【摘要】目前，不少審計機關(guān)正在開展以審計創(chuàng)新為內(nèi)容的相關(guān)活動，如何將此項活動抓緊、抓實、抓好，充分發(fā)揮審計在國家經(jīng)濟運行中的“免疫系統(tǒng)”功能，本文認為應以科學發(fā)展觀為指導，以加速審計轉(zhuǎn)型為統(tǒng)領(lǐng)，積極開展審計創(chuàng)新，全力推進績效審計，不斷增強審計“免疫系統(tǒng)”功能。

　　【關(guān)鍵詞】審計創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

　　在當前國際金融危機形勢下，面對審計工作新的環(huán)境變化，在公眾對審計工作的期望和要求越來越高的情況下，審計機關(guān)要充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，切實維護人民群眾的根本利益。審計工作需要通過轉(zhuǎn)型，不斷推進審計創(chuàng)新發(fā)展，強化審計免疫系統(tǒng)建設(shè)，用新的理念指導和推動審計工作科學發(fā)展。

　　一、創(chuàng)新審計理念——思想上轉(zhuǎn)變

　　審計創(chuàng)新的核心是審計理念的創(chuàng)新。目前，審計機關(guān)積極引導廣大審計干部樹立審計創(chuàng)新的意識，鼓勵每一個審計人員參與審計工作創(chuàng)新，必須以科學發(fā)展觀為指導，堅持科學審計的理念。一是牢固樹立“民本審計”理念，人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題就是審計工作的出發(fā)點和落腳點。圍繞群眾關(guān)注的熱點、難點問題，要特別關(guān)注社?；稹⒎鲐氋Y金、土地出讓金、農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村義務教育、中小學危房改造、農(nóng)村合作醫(yī)療等專項資金的使用情況，使社會發(fā)展成果更多地體現(xiàn)在改善民生上。二是樹立服務審計觀，要正確處理監(jiān)督和服務的關(guān)系，在加強預算執(zhí)行審計、投資審計、經(jīng)濟責任審計的同時，更加注重推進效益審計，從促進宏觀調(diào)控政策落實、推進和諧社會建設(shè)、規(guī)范政府職能行為等方面開展工作，充分發(fā)揮效益審計服務經(jīng)濟建設(shè)、推動宏觀調(diào)控政策落實、促進深化改革和完善制度的作用。三是進一步增強開放意識，要充分整合審計資源，加強與主管部門、監(jiān)管部門和監(jiān)督部門溝通聯(lián)系，堅定不移地推進審計公開，運用國際視野，大力提高審計工作的開放性。要不斷提高審計工作的開放度和公開透明度，依法積極穩(wěn)妥地推行審計結(jié)果公告制度，保障公眾對審計工作的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把審計監(jiān)督與社會監(jiān)督特別是輿論監(jiān)督結(jié)合起來，促進依法行政和政務公開。四是增強宏觀意識，要堅定不移地堅持“圍繞中心，服務大局”，切實加強對宏觀調(diào)控政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時揭示和反映普遍性、傾向性問題，保障政策措施的及時、有效落實，努力為宏觀調(diào)控政策的貫徹實施保駕護航。五是強化廉政意識，提升審計公信力。恪守“正人先正己”理念，加強隊伍廉政建設(shè)，嚴格執(zhí)行審計署新“八不準”審計紀律和其他各項廉政規(guī)定，進一步規(guī)范審計權(quán)力運行，推行特約審計監(jiān)督員制度，做到“以自身建設(shè)立信”，提升審計對外公信力。

