摘　要：新融資優(yōu)序理論是研究在信息不對稱條件下企業(yè)融資策略的理論，是一種適用于中小企業(yè)的資本結構理論。根據這一理論，中小企業(yè)的最優(yōu)融資策略應該是“先內部后外部，先債務后股權”。然而，由于我國正式金融制度安排難以滿足中小企業(yè)融資需求，非正式金融已經成為我國中小企業(yè)融資主要的渠道。因此，完善非正式金融制度安排，合理規(guī)范非正式金融行為，是解決我國中小企業(yè)融資難問題的關鍵所在。

    關鍵詞：非正式金融；中小企業(yè)；新融資優(yōu)序理論

    近年來，我國中小企業(yè)的非正式金融發(fā)展迅速，越來越受到廣泛關注。根據2005年12月的《中國地下金融調查》內容，我國2003年地下信貸規(guī)模介于7403－8164億元，全國20個被調查省、市、區(qū)的地下融資規(guī)模占正式途徑融資規(guī)模的比重達到28.07％。長期以來的政策打壓和金融體系的排斥不但沒能減少和控制非正式金融的規(guī)模和范圍，相反，在越來越多的地區(qū)，非正式金融已經成為中小企業(yè)融資的重要渠道。本文將從西方資本結構理論——新融資優(yōu)序理論出發(fā)，探討信息不對稱背景下非正式金融在我國中小企業(yè)融資結構中的特殊地位，并對我國非正式金融制度的安排提出幾點建議。

    一、新融資優(yōu)序理論是一種適用于中小企業(yè)的資本結構理論

    （一）新融資優(yōu)序理論的基本框架

    20世紀80年代以來，非對稱信息理論被引入了新資本結構理論的研究，為研究企業(yè)融資提供了新的理論框架。根據非對稱信息理論，外部投資者很難了解企業(yè)經營的真實情況，因此往往只能通過對企業(yè)籌資決策的判斷來進行投資決策，企業(yè)要想獲取更多的外部融資，必須選擇合理的融資結構。

    梅耶斯（Myers）和麥吉勒夫（Majluf）在考察信息不對稱對企業(yè)融資成本的影響時，提出了新優(yōu)序融資理論，進一步強調信息對企業(yè)融資結構和融資次序的影響。他們認為，信息不對稱的現象，是由于所有權與經營權分離所產生的，管理者是企業(yè)內部消息的掌握者，管理者比市場及投資者更了解企業(yè)的經營狀況。通常，管理者的行為模式是：如果企業(yè)預期新項目的凈現值為正，即該項目能夠增加股東財富，那么，代表舊股東利益的管理者就不會發(fā)行新股，以避免把投資利益分割給新的股東。投資者在了解了管理者的這種行為模式以后，很自然地會把企業(yè)發(fā)行新股看成是企業(yè)不能有效增加舊股東利益時一種被迫融資行為的壞消息，導致投資者對新股出價的降低。因此，當管理者擁有對企業(yè)有利的內部消息時，最好采用債務融資的方式，以避免發(fā)行新股反而造成企業(yè)的市場價值下降。盡管債務融資有可能使企業(yè)陷入財務危機，但通過發(fā)行股票去融資會使投資者認為企業(yè)發(fā)展前景不佳，致使新股發(fā)行時股價下跌。因此企業(yè)偏好的融資順序應為：先考慮內部融資，后考慮外部融資；不得不進行外部融資時，則應首先選擇債務融資。

    新優(yōu)序融資理論鼓勵企業(yè)經營者少用股票融資，盡量用自有資本和留存收益籌資，擴充其資本實力。另外，利用平時儲備的借款能力負債籌資，直到債務負擔達到企業(yè)陷入財務危機的危險區(qū)域時才考慮發(fā)行股票。由于該理論以不對稱的信息環(huán)境為背景，也就是說，信息不對稱的情況越嚴重，越應該考慮這樣的融資次序，因此，對于信息流通不順暢的中小企業(yè)來說，更具有現實意義。

    （二）新融資優(yōu)序理論對中小企業(yè)融資的啟示

    中小企業(yè)的融資特征具有嚴重的信息不對稱性，這主要表現為企業(yè)經理人與外部投資者之間的信息不對稱。外部投資者對企業(yè)產品和勞務的開發(fā)、行業(yè)前景、市場潛力、銷售情況及其資產的真實價值，特別是其無形資產的評估及其預期收益等情況知之甚少，往往導致其面臨過高的投資風險。大企業(yè)特別是那些上市公司的信息是公開的，投資者能夠以較低的成本獲得較多的企業(yè)信息。對于非上市的大中企業(yè)，銀行還可以通過許多渠道，如經銷商、供應商、消費者等方面去主動了解企業(yè)信息。而中小企業(yè)則不同，其信息基本上是內部化的，通過一般的渠道很難獲得。同時，大多數的中小企業(yè)并不需要會計師事務所對其財務報表進行審計，因此，在中小企業(yè)向外部投資者進行融資時，很難提供其信用水平的信息。

