摘要：本文論述了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概念及特點(diǎn)，說明了開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意義，指出了現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中存在的問題，建議從加快審計(jì)法制建設(shè)、強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的利用、采取科學(xué)有效的審計(jì)方法以及提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)等方面加以改進(jìn)。

　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 問題 對策

　　實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對我國審計(jì)工作一項(xiàng)重大的突破，也是我國的審計(jì)工作發(fā)展的新趨勢。作為干部監(jiān)督管理的制度之一，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)顯示出了其他審計(jì)無法代替的作用，在保證國家資產(chǎn)的完整、安全、保值、增值以及健全領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理方面都發(fā)揮著重要作用，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)成為我國審計(jì)工作的重要組成部分。

　　一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概念及特點(diǎn)

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，就是獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)接受國家干部管理部門的委托，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人在其職責(zé)范圍內(nèi)所履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行相關(guān)審計(jì)，以監(jiān)督和評價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)除了具有審計(jì)的一般特點(diǎn)外，還具有獨(dú)特性，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　1、受托性

　　審計(jì)部門接受國家干部管理部門的委托進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是一種被動(dòng)的審計(jì)行為，受托性是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他審計(jì)不同的最明顯特點(diǎn)。

　　2、政策性較強(qiáng)

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)決策、政策執(zhí)行和監(jiān)督等能力進(jìn)行相關(guān)的審計(jì)評價(jià)，這就要求審計(jì)人員應(yīng)該具有較高的政策水平和理論水平，才能從機(jī)制、體制和制度等方面給出審計(jì)建議和審計(jì)意見。

　　3、風(fēng)險(xiǎn)水平較高

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政情況和個(gè)人業(yè)績，如果不能以充分的事實(shí)為依據(jù)，以完善的審計(jì)底稿為支撐，僅僅以被審計(jì)對象的報(bào)告為依據(jù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的話，審計(jì)人員將會(huì)承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。

　　4、審計(jì)時(shí)間跨期

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)時(shí)間是領(lǐng)導(dǎo)干部的任職期間，審計(jì)期間一般不止一個(gè)會(huì)計(jì)期間，往往是三到五年，甚至更長的年限，審計(jì)時(shí)間的跨期性給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作帶來了較大的難度，加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意義

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是為了適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展和改革的要求發(fā)展起來的，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有重要的意義，具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　1、實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)對干部監(jiān)督管理的重要措施

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部所在的單位和其他相關(guān)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ)，評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)做出的重大決策情況、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況、個(gè)人遵守紀(jì)律情況以及執(zhí)行國家法律法規(guī)情況，能夠在一定程度上判斷領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確地履行了其經(jīng)濟(jì)職責(zé)，是否具有從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的決策水平和綜合素質(zhì)，為國家干部管理部門正確地任用干部提供了參考依據(jù)，因此，監(jiān)督和評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況也成為了監(jiān)督管理干部的重要環(huán)節(jié)。

　　2、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能夠從源頭上對腐敗進(jìn)行預(yù)防和治理，是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要措施

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)在于查明領(lǐng)導(dǎo)干部公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的情況，審計(jì)期間覆蓋了領(lǐng)導(dǎo)干部的整個(gè)任職期間，所以，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并處理傳統(tǒng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)不了的問題。另一方面，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)結(jié)果報(bào)告一般直接送報(bào)相關(guān)的主管部門，對于干部的違紀(jì)違法行為，還可以直接移交國家的司法部門，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有較大的威懾力，對于加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，促使領(lǐng)導(dǎo)干部提高管理水平，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任性具有重要意義。

　　3、實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能夠客觀地評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況

　　實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，一方面，能夠方便繼任者摸清家底，了解單位的真實(shí)情況，明確其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，另一方面，能夠解除前任領(lǐng)導(dǎo)干部的受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任，劃清前后的相關(guān)責(zé)任。實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將領(lǐng)導(dǎo)干部任期的政績水平與經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況相結(jié)合，可以促使那些只懂政治不懂經(jīng)濟(jì)管理的領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)管理知識的學(xué)習(xí)，也可以促使“財(cái)盲法盲”的領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變?yōu)槎ɡ碡?cái)型的領(lǐng)導(dǎo)干部。所以，實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，能夠增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的守法自覺性，使其理性決策，用好財(cái)權(quán)，從而更好地履行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　三、我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中存在的問題

　　盡管當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)取得了較快的發(fā)展，但是仍然存在一些問題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作出現(xiàn)了種種偏差，具體來說，主要包括以下幾個(gè)方面。

　　1、相關(guān)的法律法規(guī)不健全，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作缺乏規(guī)范性

　　至今，我國還沒有出臺(tái)關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的具體操作規(guī)范，由于缺乏具體的操作規(guī)范，審計(jì)評價(jià)指標(biāo)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果不能很好地體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部的差異性，使審計(jì)的客觀性和公正性受到了質(zhì)疑。尤其是涉及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，被審計(jì)單位和審計(jì)人員往往會(huì)出現(xiàn)分歧。