　　二、創(chuàng)新審計內(nèi)容——內(nèi)容上轉(zhuǎn)新

　　隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，財政改革的重點已逐步從收入分配制度的改革轉(zhuǎn)向財政支出管理制度的改革，公共財政體制正在逐步建立，同時公眾對政府行為也提出了公開、公正、公平的要求。增強審計“免疫力”，審計工作必須適應環(huán)境的需要，創(chuàng)新和拓展審計內(nèi)容，在繼續(xù)搞好財政財務收支真實、合法性審計的同時，注意發(fā)現(xiàn)大案要案線索，在揭露重大經(jīng)濟犯罪的基礎(chǔ)上，立足于全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思路，積極探索符合我國國情的績效審計的路子。尤其是對于政府投資的各種基本建設(shè)、環(huán)境保護等具有非常明確績效目標的項目，審計的重點目標主要是對項目的經(jīng)濟性、效率性和效果性的審計。一是適應形勢發(fā)展要求，大力加強金融審計。在當前經(jīng)濟形勢下，要關(guān)注金融機構(gòu)改革、金融風險控制等問題，探索有效的審計組織形式，關(guān)注金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營績效和監(jiān)管狀況，推動金融機構(gòu)深化改革，加強基礎(chǔ)管理、內(nèi)部控制和風險防范；嚴肅揭露和查處金融領(lǐng)域重大違法違規(guī)問題，維護金融秩序和金融市場穩(wěn)定。二是全力推進績效審計?？冃徲嬍菄覍徲嫲l(fā)展的主流，也應該成為“免疫系統(tǒng)”發(fā)揮功效的主渠道之一。要加大績效審計的推進力度，將績效審計的理念貫穿到各項審計工作之中，注重從政策執(zhí)行、資金使用、資源節(jié)約、環(huán)境保護、行政效能等諸多方面綜合考慮其經(jīng)濟性、效率性和效果性，促進建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。三是政府投資項目審計，關(guān)注投資項目管理體制以及項目建成后續(xù)管理等方面的問題，加大審計力度，深化政府投資項目支出及績效審計，著力揭露重大損失浪費現(xiàn)象。四是切實深化經(jīng)濟責任審計。要以促進領(lǐng)導干部貫徹落實科學發(fā)展觀、樹立正確政績觀、有效履行經(jīng)濟責任，推動建立健全問責機制、促進依法行政和提高管理水平為目標，深化經(jīng)濟責任審計，努力實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計從“財務型”向“績效型”轉(zhuǎn)變。

　　三、創(chuàng)新審計方式方法——方式上轉(zhuǎn)軌

　　審計方式方法問題本質(zhì)上是效率問題，增強審計“免疫力”，必須不斷探索、改進和創(chuàng)新方式方法，提高工作效率和質(zhì)量。一是大力開展專項審計調(diào)查。審計調(diào)查作為對審計事項“查深查透”的有效手段，圍繞國家政策法規(guī)執(zhí)行和重大宏觀決策的落實，以及各級黨委政府關(guān)心和人民群眾關(guān)注的重點、熱點問題實施專項審計調(diào)查，能更好地開發(fā)審計信息，利用審計成果，落實審計意見，及時反饋給領(lǐng)導參閱，以引起有關(guān)領(lǐng)導的高度重視，及時糾正和解決存在的問題。二是注重關(guān)口前移，突出事前、事中審計，積極開展全過程跟蹤審計，更好地增強審計的時效性。跟蹤審計是與“免疫系統(tǒng)”功能結(jié)合最緊密的一種審計方式，審計署《五年規(guī)劃》提出，對關(guān)系國計民生的特大型投資項目、特殊資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護事項、重大突發(fā)性公共事項、國家重大政策措施的執(zhí)行實施全過程跟蹤審計。通過加強跟蹤審計，切實發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。三是推進計算機審計全面發(fā)展。審計機關(guān)要積極推進信息化建設(shè)，大力開展計算機輔助審計，提高審計效率、審計深度和審計質(zhì)量。目前我國信息化進程的速度很快，財務會計及管理工作基本上全面實行電算化，因此，審計電算化將是審計發(fā)展的必然要求，也為“免疫系統(tǒng)”發(fā)揮作用提供了技術(shù)支持。應該繼續(xù)推進金審工程建設(shè)，在進一步推廣應用審計管理系統(tǒng)和現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步開展聯(lián)網(wǎng)審計和系統(tǒng)審計，搞好計算機審計專家?guī)旌蛯徲嬆K庫建設(shè)，實現(xiàn)審計信息化工作的規(guī)范運作，逐步形成以信息化技術(shù)為主要手段的計算機審計作業(yè)方式，把審計信息化工作提高到新的水平。四是加強審計結(jié)果運用。審計機關(guān)要把審計整改工作作為整個審計“免疫系統(tǒng)”鏈條上不可或缺的一個環(huán)節(jié)，審計的任務不僅要查處問題，更重要的是分析問題、研究問題，發(fā)現(xiàn)問題后面的問題，找出產(chǎn)生問題的原因，提出完善政策措施的意見與建議，鏟除發(fā)生問題的土壤，預警產(chǎn)生問題的風險與危害，確保國家安全。需要給審計出的問題找到具體的責任人，讓責任的擔當見諸具體行動。必須依靠各級黨委、人大和政府的力量，認真做好整改工作，落實責任追究制度。