    另外，中小企業(yè)大多處于初創(chuàng)期，不僅數量多、規(guī)模小，而且單個企業(yè)需要資金量少、財務管理透明度差，這就造成中小企業(yè)信用水平極低。同時，大多數中小企業(yè)處于競爭性領域，所面臨的經營風險和淘汰率高，融資風險大，投資回報相對較低，因此，銀行對中小企業(yè)的信貸將可能成為超過其自身承受能力的信貸，而中小企業(yè)也不愿按銀行的要求提供相關會計信息。為了降低貸款風險，銀行必須大規(guī)模搜集中小企業(yè)信息，如此一來，致使銀行的貸款成本和監(jiān)督成本上升。銀行由于缺乏有關中小企業(yè)客戶風險的足夠信息，不能做出適宜的風險評價。

    正是由于中小企業(yè)融資的信息非對稱性特征，即投資者和管理者之間的信息是不對稱的，符合新融資優(yōu)序理論的基本前提，因此，在這一理論框架下，中小企業(yè)應首先選擇無交易成本的內部融資，其次是選擇交易成本較低的債務融資，而對于信息約束要求較高的股權融資則應被排在企業(yè)融資次序的最后。也就是說，如果中小企業(yè)希望獲得外源融資的話，債務融資應該是首選的渠道。

    二、我國正式金融制度安排難以滿足中小企業(yè)融資需求

    根據新融資優(yōu)序理論的觀點，中小企業(yè)合理的融資順序應該是：內部融資（以留存收益等增加企業(yè)資本金）、信貸融資（銀行信貸和其他信貸）、資本市場融資（股權融資和債券融資）。然而，由于中小企業(yè)自身的特點使得它們很難從正式金融獲取外部資金，正式金融制度安排難以滿足中小企業(yè)融資需求。

    （一）中小企業(yè)難以獲得銀行貸款

    目前，我國中小企業(yè)在獲取信貸融資仍然面臨諸多障礙，這些障礙主要表現在：

    1、抵押貸款和擔保貸款是中小企業(yè)貸款的主要方式。為減少銀行的不良資產，防范金融風險。2000年以來各商業(yè)銀行普遍推行了抵押、擔保制度，純粹的信用貸款越來越少。在這種形勢下，中小企業(yè)貸款越來越受到抵押和擔保要求的限制。一方面，由于中小企業(yè)可供抵押物少，而且抵押物折扣率高，抵押物評估手續(xù)繁瑣、收費高昂，客觀上面臨抵押難的問題；另一方面，中小企業(yè)又難以找到合適的擔保人，擔保難進一步制約了中小企業(yè)從銀行獲取貸款的能力。

    2、中小企業(yè)信貸活動“兩極分化”越來越明顯。隨著市場競爭機制的成熟，中小企業(yè)的經濟效益出現明顯的兩極分化。產品有銷路、企業(yè)有效益、資信質量高的優(yōu)質中小企業(yè)，越來越成為各金融機構爭奪的現象。而一些有發(fā)展?jié)摿Φ壳盃顩r并不十分好的中小企業(yè)，由于銀行方面尚缺乏識別能力，往往受到冷落。至于那些效益差的中小企業(yè)，大部分由于看不準好的項目和產品，缺乏有效的貸款需求。即使它們對銀行提出貸款申請，也會因不符合貸款條件而無法獲得銀行貸款。

    3、固定資產貸款越來越少，流動資金貸款期限越來越短。在現行的銀行信貸授權授信制度下，直接與中小企業(yè)發(fā)生信貸關系的基層銀行機構授權很小，大部分沒有固定資產貸款投放權，而只有規(guī)模不大的流動資金貸款權限。根據有關調查，60．5％的中小企業(yè)沒有1－3年的中期貸款，即使有，也僅有10％能滿足需要。從銀行獲得長期資金對中小企業(yè)來說則基本不可能。

    4、基層銀行授權有限，辦事程序復雜繁瑣。中小企業(yè)借一筆數額不大的貸款至少要辦十幾道手續(xù)，少則一周，多則數月，即使錢到手，商機可能早已錯過。許多中小企業(yè)視銀行貸款為畏途，不得已走上民間高息借貸的道路。

