【摘要】部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控在部隊(duì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理中起著日益重要的作用。本文在分析部隊(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)監(jiān)控現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)控的措施和對(duì)策。

　　【關(guān)鍵詞】部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控；思考；建議

　　公安現(xiàn)役部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控是指對(duì)部隊(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督與控制。它在部隊(duì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理中起著日益重要的作用。公安現(xiàn)役部隊(duì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)部隊(duì))的財(cái)務(wù)管理工作既有軍隊(duì)財(cái)務(wù)的特點(diǎn)，又有武警財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn)，同時(shí)還有自身的特點(diǎn)。從經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道看，既有國(guó)家財(cái)政的撥款，又有地方財(cái)政的撥款。從經(jīng)費(fèi)使用方向看，既有部隊(duì)建設(shè)、作戰(zhàn)訓(xùn)練、裝備購(gòu)置和指戰(zhàn)員生活保障等方面的開(kāi)支，又有邊防建設(shè)、消防事業(yè)建設(shè)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益、保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全和保護(hù)人民利益的開(kāi)支。其管理方法既不同于國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政，又區(qū)別于軍隊(duì)和武警其他警種的財(cái)務(wù)管理，具有經(jīng)費(fèi)來(lái)源雙渠道撥款無(wú)償性；經(jīng)費(fèi)開(kāi)支純屬消費(fèi)性；經(jīng)費(fèi)管理地方兼容性；經(jīng)費(fèi)保障復(fù)雜性和強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一性等特點(diǎn)，這些復(fù)雜的管理特點(diǎn)和環(huán)節(jié)不利于形成良好的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，給部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理監(jiān)控工作提出了更高要求。在當(dāng)前部隊(duì)深化改革、科技化、信息化深入發(fā)展的環(huán)境下，國(guó)家財(cái)政對(duì)部隊(duì)建設(shè)資金投量逐年增多，部隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目日漸拓展，此時(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控問(wèn)題研究探討，對(duì)部隊(duì)的整體建設(shè)有著重要的意義。

　　一、部隊(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)監(jiān)控現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

　　(一)財(cái)務(wù)監(jiān)控制度建設(shè)滯后，監(jiān)督方式陳舊

　　目前部隊(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)比較落后，沒(méi)有開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，仍然是面對(duì)審查為主的傳統(tǒng)監(jiān)督方式，仍然是核對(duì)審閱會(huì)計(jì)賬目為主的原始監(jiān)督方法。這與當(dāng)前現(xiàn)代化技術(shù)手段廣泛應(yīng)用的信息化大環(huán)境下有很大反差，并直接影響財(cái)務(wù)監(jiān)督的即時(shí)性和有效性，也不能為財(cái)務(wù)監(jiān)控工作的開(kāi)展提供必要的、及時(shí)的反饋，覆蓋全面和反映真實(shí)的監(jiān)控信息。財(cái)務(wù)監(jiān)督方式手段的滯后，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)監(jiān)控工作的有效開(kāi)展。

　　財(cái)務(wù)監(jiān)控作為一種強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性的執(zhí)法活動(dòng)，必須要有相應(yīng)的法規(guī)準(zhǔn)則作為制度保障依據(jù)。目前部隊(duì)對(duì)內(nèi)審工作的規(guī)章制定不少，特別是對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控工作內(nèi)容、地位更沒(méi)有明確的規(guī)定，誤認(rèn)為監(jiān)控就是檢查。對(duì)有些檢查監(jiān)督的內(nèi)容制定也比較籠統(tǒng)，從而制約了財(cái)務(wù)監(jiān)控的執(zhí)法力度，影響財(cái)務(wù)監(jiān)督的效能。

　　(二)財(cái)務(wù)監(jiān)控缺乏全程性，監(jiān)督工作單一

　　財(cái)務(wù)工作是一個(gè)多因素的復(fù)雜過(guò)程，涉及各個(gè)部門(mén)、多個(gè)環(huán)節(jié)，這就要求部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理要進(jìn)行全方位、全過(guò)程的復(fù)合型監(jiān)督。但現(xiàn)行的財(cái)務(wù)監(jiān)督明顯存在單一性，從而直接影響監(jiān)控效果。在部隊(duì)大多單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中往往側(cè)重年初的總括指標(biāo)的計(jì)劃編報(bào)和安排，很少將計(jì)劃決策進(jìn)一步具體化，因而預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制就很難進(jìn)行：沒(méi)有依據(jù)可依，事中監(jiān)督流于形式。基于年終編報(bào)決算需要，往往事后監(jiān)控能得到一定重視。既然事前預(yù)算無(wú)從談起，事中控制如此薄弱，事后控制自然也未必有效。

