一、高職院校內部審計的含義

　　高職院校內部審計是內部審計機構和人員獨立監(jiān)督和評價本校及其所屬二級單位的財政收支、財務收支、經(jīng)濟活動的真實、合法和效益的行為，以促進加強管理和實現(xiàn)學校的目標。

　　二、發(fā)展現(xiàn)狀分析

　　1990年5月3日，國家教委發(fā)布了《教育系統(tǒng)內部審計工作規(guī)定》，對教育審計的地位和作用，機構設置和人員的配備，審計的范圍和權限，審計工作的程序以及法律責任等作了明確的具體規(guī)定。大部分高職院校已經(jīng)單獨或與其他部門合設了內部審計機構，配備了專職或兼職的審計人員。同時，我們也應該意識到，高職院校內部審計尚處在發(fā)展的初級階段，還存在著認識片面、地位不高、獨立性不強、資源配備不足，人員素質參差不齊等一系列問題。

　?。ㄒ唬?認識片面

　　人們對內部審計的認識很片面，并且認為內部審計就是單純的監(jiān)督，事實上，內部審計正逐步向管理審計、績效審計發(fā)展，內部審計在進行經(jīng)濟監(jiān)督的基礎上，開展鑒證業(yè)務，參與管理、提供服務，融監(jiān)督、服務于管理之中，協(xié)助各級領導監(jiān)管受托經(jīng)濟責任，全面有效履行并實現(xiàn)改善內部管理、加強風險管理和內部控制，實現(xiàn)提高管理效率和辦學效益的組織目標。其既是監(jiān)督，同時也向服務對象提供服務，屬于單位內部的一項管理措施。

　　（二）地位不高，獨立性不強

　　獨立性是內部審計的靈魂，是內部審計保持客觀、公正的前提條件。獨立性分為機構上的獨立和審計人員的獨立。

　　從筆者多年在高職院從事財務、審計、教學工作中了解到，只有一小部分高職院校設置了獨立的內部審計機構，大部分是與與紀委、監(jiān)察機構合署辦公——一套人馬，三塊牌子，另有極少數(shù)高職院校是與財務部門合署。從領導體制來看，只有小部分學校的內部審計機構是由法人代表——院長直接主管，絕大部分高職院校的內部審計機構是由副院長、副書記或紀委書記等其他領導主管，因此，使得內部審計機構地位不高，審計人員的獨立性勢必受到影響。

　?。ㄈ┵Y源配備不足，人員素質參差不齊

　　此處的資源是指內部審計人員數(shù)量、質量和經(jīng)費及其他辦公條件方面的配備情況。筆者憑借在高職院校從事內部審計工作的有利條件，于2011年10月隨機選取了87位湖南省內高職院校的領導及內審工作人員對高職院校內部審計資源配置情況作了問卷調查，統(tǒng)計結果如下表1.

　　在上述表1中，反映出專職審計人員的整體素質以及人員數(shù)量方面不能完全適應工作需要：

　　從專職審計人員數(shù)量來看，表1顯示，專業(yè)人員明顯偏少，70.11%以上的受訪者回答只有1個專職審計人員，2人以上的僅為4.01%，甚至還有學校1個也沒有，如此少的工作人員顯然無法勝任新形勢下繁重的審計工作任務。從專職審計人員的數(shù)量變化情況來看，近三年沒有明顯的變化，79.31%受訪者回答沒有變化，只有18.39%的受訪者回答增加，另有2.30%的受訪者回答減少，由此可以看出內部審計專職人員并沒有隨著學院的發(fā)展、宏觀環(huán)境的變化而同步增加。

　　表1高職院校內部審計資源配置情況統(tǒng)計表中的“近三年人均辦公經(jīng)費數(shù)及其變化”調查結果顯示，絕大部分單位（75.86%）沒有變化，這在當前物價持續(xù)上漲、貨幣購買力下降的情況下，實際上辦公經(jīng)費在減少。從人均年辦公經(jīng)費的數(shù)額來看，1000元以下和1000元～2000元兩個區(qū)間最多，分別占到了48.28%和40.23%，3000元以上的沒有。另外，從是否使用計算機審計軟件來看，只有4.6%的被調查者回答使用了審計軟件。反映了部分高職院校內部審計資源配置不夠充分、審計技術和方法落后，采用計算機等現(xiàn)代化手段進行審計的比例相當?shù)汀?

