?？冃徲?jì)是國家審計(jì)發(fā)展的主流，也應(yīng)該成為“免疫系統(tǒng)”發(fā)揮功效的主渠道之一。要加大績效審計(jì)的推進(jìn)力度，將績效審計(jì)的理念貫穿到各項(xiàng)審計(jì)工作之中，注重從政策執(zhí)行、資金使用、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、行政效能等諸多方面綜合考慮其經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。三是政府投資項(xiàng)目審計(jì)，關(guān)注投資項(xiàng)目管理體制以及項(xiàng)目建成后續(xù)管理等方面的問題，加大審計(jì)力度，深化政府投資項(xiàng)目支出及績效審計(jì)，著力揭露重大損失浪費(fèi)現(xiàn)象。四是切實(shí)深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。要以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確政績觀、有效履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，推動建立健全問責(zé)機(jī)制、促進(jìn)依法行政和提高管理水平為目標(biāo)，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從“財(cái)務(wù)型”向“績效型”轉(zhuǎn)變。

　　三、創(chuàng)新審計(jì)方式方法——方式上轉(zhuǎn)軌

　　審計(jì)方式方法問題本質(zhì)上是效率問題，增強(qiáng)審計(jì)“免疫力”，必須不斷探索、改進(jìn)和創(chuàng)新方式方法，提高工作效率和質(zhì)量。一是大力開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。審計(jì)調(diào)查作為對審計(jì)事項(xiàng)“查深查透”的有效手段，圍繞國家政策法規(guī)執(zhí)行和重大宏觀決策的落實(shí)，以及各級黨委政府關(guān)心和人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題實(shí)施專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，能更好地開發(fā)審計(jì)信息，利用審計(jì)成果，落實(shí)審計(jì)意見，及時反饋給領(lǐng)導(dǎo)參閱，以引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，及時糾正和解決存在的問題。二是注重關(guān)口前移，突出事前、事中審計(jì)，積極開展全過程跟蹤審計(jì)，更好地增強(qiáng)審計(jì)的時效性。跟蹤審計(jì)是與“免疫系統(tǒng)”功能結(jié)合最緊密的一種審計(jì)方式，審計(jì)署《五年規(guī)劃》提出，對關(guān)系國計(jì)民生的特大型投資項(xiàng)目、特殊資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)、重大突發(fā)性公共事項(xiàng)、國家重大政策措施的執(zhí)行實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)。通過加強(qiáng)跟蹤審計(jì)，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。三是推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)全面發(fā)展。審計(jì)機(jī)關(guān)要積極推進(jìn)信息化建設(shè)，大力開展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，提高審計(jì)效率、審計(jì)深度和審計(jì)質(zhì)量。目前我國信息化進(jìn)程的速度很快，財(cái)務(wù)會計(jì)及管理工作基本上全面實(shí)行電算化，因此，審計(jì)電算化將是審計(jì)發(fā)展的必然要求，也為“免疫系統(tǒng)”發(fā)揮作用提供了技術(shù)支持。應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)金審工程建設(shè)，在進(jìn)一步推廣應(yīng)用審計(jì)管理系統(tǒng)和現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步開展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和系統(tǒng)審計(jì)，搞好計(jì)算機(jī)審計(jì)專家?guī)旌蛯徲?jì)模塊庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息化工作的規(guī)范運(yùn)作，逐步形成以信息化技術(shù)為主要手段的計(jì)算機(jī)審計(jì)作業(yè)方式，把審計(jì)信息化工作提高到新的水平。四是加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。審計(jì)機(jī)關(guān)要把審計(jì)整改工作作為整個審計(jì)“免疫系統(tǒng)”鏈條上不可或缺的一個環(huán)節(jié)，審計(jì)的任務(wù)不僅要查處問題，更重要的是分析問題、研究問題，發(fā)現(xiàn)問題后面的問題，找出產(chǎn)生問題的原因，提出完善政策措施的意見與建議，鏟除發(fā)生問題的土壤，預(yù)警產(chǎn)生問題的風(fēng)險(xiǎn)與危害，確保國家安全。需要給審計(jì)出的問題找到具體的責(zé)任人，讓責(zé)任的擔(dān)當(dāng)見諸具體行動。必須依靠各級黨委、人大和政府的力量，認(rèn)真做好整改工作，落實(shí)責(zé)任追究制度。