　　2、審計(jì)目標(biāo)不夠明確，具有較大的盲目性

　　一方面，審計(jì)理念的陳舊和審計(jì)視野的狹窄，使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與常規(guī)審計(jì)差別不大，審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容停留在對傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支的糾錯(cuò)上，不能完整地反映領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，很難對經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)施全面的評價(jià)；另一方面，國家的干部管理部門，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)考核目標(biāo)過粗，使得領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確，審計(jì)機(jī)關(guān)無法對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的政績和經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行評價(jià)。

　　3、審計(jì)人員的綜合素質(zhì)不高

　　首先，我國審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，現(xiàn)在的審計(jì)人員一般都不具有復(fù)合專業(yè)背景，專業(yè)知識基礎(chǔ)單薄，不能適應(yīng)出現(xiàn)的新情況。如果審計(jì)業(yè)務(wù)有涉外的部分，還需要另外聘請懂國際法律知識的相關(guān)人員。其次，我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對象一般是干部個(gè)人，一旦追究責(zé)任，多方的說情者，軟磨、硬泡等方式方法往往讓原本就很薄弱的審計(jì)人員的職業(yè)道德經(jīng)受更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

　　四、改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對策建議

　　針對在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中出現(xiàn)的問題，建議從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)。

　　1、加快審計(jì)法制建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)行為

　　首先，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施辦法，在制度上保證各個(gè)部門在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中的協(xié)調(diào)和配合，盡量避免不規(guī)范的行為出現(xiàn)。其次，制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)責(zé)任追究機(jī)制，明確組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門運(yùn)用審計(jì)結(jié)果的職責(zé)，明確對審計(jì)問題的責(zé)任追究措施，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的應(yīng)有效果，讓廣大人民群眾監(jiān)督審計(jì)成果的運(yùn)行情況。再次，完善相關(guān)部門的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，審計(jì)部門要制定相關(guān)的管理辦法，明確各個(gè)部門的職責(zé)任務(wù)和協(xié)調(diào)程序，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容格式進(jìn)行全面的規(guī)范；組織人事部門要對委托書等進(jìn)行規(guī)范，制定內(nèi)部運(yùn)行辦法；紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)對如何支持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、如何受理相關(guān)案件等做出規(guī)定。

　　2、強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的利用

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)如果審而不用，就達(dá)不到審計(jì)工作的目的，應(yīng)該與單位的內(nèi)部管理機(jī)制相結(jié)合，有針對性地進(jìn)行審計(jì)，按需審計(jì)，用好審計(jì)結(jié)果，建立健全單位的管理機(jī)制。首先，審計(jì)結(jié)果與干部任免機(jī)制結(jié)合起來，作為組織部門對干部進(jìn)行人事任免和調(diào)整的重要依據(jù)。其次，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要與紀(jì)律處分制度結(jié)合起來，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果應(yīng)該作為處分或者澄清問題干部的重要依據(jù)，審計(jì)部門要與紀(jì)檢監(jiān)察部門信息互通，共享成果。另外，要保證審計(jì)結(jié)果利用的規(guī)范性，嚴(yán)格控制審計(jì)結(jié)果的傳送范圍和抄送對象，防止審計(jì)結(jié)果的泄露。

　　3、采取科學(xué)有效的審計(jì)方法

　　一方面，拓寬審計(jì)線索的來源，密切聯(lián)系群眾是拓寬審計(jì)線索，降低審計(jì)壓力和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、確定審計(jì)方法與重點(diǎn)內(nèi)容的有效措施，所以，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)該采取設(shè)立公開舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱、走訪調(diào)查等多種形式拓寬審計(jì)線索的來源。另一方面，審計(jì)人員應(yīng)該調(diào)閱以前年度的審計(jì)檔案來了解以前存在的問題，分析發(fā)現(xiàn)新問題，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，提高審計(jì)質(zhì)量。

　　4、提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員的綜合素質(zhì)

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員大部分是通過國家公務(wù)員的考試進(jìn)行錄用，在人員執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)素質(zhì)上沒有明確的要求。但是在很多審計(jì)體制先進(jìn)的國家里，審計(jì)人員的錄用比公務(wù)員錄用更為嚴(yán)格，所以，審計(jì)人員認(rèn)證上崗是審計(jì)職業(yè)化發(fā)展的方向。另外，要強(qiáng)化對審計(jì)人員的后續(xù)培訓(xùn)，創(chuàng)造良好的條件，通過進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，更新審計(jì)人員的專業(yè)知識，建立學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)，使審計(jì)人員逐步適應(yīng)審計(jì)職業(yè)化的發(fā)展要求。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員自身也要不斷地學(xué)習(xí)法律知識、經(jīng)濟(jì)知識等，通曉審計(jì)、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)、英語等各個(gè)方面的知識，給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作注入新的活力。

　　總之，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約的有效方法，是選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的必要程序，是反腐倡廉的重要措施，已經(jīng)受到國家越來越多的重視，也受到社會(huì)越來越多的關(guān)注。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)該重視總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好調(diào)研工作，研究制定審計(jì)內(nèi)容、評價(jià)等方面的操作規(guī)程，規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

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