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近年來,贛州市審計局在市委、市政府及江西省審計廳的正確領(lǐng)導下,以科學發(fā)展觀為指導,堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的方針,為贛州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了監(jiān)督服務(wù)。
一、把握發(fā)展要義,實踐科學審計
?。ㄒ唬﹫猿职寻l(fā)展作為審計監(jiān)督的第一要務(wù),實踐科學審計。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,自覺服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會的發(fā)展大局,把推進改革、促進發(fā)展作為審計監(jiān)督的目標,牢牢抓住影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題,高度關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾、問題和體制機制障礙,提出建議和對策,在監(jiān)督服務(wù)中發(fā)揮審計保障經(jīng)濟社會安全運行的“免疫系統(tǒng)”功能。
(二)堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為審計監(jiān)督的最高目標,實踐科學審計。牢固樹立執(zhí)政為民理念,始終把民生審計作為審計工作的重中之重,加大對關(guān)系群眾切身利益的各項財政支出的審計力度,加大對涉及國計民生的重點投資項目和專項建設(shè)資金的審計力度,揭露和糾正損害群眾利益的問題,促進惠民政策的落實,讓財政投入真正能體現(xiàn)公共財政的要求,在推進基本服務(wù)均等化中實現(xiàn)改革發(fā)展成果由人民共享。
?。ㄈ﹫猿执龠M各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為審計監(jiān)督的基本要求,實踐科學審計。按照可持續(xù)發(fā)展的基本要求,實現(xiàn)對經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、黨風廉政建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等各個領(lǐng)域的全覆蓋,促進各項事業(yè)的全面發(fā)展。重點關(guān)注影響和制約經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的突出問題,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,服務(wù)經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。
?。ㄋ模﹫猿职呀y(tǒng)籌兼顧作為開展審計監(jiān)督的根本方法,實踐科學審計。正確認識和妥善處理履行職能中的重大關(guān)系,堅持依法審計,促進科學發(fā)展。既要堅持原則,嚴格依法查處重大經(jīng)濟違法犯罪問題,堅決打擊腐敗,又要堅持從實際出發(fā),綜合考慮主客觀因素,把處罰與整改、對人與對事、原則性與靈活性結(jié)合起來,兼顧各方的利益關(guān)系,實事求是地處理審計中發(fā)現(xiàn)的問題。既要從各個具體的審計項目入手查處問題、提出建議,又要從全局著眼加強宏觀綜合分析,從完善制度和政策的層面提出建設(shè)性的意見和建議,利用好審計的成果。
?。ㄎ澹﹫猿謱W習實踐活動提高工作能力,實踐科學審計。緊緊圍繞“黨員干部受教育,科學發(fā)展上水平,人民群眾得實惠”的總目標,創(chuàng)新學習實踐方式,以高標準、高質(zhì)量的學習實踐活動提高科學審計的能力。瞄準審計促進發(fā)展的主攻方向,找準促進發(fā)展的有利時機,高度自覺地將審計工作融入經(jīng)濟社會大局的互動之中,提高審計促科學發(fā)展的經(jīng)濟效益和社會效益;破解審計促進發(fā)展的主要矛盾,重點關(guān)注促進發(fā)展的重點資金、重點領(lǐng)域、重點項目存在的違規(guī)違紀問題,查處侵害人民群眾利益的人和事;著眼審計促進發(fā)展的宏觀職能,透視經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次因素,推進經(jīng)濟社會體制、制度、管理等方面的完善規(guī)范。
二、全面突出重點,監(jiān)督科學發(fā)展