　　四、創(chuàng)新審計管理——管理上轉(zhuǎn)嚴

　　要從健全和完善制度機制入手，進一步提高審計工作管理規(guī)范化、科學化水平。一是強化審計質(zhì)量管理，要將嚴謹細致貫穿于審計工作始終，加強審計項目全過程質(zhì)量控制，前移審計項目質(zhì)量檢查關(guān)口，改進審計項目質(zhì)量檢查方式和優(yōu)秀審計項目評選機制。審計工作是一種經(jīng)濟監(jiān)督活動，同時兼有評價、鑒證等職能，這就要求審計人員必須依法審計、實事求是、講求審計質(zhì)量與效果，樹立良好的社會形象，從而提高審計的權(quán)威與聲譽。審計質(zhì)量由于受主客體因素、審計環(huán)境等方面影響，往往充滿著職業(yè)風險。因此，必須建立一套嚴密的質(zhì)量控制體系，從多方位、多角度防范和化解審計風險。由于審計信息通常被認為是最真實、最可靠的信息，可以向國家有關(guān)方面反饋帶有規(guī)律性、傾向性、普遍性的經(jīng)濟問題，并提出相應的建議，因此，強化審計項目質(zhì)量管理、提高審計信息質(zhì)量對國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控和宏觀經(jīng)濟決策具有積極的促進作用。二是加強審計成本管理。各級審計機關(guān)必須積極轉(zhuǎn)變觀念，積極探索審計成本有效控制方式，整合審計資源，明確各級工作責任，努力降低機關(guān)運行成本，提高審計效能。隨著審計市場競爭的日趨加劇，審計項目成本的內(nèi)涵更加廣泛，它不僅包括直接成本，而且還包括或有成本、相對成本和社會成本。審計人員必須適應市場發(fā)展的需要，積極開展符合市場需求的增值審計業(yè)務，降低審計項目的相對成本，避免審計項目的或有成本，控制行業(yè)社會成本的全面審計項目成本，發(fā)揮審計聲譽機制的作用。三是加強審計隊伍管理，構(gòu)建一支多元化的審計隊伍。加強審計隊伍的素質(zhì)建設(shè)，在深入學習實踐科學發(fā)展觀的過程中，進一步增強大局意識、宏觀意識、民本意識、效能意識、責任意識、服務意識和創(chuàng)新意識。除自覺學習和掌握必備的審計基礎(chǔ)知識和計算機基礎(chǔ)知識外，要廣泛涉獵各種與審計業(yè)務有關(guān)的行業(yè)基礎(chǔ)知識，深諳各種與審計業(yè)務有關(guān)的政策法規(guī)，了解和掌握各種與審計業(yè)務有關(guān)的經(jīng)濟管理方面的前沿理論和發(fā)展趨勢，努力提升審計工作者的識別觀察能力、綜合分析能力、發(fā)現(xiàn)問題的能力以及提出科學合理意見和建議的能力，以滿足開展現(xiàn)代審計業(yè)務的要求。

　　為充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”功能，全面提高依法審計能力和審計工作水平，用新的理念創(chuàng)新工作方法，推動審計事業(yè)的新發(fā)展，需要審計部門的工作不斷轉(zhuǎn)型，積極推進經(jīng)濟責任審計績效評價體系建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計工作由微觀向宏觀、由合規(guī)向績效、由批判性向建設(shè)性轉(zhuǎn)變，使審計評價和所揭示問題與被審計領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況的關(guān)聯(lián)度更加密切。要進一步提高經(jīng)濟責任審計結(jié)果的利用水平，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在干部隊伍監(jiān)管和反腐敗斗爭中的作用，為我們生活的方方面面帶來更強的“免疫力”。

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