　　監(jiān)督環(huán)節(jié)的單一性往往側(cè)重事后監(jiān)督，忽視、淡化事前監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)外部監(jiān)督，忽視內(nèi)部監(jiān)督；重視專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，忽視群眾監(jiān)督。監(jiān)督思路的單一性往往把希望寄托在一年一度的財(cái)務(wù)大檢查上。監(jiān)督方向的單一性，即上下級(jí)之間的單向監(jiān)督為主，內(nèi)部監(jiān)督則比較弱，這種監(jiān)督工作的單一性致使監(jiān)督嚴(yán)下不嚴(yán)上，嚴(yán)人不嚴(yán)己，缺乏全程系統(tǒng)性和自我制約性，使得某些單位的預(yù)算執(zhí)行情況超出財(cái)務(wù)部門(mén)的視野，游離于總的財(cái)務(wù)監(jiān)控之外，造成違紀(jì)案件屢屢發(fā)生。

　　(三)財(cái)務(wù)監(jiān)控效率低下，監(jiān)督整體弱化

　　財(cái)務(wù)監(jiān)督法制建設(shè)的滯后性，使得財(cái)務(wù)監(jiān)控缺乏全程性，造成財(cái)務(wù)監(jiān)控存在著隨意性和不確定性，監(jiān)督工作整體弱化，財(cái)務(wù)監(jiān)控效率低下。目前部隊(duì)內(nèi)審監(jiān)督仍是比較有效和最直接的自控監(jiān)控方式之一，在部隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著積極的監(jiān)督作用。然而面對(duì)國(guó)家財(cái)政對(duì)部隊(duì)建設(shè)資金的大量投入和使用，單靠?jī)?nèi)部審計(jì)幾人的事后監(jiān)控是難以遏制潛伏風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)部隊(duì)單位雖然對(duì)財(cái)務(wù)的內(nèi)審制度和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作不斷完善，調(diào)整提升了審計(jì)人員編制和職位，但是對(duì)部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)仍不到位，且沒(méi)有授予一定的權(quán)威機(jī)構(gòu)或人員去專(zhuān)門(mén)承擔(dān)起財(cái)務(wù)監(jiān)控工作。財(cái)務(wù)人員往往是監(jiān)督和監(jiān)控人員，管理者同時(shí)又是監(jiān)督者，財(cái)務(wù)監(jiān)控執(zhí)法主體地位不明確，在監(jiān)控層次上尚未確立起一種監(jiān)督與再監(jiān)督的關(guān)系，財(cái)務(wù)監(jiān)控的獨(dú)立性、權(quán)威性缺乏足夠的保證。在目前財(cái)務(wù)部門(mén)人少事多的情況下，財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能在實(shí)際工作中早已成為在完成本職的記賬、算賬、報(bào)賬的基本任務(wù)后尚有余力而為之的“附加題”，即使“有心”也實(shí)在“無(wú)力”，難以去有效地履行監(jiān)督的職能。

　　二、加強(qiáng)部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控的對(duì)策

　　(一)強(qiáng)化事先監(jiān)控——預(yù)算監(jiān)控、制度監(jiān)控和審計(jì)監(jiān)控

　　預(yù)算監(jiān)控就是將部隊(duì)組織的決策目標(biāo)，及其資源配置規(guī)劃加以定量化并使之得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程監(jiān)控。預(yù)算監(jiān)控是防范風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)價(jià)部隊(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)建設(shè)目標(biāo)的重要手段。對(duì)于部隊(duì)建設(shè)而言，預(yù)算控制具有重要意義：有助于部隊(duì)?wèi)?zhàn)略性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；有助于財(cái)經(jīng)秩序的規(guī)范；有助于協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的利益需求；有助于提高資金使用效果等。為保證部隊(duì)預(yù)算管理的權(quán)威性、科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，在部隊(duì)內(nèi)部設(shè)立預(yù)算委員會(huì)是十分必要的。

　　制度監(jiān)控就是部隊(duì)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的重要依據(jù)和進(jìn)行評(píng)價(jià)監(jiān)控的客觀標(biāo)準(zhǔn)。完善統(tǒng)一科學(xué)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不僅能為部隊(duì)提供清晰的財(cái)務(wù)運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)和方向，同時(shí)也利于防范部隊(duì)各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)虛構(gòu)財(cái)務(wù)信息，這也是筆者建議部隊(duì)加強(qiáng)制度監(jiān)控建立的初衷。

　　審計(jì)監(jiān)控是審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不可或缺的重要組成內(nèi)容。在部隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，審計(jì)的作用在于平衡不對(duì)稱(chēng)的財(cái)務(wù)信息促使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)朝著正常軌道行使，防止違紀(jì)違規(guī)案件發(fā)生。如何在部隊(duì)內(nèi)部建立有效的審計(jì)監(jiān)控機(jī)制，發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督功能，協(xié)調(diào)好上下級(jí)的監(jiān)控效果，這是擺在管理層面的復(fù)雜課題。處理的好，有利于加大各級(jí)財(cái)務(wù)的功能和約束力，有助于部隊(duì)建設(shè)發(fā)展。處理的不好，則會(huì)導(dǎo)致審計(jì)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，審計(jì)監(jiān)控功能失控。所以有必要在部隊(duì)內(nèi)部建立相適應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)控模式，給予審計(jì)機(jī)構(gòu)或人員獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)控權(quán)限。