　　四、創(chuàng)新審計(jì)管理——管理上轉(zhuǎn)嚴(yán)

　　要從健全和完善制度機(jī)制入手，進(jìn)一步提高審計(jì)工作管理規(guī)范化、科學(xué)化水平。一是強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量管理，要將嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致貫穿于審計(jì)工作始終，加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目全過程質(zhì)量控制，前移審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查關(guān)口，改進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查方式和優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評選機(jī)制。審計(jì)工作是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動，同時兼有評價、鑒證等職能，這就要求審計(jì)人員必須依法審計(jì)、實(shí)事求是、講求審計(jì)質(zhì)量與效果，樹立良好的社會形象，從而提高審計(jì)的權(quán)威與聲譽(yù)。審計(jì)質(zhì)量由于受主客體因素、審計(jì)環(huán)境等方面影響，往往充滿著職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須建立一套嚴(yán)密的質(zhì)量控制體系，從多方位、多角度防范和化解審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。由于審計(jì)信息通常被認(rèn)為是最真實(shí)、最可靠的信息，可以向國家有關(guān)方面反饋帶有規(guī)律性、傾向性、普遍性的經(jīng)濟(jì)問題，并提出相應(yīng)的建議，因此，強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量管理、提高審計(jì)信息質(zhì)量對國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和宏觀經(jīng)濟(jì)決策具有積極的促進(jìn)作用。二是加強(qiáng)審計(jì)成本管理。各級審計(jì)機(jī)關(guān)必須積極轉(zhuǎn)變觀念，積極探索審計(jì)成本有效控制方式，整合審計(jì)資源，明確各級工作責(zé)任，努力降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，提高審計(jì)效能。隨著審計(jì)市場競爭的日趨加劇，審計(jì)項(xiàng)目成本的內(nèi)涵更加廣泛，它不僅包括直接成本，而且還包括或有成本、相對成本和社會成本。審計(jì)人員必須適應(yīng)市場發(fā)展的需要，積極開展符合市場需求的增值審計(jì)業(yè)務(wù)，降低審計(jì)項(xiàng)目的相對成本，避免審計(jì)項(xiàng)目的或有成本，控制行業(yè)社會成本的全面審計(jì)項(xiàng)目成本，發(fā)揮審計(jì)聲譽(yù)機(jī)制的作用。三是加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍管理，構(gòu)建一支多元化的審計(jì)隊(duì)伍。加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過程中，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、宏觀意識、民本意識、效能意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識。除自覺學(xué)習(xí)和掌握必備的審計(jì)基礎(chǔ)知識和計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識外，要廣泛涉獵各種與審計(jì)業(yè)務(wù)有關(guān)的行業(yè)基礎(chǔ)知識，深諳各種與審計(jì)業(yè)務(wù)有關(guān)的政策法規(guī)，了解和掌握各種與審計(jì)業(yè)務(wù)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理方面的前沿理論和發(fā)展趨勢，努力提升審計(jì)工作者的識別觀察能力、綜合分析能力、發(fā)現(xiàn)問題的能力以及提出科學(xué)合理意見和建議的能力，以滿足開展現(xiàn)代審計(jì)業(yè)務(wù)的要求。

　　為充分發(fā)揮審計(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，全面提高依法審計(jì)能力和審計(jì)工作水平，用新的理念創(chuàng)新工作方法，推動審計(jì)事業(yè)的新發(fā)展，需要審計(jì)部門的工作不斷轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)績效評價體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作由微觀向宏觀、由合規(guī)向績效、由批判性向建設(shè)性轉(zhuǎn)變，使審計(jì)評價和所揭示問題與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的關(guān)聯(lián)度更加密切。要進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的利用水平，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在干部隊(duì)伍監(jiān)管和反腐敗斗爭中的作用，為我們生活的方方面面帶來更強(qiáng)的“免疫力”。

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