    （二）中小企業(yè)難以獲得證券融資

    中小企業(yè)融資結構中，通過資本市場進行的股權投資和債券投資等直接融資行為對我國中小企業(yè)而言，更是存在著明顯的障礙。盡管到目前為止，我國上市公司中已有一定比例的民營企業(yè)（2006年為157家），但據統計，這個比例到2003年也只有13％，而且多數不是通過正常途徑上市，而是以高價購買其他上市公司股權所實現的“曲線上市”。即使是在中小企業(yè)板市場，上市的數量也是很少。根據2007年3月的統計數據，上市公司的家數也只有125家，而且多為高技術企業(yè)。實現海外上市的中小企業(yè)數量更少，截止到2006年6月底，共有48家來自中國內地的公司在香港創(chuàng)業(yè)板上市，而在納斯達克、倫敦等地上市的企業(yè)還不到100家。

    另外，企業(yè)通過發(fā)行債券進行融資的規(guī)模很小，總體上看，到2006年，企業(yè)債券融資額還不到股票融資額的三分之一，作為個體的中小企業(yè)發(fā)行債券的概率就更小了。債券發(fā)行的審批標準憑中小企業(yè)的規(guī)模根本就達不到，債券市場融資對中小企業(yè)來說只是“空談”。三、非正式金融已經成為我國中小企業(yè)融資的主要渠道

    非正式金融是指在政府批準并進行監(jiān)管的金融活動（即正式金融）之外所存在的游離于現行制度法規(guī)邊緣的金融行為，包括民間借貸或股權籌集的融資活動，如個人之間、企業(yè)之間、企業(yè)和個人相互之間的借貸行為、合會、標會、各種基金會的融資、地下錢莊、抬會、銀背，甚至洗錢、外匯黑市交易、金融詐騙等各種方式的金融行為，外延非常廣泛。我們排除掉現行金融制度法規(guī)明確不允許的洗錢、外匯黑市交易和金融詐騙等金融行為，其他的非正式金融活動為活躍資金融通、調節(jié)資金供求缺口發(fā)揮了重要的作用。但是，由于法律和制度上并沒有明確規(guī)定其合法的地位，只能被認為是處于“灰色地帶”的金融活動。

    對于大多數中小企業(yè)而言，資金問題難以通過正式渠道解決，而非正式金融往往就會成為中小企業(yè)現實的選擇。此外，非正式金融也具有一些正式金融無法比擬的優(yōu)勢，主要表現在：

    （1）非正式金融的地域特征能夠最大限度地緩解信息不對稱的問題。由于存在信息不對稱以及由此產生的逆向選擇和道德風險問題，商業(yè)銀行不得不將款項貸給能夠提供充分抵押擔保的企業(yè)，這是發(fā)展初期的中小企業(yè)很難提供的。而在正式的資本市場上進行股權融資則需要滿足最低資本規(guī)模和經營年限的要求，以保障處于信息劣勢的投資者的利益。因此，在現實中的中小企業(yè)在融資過程中往往處于不利地位。非正式金融往往是在一定地理區(qū)域范圍之內進行的金融活動，一般發(fā)生在親戚或熟人之間，因此正式金融在一定地域范圍內解決了中小企業(yè)信息不透明這一最大融資障礙。

    （2）非正式金融的利率特征能夠提高整個社會范圍內的資金配置效率。非正式金融處于政府的金融監(jiān)管之外，通常以官方利率為基準，實行風險與交易費用加成定價法，基本上屬于沒有管制的自由定價。因此，利率水平可以更客觀地反映資金的供求狀況，并由資金供求影響利率變動，從總體上看，非正式金融的借貸利率普遍高于受到金融抑制的正式金融利率，這是由資金使用的高風險性決定的。當市場上資金供給短缺的時候，非正式金融體系能夠以較高的利率吸引社會閑置資金，引導其流向，提高整個社會范圍內的資金配置效率。

    （3）非正式金融的股權資本和借貸資金能夠兼顧企業(yè)的長短期資金需求。對于處在發(fā)展中的中小企業(yè)來說，需要尋找各種途徑來滿足不同的融資需求。尤其是在中小企業(yè)成長初期的融資活動中，非正式的金融渠道往往可以兼顧企業(yè)長短期的資金需要。通常，非正式金融活動中，利率與期限的關系同正式金融的情況恰好相反，期限越短，利率水平越高；而期限越長，利率卻反而更低。這是由于非正式金融中的資金供給者包括儲蓄者和投資者兩部分，短期資金供給反映的是債權債務關系，而長期資金供給則反映了投資關系，即股權關系。非正式金融可以在一定地域范圍內提供方便快捷的資金借貸，利率和期限安排靈活，抵押品的要求也更寬泛，滿足了借貸者的短期資金需求。另外，非正式金融為中小企業(yè)提供了股權融資的可能。有資料顯示，英、美等發(fā)達國家的小企業(yè)的股權融資的比例達45％－55％，這顯然不是非有效或弱有效的資本市場能夠做到的，由此可見非正式金融在發(fā)達國家的中小企業(yè)成長中的作用。