　　(二)實(shí)行激勵(lì)監(jiān)控與預(yù)警監(jiān)控

　　激勵(lì)監(jiān)控是加強(qiáng)部隊(duì)監(jiān)控人員為管理目標(biāo)而努力工作的一種報(bào)酬措施。部隊(duì)的財(cái)務(wù)監(jiān)控方式均以監(jiān)督約束為主，但恰當(dāng)?shù)募?lì)往往就是有效的控制，只有將激勵(lì)和約束結(jié)合在一起才能實(shí)現(xiàn)部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控的目標(biāo)。激勵(lì)可分為三種：一是精神鼓勵(lì)授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；二是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)助；三是提前提拔晉升等。建立激勵(lì)機(jī)制可以促使財(cái)務(wù)人員和監(jiān)控人員去認(rèn)真履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)單位的價(jià)值最大化。同時(shí)激勵(lì)機(jī)制應(yīng)建立在業(yè)績(jī)考評(píng)系統(tǒng)之上才能發(fā)揮應(yīng)有的作用，激勵(lì)的目標(biāo)是鼓勵(lì)監(jiān)控人員按照特定的業(yè)績(jī)衡量標(biāo)準(zhǔn)去努力工作，業(yè)績(jī)考評(píng)系統(tǒng)是為激勵(lì)系統(tǒng)的運(yùn)行提供知識(shí)性信息，激勵(lì)系統(tǒng)只有正確理解和運(yùn)用業(yè)績(jī)考評(píng)信息才能產(chǎn)生公平、恰當(dāng)?shù)募?lì)行為。

　　預(yù)警監(jiān)控就是部隊(duì)經(jīng)濟(jì)部門(mén)依據(jù)財(cái)務(wù)法規(guī)制度對(duì)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行適時(shí)分析，發(fā)出預(yù)警信號(hào)并提前采取防范或化解風(fēng)險(xiǎn)措施的一種機(jī)制或系統(tǒng)。財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的基本功能是預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，將風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失降到最低。這里的風(fēng)險(xiǎn)是指財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況偏離預(yù)期目標(biāo)的可能性，根據(jù)情況盡快查出和查清風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，恢復(fù)財(cái)務(wù)正常運(yùn)作軌道。財(cái)務(wù)預(yù)警一般包括：財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)系統(tǒng)；財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系；財(cái)務(wù)預(yù)警與排警等內(nèi)容。面對(duì)日益發(fā)展繁榮的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，部隊(duì)時(shí)刻面臨來(lái)自外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的種種風(fēng)險(xiǎn)，為了保證財(cái)務(wù)活動(dòng)規(guī)范有序的穩(wěn)健運(yùn)行，部隊(duì)各級(jí)黨委應(yīng)高度重視對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)警監(jiān)控的研究，建立一套適應(yīng)本單位業(yè)務(wù)建設(shè)的預(yù)警監(jiān)控機(jī)制。

　　(三)建立財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)行財(cái)務(wù)集中監(jiān)控

　　建立財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)就是將財(cái)務(wù)信息集中在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，核心內(nèi)容就是建立數(shù)據(jù)中心，通過(guò)遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享，實(shí)時(shí)監(jiān)控、集中監(jiān)控。在部隊(duì)現(xiàn)用的財(cái)務(wù)單機(jī)網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)上，進(jìn)一步研制開(kāi)發(fā)多層次的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控系統(tǒng)，完善相應(yīng)的業(yè)務(wù)模板，完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)控指標(biāo)體系等。建立財(cái)務(wù)監(jiān)控總系統(tǒng)，實(shí)行財(cái)務(wù)集中監(jiān)控，達(dá)到總管財(cái)務(wù)部門(mén)的財(cái)務(wù)信息與被管財(cái)務(wù)部門(mén)的信息同步，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　(四)完善財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

　　建議部局機(jī)關(guān)盡快出臺(tái)有關(guān)部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控的具體實(shí)施細(xì)則。根據(jù)當(dāng)前部隊(duì)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，緊跟國(guó)家財(cái)政體制改革要求，研究制定適應(yīng)部隊(duì)發(fā)展的財(cái)務(wù)監(jiān)控體系、規(guī)章和制度，使部隊(duì)的財(cái)務(wù)監(jiān)控工作有法可依，有章可循，加大監(jiān)督工作的透明度，規(guī)范財(cái)務(wù)工作的行為。

　　建議部局機(jī)關(guān)對(duì)部隊(duì)的監(jiān)控機(jī)構(gòu)設(shè)置給予關(guān)注。可借鑒地方機(jī)關(guān)部門(mén)做法，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)構(gòu)的“獨(dú)立經(jīng)營(yíng)”，給予相應(yīng)獨(dú)立的地位，并理順財(cái)務(wù)內(nèi)部職能聯(lián)系，形成預(yù)算、核算、監(jiān)督各個(gè)部門(mén)之間的相互制約、相互分離的新體制。

　　建議部局機(jī)關(guān)對(duì)部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控人員的配置提出標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)等都要有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求。一般監(jiān)控人員的綜合素質(zhì)要高于一般的財(cái)務(wù)審計(jì)人員。

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