?。ㄒ唬┩怀鲐斦徲?,促進完善公共財政體制。財政監(jiān)督把肯定成績和揭露問題、規(guī)范管理、推動改革結(jié)合起來,從關(guān)鍵環(huán)節(jié)查找預(yù)算執(zhí)行中的深層次問題,促進預(yù)算管理的科學性、規(guī)范性、完整性,推進公共財政體系的健全和完善,使財政審計在促進深化財政管理體制改革,增強公共財政保障能力,完善預(yù)算管理和監(jiān)督作用。突出“大財政審計”的觀念,以推進依法理財、規(guī)范財政分配秩序、構(gòu)建公共財政框架為目標,深化預(yù)算執(zhí)行審計。財政收支預(yù)算級次管理及其他財政收支情況審計中,以規(guī)范政府“依法征收、足額入庫、按規(guī)分配、有序管理”為目標,重點檢查市財政管理的各項政府性基金、行政事業(yè)性收費等非稅收入的征收、管理和繳交情況,中央、省、市下?lián)艿膶m椯Y金分配和使用情況。
(二)突出民生審計,促進和諧社會建設(shè)。按照十七大報告要求,加大“民生工程”資金的審計監(jiān)督力度,切實維護人民群眾根本利益,讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果,促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。審計把最廣大人民群眾的根本利益作為審計工作的基本著眼點,關(guān)注民生工程,堅持“揭露問題、規(guī)范管理、促進完善、提高效益”的工作方針,加強對社會保障、扶貧、救災(zāi)、救濟、環(huán)保、教育、醫(yī)療、住房等各類專項資金的審計監(jiān)督,切實維護好人民群眾的切身利益,確保各項惠民政策落實到位,為維護社會穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。在農(nóng)業(yè)相關(guān)項目審計中,重點關(guān)注國家惠農(nóng)政策落實、各項涉農(nóng)資金管理使用及有關(guān)制度建設(shè)情況,揭示問題,分析成因,促進新農(nóng)村建設(shè)。
?。ㄈ┩怀鼋?jīng)濟責任審計,促進執(zhí)政能力建設(shè)。堅持把領(lǐng)導干部科學民主決策、推動發(fā)展、嚴格管理、政策執(zhí)行以及廉潔自律等內(nèi)容列為審計重點。完善經(jīng)濟責任審計,促使領(lǐng)導干部樹立正確的政績觀,促進黨風廉政建設(shè)。對縣(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計,結(jié)合黨政領(lǐng)導干部政績考核,結(jié)合組織部門考核干部,結(jié)合審計監(jiān)督自身的要求,完善經(jīng)濟責任審計考核、評價指標。先后將廉租住房和經(jīng)濟適用房建設(shè)情況、小額貸款擔?;鹧a充情況納入審計范圍,以檢查市政府有關(guān)工作部署在縣(市、區(qū))的落實情況,真實地反映縣(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導的工作業(yè)績。
?。ㄋ模┩怀稣顿Y項目審計,促進提高政府投資效果。加強對城市重點基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程的審計監(jiān)督,檢查建設(shè)成本的真實性、資金使用的合規(guī)性、建設(shè)項目的效益性,嚴肅查處損失浪費、高估冒算、擠占挪用國家資金等違法亂紀行為。
三、強化制度建設(shè),服務(wù)科學發(fā)展
堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計工作,抓住審計工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),完善制度建設(shè)為科學發(fā)展保駕護航。
?。ㄒ唬┳ダ砟顒?chuàng)新,拓展監(jiān)督思路。在踐行科學發(fā)展觀的進程中,深刻把握十七大的精神實質(zhì),樹立起符合科學發(fā)展觀、符合構(gòu)建和諧社會要求的新理念。積極踐行新的經(jīng)濟發(fā)展理念,構(gòu)建對應(yīng)匹配的審計評價體系,注重從側(cè)重評價物質(zhì)指標,轉(zhuǎn)向注意審查以人為本指標。堅持監(jiān)督與服務(wù)并重,真實、合法與效益審計并重、查錯糾弊與整改問效并重,拓展監(jiān)督領(lǐng)域和層次,使審計工作在不斷創(chuàng)新的進程中得到科學發(fā)展。
?。ǘ┳ス芾碇贫?,促使依法審計。加強項目管理,提高了項目的計劃性和科學性,降低了項目管理成本,提升了項目的運行效率。找準審計工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點,合理配置審計資源,妥善解決審計任務(wù)繁重與審計力量不足的矛盾。加大審計項目整改力度,促進審計決定全面落實。加強制度建設(shè),不斷完善政務(wù)公開、財務(wù)管理、信息化實務(wù)等制度,建立起全面、系統(tǒng)、科學的,適合審計工作實際情況的各項制度;建立與審計業(yè)務(wù)相適宜的監(jiān)督運轉(zhuǎn)機制,形成用制度管人,用章程約束人,用措施規(guī)范人的運行機制,促進依法審計。2003~2008年查處“三亂”2.31億元,查處“小金庫”2.12億元。