　?。ㄋ模┓椒惻f，發(fā)展層次低

　　采用先進的審計技術、方法，能夠對大量的數(shù)據(jù)進行快速計算和分析，大大提高內部審計的工作效率，能夠將事前、事中與事后審計相結合。而在表1中 ，只有4.6%的被調查者選擇了“是”（使用了計算機審計軟件），這說明湖南省高職院校內部審計基本停留在手工審計階段，很少采用現(xiàn)代化的計算機審計技術。因此，影響了審計工作效率和質量，需要改進內部審計技術和方法。

　　另外，高職院校目前內部審計所處的發(fā)展階段普遍較低，仍是以傳統(tǒng)的財務審計和基建維修類審計為主，缺少較高層次的績效審計和鑒證服務等管理審計，說明高職院校內部審計工作范圍窄、層次低，需要拓展審計范圍，逐漸向現(xiàn)代管理審計轉型。

　　三、改進湖南省高職院校內部審計工作的建議

　?。ㄒ唬╊I導重視，構建良好的內部工作環(huán)境

　　近年來，高職院校普遍面臨生源下降、歸還新校區(qū)債務、提高教師待遇等財務壓力，經(jīng)費異常緊張，但是，由于缺乏有效的約束機制，內部審計功能弱化，高職院校資金浪費與緊張并存，公用經(jīng)費浪費嚴重，長明燈、長流水屢見不鮮，二級單位創(chuàng)收缺乏控制，大吃大喝，甚至在采購商品和服務或基本建設、修繕過程中接受商業(yè)賄賂。在此背景下，加強內部審計工作，提高管理水平，防止和扼制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高資金的使用效益，花最少的錢辦更多的事，不失為一條最簡便易行、節(jié)約資金的快捷通道，同時還可以促進廉政建設。因此，高職院校領導應打破傳統(tǒng)思想的禁錮，從思想上切實加強對內部審計的重視，提高內部審計的地位、加大審計資源的投入，配備與工作發(fā)展相適應的審計人員隊伍，為內部審計的順利發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

　?。ǘ└纳苾炔繉徲嫏C構管理體制和領導體制

　　建立健全的內部審計機構，是審計工作順利開展，逐步完善內部審計制度的組織保障。雖然，為了提高內部審計的獨立性，目前很多規(guī)模較大的本科院校已在嘗試建立由總審計師、外部審計師、獨立審計委員組成的審計委員會，審計委員會直接對校長負責，審計機構由審計委員會直接領導。這樣，自然大大提高了內部審計機構的獨立性。但根據(jù)目前高職院校的發(fā)展規(guī)模（大部分學校學生人數(shù)在一萬人以下，教師人數(shù)在500至1000人之間）及內部審計工作實際情況，尚沒有條件也沒有必要建立審計委員會。因此，根據(jù)高職院校的實際情況，建議逐步建立獨立的內部審計機構，并由單位主要負責人——院長直接領導，在現(xiàn)有條件下最大限度地提高內部審計的地位和獨立性，為內部審計人員客觀、公正地開展工作、大膽地揭示問題營造良好的環(huán)境。

　?。ㄈ┓e極探索內部審計轉型

　　在高職院校經(jīng)濟活動逐步走向市場機制的轉型時期，高職院校內部審計工作肩負著更加重要的責任和使命，處于由傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計加快發(fā)展的重要轉型期。傳統(tǒng)的高職院校內部審計已不適應事業(yè)發(fā)展的需要，離現(xiàn)代審計也有較大的差距，因此有必要更新觀念，進行以下幾方面的轉變。在審計理念上，要對內部審計是檢查系統(tǒng)的認識向控制系統(tǒng)的認識轉變；在審計職能上，由單純的監(jiān)督向監(jiān)督與服務并重轉變；在審計目標上，以查錯糾弊為主向以監(jiān)督和評價內部控制能力為主轉變；

　　在審計內容上，由財務收支向業(yè)務領域和信息系統(tǒng)拓展，全方位、系統(tǒng)式覆蓋；在審計方式上，由以結果導向為主向與過程導向并重轉變，由事后監(jiān)督為主向與事前、事中全過程監(jiān)督并重轉變；在審計手段上，由手工操作為主向利用計算機和信息技術為主轉變。

　?。ㄋ模┘訌娦麄?，促進觀念轉變

　　人們受傳統(tǒng)觀念的影響，對內部審計的認識較片面，認為內部審計作用不大，工作質量不高，這些不利于內部審計健康發(fā)展的印象需要內部審計工作者想方設法逐步扭轉。其中加大宣傳、實行內部審計公開制度不失為一個行之有效的辦法，向人們灌輸正確的審計理念，讓更多的人了解和認識內部審計。內部審計公開制度是指通過各種形式和途徑公開與高職院校內部審計有關的法律法規(guī)、規(guī)章制度、審計紀律以及與內部審計工作相關的各項內容。例如，對每個審計項目可以實行審前公告和審計結果公告制度，具體可以采用會議、文件、板報、校園網(wǎng)等形式。通過各種審計公告，有利于大家了解審計、關注審計、配合審計、支持審計，也能引起領導重視。同時，也是接受教職工監(jiān)督、無形中給內部審計工作增加適當壓力和動力的一項重要舉措，有利于提升高職院校內部審計工作水平。審計公告不僅是促進科學決策、民主管理、廉政建設的要求，同時也是學校完善內部控制制度、加強內涵建設的要求。高職院校內部審計公開制度的實行，必將推動內部審計的規(guī)范化建設， 促進審計工作質量的提高，提升內部審計在學校工作中的地位，從而進一步加強高職院校的民主政治建設和黨風廉政建設。