    四、完善我國非正式金融制度安排的幾點建議

    由于處于金融制度和法規(guī)監(jiān)管之外，非正式金融自身的風險控制能力較低，存在著巨大的安全隱患。也正因為如此，政府多次對一些非正式金融活動進行強制性的整頓，造成了目前這種金融活動的“灰色地帶”。事實上，非正式金融并不是一種可有可無的融資安排，也不是簡單地對正式金融的拾遺補缺，而是與正式金融并存的必要的融資方式，尤其是對發(fā)展中小企業(yè)來說更是如此。因此，如何促進非正式金融健康有序地發(fā)展、有效控制其風險并在最大限度內彌補中小企業(yè)的融資缺口是目前我們對非正式金融應該持有的態(tài)度。

    1、消除歧視、肯定非正式金融的積極作用和重要地位。過去的二十多年間，非正式金融經歷了從產生到繁榮、再到禁止、最后轉入地下進一步繁榮的過程。20世紀90年代末期，我國曾經對農村合作基金會和供銷社股金服務部進行了整頓；與此同時，針對當時一些地方、部門、企事業(yè)單位和個人亂集資、亂批設金融機構和亂辦金融業(yè)務的現象，進行了集中整頓。多次反復整頓金融秩序給公眾造成了非正式金融就是“非法金融”的錯覺。在傳統的發(fā)展經濟學里，非正式金融通常被認為是落后的部門，并且與經濟發(fā)展目標不相關、甚至相互抵觸。但事實表明，非正式金融活動能夠在其所及的領域內有效率地配置資金。為此，政府應當正視非正式金融活動普遍存在的客觀現實，肯定非正式金融活動已經成為解決我國中小企業(yè)資金約束的一種有效途徑，并通過適當的政策安排，引導和規(guī)范非正式金融活動，充分發(fā)揮其在促進經濟增長中的作用。

    2、加強監(jiān)管，引導非正式金融的健康發(fā)展。整個金融行業(yè)本身就是高風險的，任何金融業(yè)的健康發(fā)展、都是需要監(jiān)管的，不監(jiān)管等于不去發(fā)展。一直以來，非正式金融出現的問題很多，但這并不能說明這種經濟形式本身沒有存在的必要，而是政府沒有擺正對它的態(tài)度并進行應有的監(jiān)管。正式金融是理所當然在監(jiān)管范圍之內的，而對非正式金融往往是任其自生自滅，或者一出問題就“堵”，宣布它是非法的。如果能夠在正確認識非正式金融地位的前提下。將其納入監(jiān)管的范圍，是可以促進它的健康發(fā)展的。事實上，這種監(jiān)管并不是很難。關鍵在于，給非正式金融一個合理合法的地位，讓它能夠自由的浮出水面，進入監(jiān)管者的視線。

    3、因地制宜，控制非正式金融的地域范圍。有一些觀點認為，發(fā)展非正式金融應該將其資金來源納入正式金融的范疇，擴大機構規(guī)模，增加業(yè)務范圍，以降低經營風險，提高競爭力。這樣的觀點恰恰忽視了非正式金融存在的根本原因。決定金融服務業(yè)發(fā)展的根本因素是信息以及建立在信息基礎上的信用，非正式金融之所以在對中小企業(yè)融資方面具有優(yōu)勢，就是因為這個原因。地方性的資金支持最能較充分地利用地方的信息存量，最容易低成本地了解到地方上的中小企業(yè)的經營狀況、項目前景和信用水平，最容易克服信息不對稱和因信息不完全而導致的交易成本較高這一金融服務業(yè)的障礙。因此，在完善非正式金融體系的過程中，決不能破壞這樣的信息優(yōu)勢。只有在一定的地域之內，降低信用成本，減少審批程序，為特定的中小企業(yè)提供資金服務，保持穩(wěn)定的服務對象和市場基礎，才能與正式金融相輔相成，構建完整的多層次的金融體系。盲目的地域擴張只能導致信息優(yōu)勢的喪失，非正式金融的作用也就無從發(fā)揮了。