?。ㄈ┳徲嬚模鋵嵰庖娊ㄗh。從依法行政的角度和著眼發(fā)展的方向推動審計整改,在更高層次、更大范圍、更加科學地發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能。市人大常委會要求市政府責成相關(guān)單位按照審計意見建議進行整改。
?。ㄋ模┳コ晒\用,服務(wù)和諧社會。通過剖析與和諧發(fā)展要求不相適應(yīng)的各種因素,提出完善管理、健全機制的審計建議,促使審計成果向深層次轉(zhuǎn)化。重點研究分析那些帶有普遍性、規(guī)律性的重大問題,從制度、體制、機制和政策層面查找原因,提出加強管理、完善機制體制的審計建議,為政府宏觀調(diào)控和構(gòu)建和諧社會服務(wù)。
?。ㄎ澹┳リ犖榻ㄔO(shè),促進審計事業(yè)。立足審計工作實際,堅持以能力建設(shè)和作風建設(shè)為核心,把加強隊伍建設(shè)放在首位,引導審計人員牢固樹立黨員觀念、公務(wù)員觀念和審計人員觀念,統(tǒng)籌抓好審計領(lǐng)導人才、審計專業(yè)人才隊伍建設(shè)。建立健全審計權(quán)力約束機制,堅持審計組執(zhí)行審計紀律情況的回訪監(jiān)督制度,形成反腐倡廉的長效機制。近三年有4位科級干部被推薦參加離崗培訓,并得到市委的提拔重用。
四、樹立四種意識,推動科學發(fā)展
以發(fā)展理念強化意識,在加強自身建設(shè)中,以審計事業(yè)的發(fā)展推動科學發(fā)展。
?。ㄒ唬淞⒖茖W從審的意識,在科學指導中發(fā)展。隨著科學發(fā)展觀的深入人心,審計環(huán)境、審計對象、審計技術(shù)、審計方法的變化要求審計機關(guān)認真分析、順勢而為,樹立科學審計的理念,科學推進審計工作。秉承科學發(fā)展觀,審計工作應(yīng)當堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,促進被審計單位規(guī)范核算、管理財務(wù)和提高效益。審計機關(guān)應(yīng)將科學發(fā)展的理念貫穿于一切審計工作之中,把審計工作的定位由簡單的查問題、處理問題轉(zhuǎn)移到服務(wù)科學發(fā)展上來,思大政、謀大局,促進經(jīng)濟數(shù)量和質(zhì)量、資源和環(huán)境、經(jīng)濟與文化等各項社會事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)樹立創(chuàng)新強審的意識,在謀求創(chuàng)新中發(fā)展。審計工作要更好地履行監(jiān)督職責,發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能,就必須總結(jié)、創(chuàng)新一套同現(xiàn)代審計相適應(yīng)審計技術(shù)方法,特別要在審計思路、方法及技術(shù)的創(chuàng)新上下功夫。要創(chuàng)新思路,積極探索審計新領(lǐng)域;加強審計技術(shù)創(chuàng)新,強力推進審計信息化建設(shè);加強審計處理處罰的創(chuàng)新,對違紀問題由過去的處理處罰單位為主轉(zhuǎn)向處理處罰單位與責任人并重,加大對責任人的處理力度;加大成果的運用創(chuàng)新,逐步實行審計結(jié)果公告制度,提高審計成果社會綜合利用程度,推進審計決定和審計建議的落實。
?。ㄈ淞①|(zhì)量立審的意識,在確保質(zhì)量中發(fā)展。審計質(zhì)量決定審計工作的規(guī)范程度和審計作用的發(fā)揮水平。提高審計質(zhì)量,就是在審計過程中目標科學合理、方案切實可行、行為合法規(guī)范;在審計結(jié)果上內(nèi)容完整、真實可靠、事實清楚、分析透徹、處理適當、評價客觀;在監(jiān)督作用中規(guī)范經(jīng)濟秩序,促進宏觀調(diào)控,推進經(jīng)濟發(fā)展。當前,提高審計質(zhì)量,要善于研究經(jīng)濟運行普遍存在的、屢查屢犯的問題,從體制、機制方面深入分析問題產(chǎn)生的原因,提出解決問題的政策性建議,發(fā)揮審計監(jiān)督為宏觀決策服務(wù)的參謀作用。同時要加強制度建設(shè),規(guī)范審計管理,以制度來規(guī)范審計工作和審計人員。
?。ㄋ模淞⑷瞬排d審的意識,在提高素質(zhì)中發(fā)展。提高干部隊伍的理論水平、政策水平和實際工作能力,要以知識更新為動力,拓展知識面,提高宏觀層面分析問題、解決問題的能力。隨著審計事業(yè)的拓展,審計人才的結(jié)構(gòu)的多樣性需求日益顯現(xiàn),要著力培養(yǎng)復合型的創(chuàng)新人才。建立科學的人才激勵機制和進退機制,為審計可持續(xù)發(fā)展提供支持。
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