【摘要】隨著市場經濟的發(fā)展和高等教育體制改革的深化，高校辦學資金來源和收費渠道呈現(xiàn)多元化。票據管理作為收費管理的重要環(huán)節(jié)，直接影響到高校財務管理的效率。本文分析了目前高校收費票據的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了加強高校收費票據管理的若干建議。

　　【關鍵詞】高校；票據管理；建議

　　票據是單位財務收支和會計核算最原始的憑證，也是財政、審計、物價、稅務部門進行檢查監(jiān)督的重要依據。高校收費票據是學生向學校繳納規(guī)定的相關款項后，由學校給學生出具的合法書面憑證，同時也是學校財務收支的一種法定憑證和會計核算的原始憑證，是國家有關部門管理、監(jiān)督檢查學校收費工作的有效方式和重要依據。隨著市場經濟的發(fā)展和高等教育體制改革的深化，高校辦學資金來源和收費渠道呈現(xiàn)多樣化，收費類型的增多使票據的使用量越來越大。票據管理作為收費管理的重要環(huán)節(jié)，直接影響到高校財務管理的效率。收費票據的科學管理可以杜絕亂收費現(xiàn)象，有效遏止高校“小金庫”的產生，防止經濟犯罪，進而規(guī)范高校收費行為，完善內部控制制度，促使資金盡快回籠。

　　一、高校收費票據的現(xiàn)狀

　　近年來，隨著市場經濟的快速發(fā)展，高校辦學規(guī)模越來越大，招生數量越來越多，各種辦學模式也呈多樣化。有全日制本專科生的收費，成人教育的函授、夜大、自考助學班、遠程教育及短期培訓等各項收費，研究生培養(yǎng)的收費，外國留學生的各項收費，中小學學生的收費，校區(qū)附屬醫(yī)院的各項收費，后勤系統(tǒng)的各項收費等。在復雜的收費過程中需要大量的各種收費票據，高校收費不僅應按國家規(guī)定的收費范圍和收費標準執(zhí)行，符合《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》，而且必須使用符合國家規(guī)定的合法票據，不得自制、自購票據。

　　由于高校收費類型的復雜性，使票據的使用也呈現(xiàn)多樣化的趨勢。目前，高等學校的收費票據主要有以下二種：第一種為行政事業(yè)性收費，指的是國家機關、事業(yè)單位和社會團體依法實施行政事業(yè)性收費時，開具的收款憑證，如收取的學費、住宿費、各類培訓費、進修費等。這種收費是高校為社會提供專業(yè)服務、管理所收取的費用，是省物價局頒發(fā)的《收費許可證》上的各收費項目的收費，經省級價格、財政部門審核，由省級人民政府批準執(zhí)行。高校在進行收費時應向繳費人員提供行政事業(yè)性收費票據，所收款項必須全額上繳財政專戶，不得擅自挪用。第二種為面向在校學生的非營利性的服務性收費和為其他經營性收費，高校為在校學生提供學生自愿選擇的服務并收取相應的費用，此項服務的收費標準應本著非盈利的原則，經省級價格、財政部門審核，并經省級人民政府批準后執(zhí)行，原規(guī)定向繳費人員開具非經營性收款統(tǒng)一收據，從2006年1月1日起，廣州地稅局取消了《廣東省廣州市非經營收入發(fā)票》，納稅人發(fā)生特定業(yè)務需要開具發(fā)票的，應視業(yè)務的具體情況按規(guī)定使用相應的票據。其他經營性收費即高校面向在校學生和社會人員提供各類培訓服務、科研合作開發(fā)、出租房產、校辦產業(yè)經營等以營利為目的收費，此部分收費應出具稅務部門開具的稅務發(fā)票。

　　二、高校收費票據管理存在的問題

　?。ㄒ唬?宣傳重視不夠，票據管理意識淡薄

　　雖然復雜多樣的收費工作涉及到高校內各個層面的師生員工，但高校財務部門一般只是將與收費票據管理工作有關的文件和通知下發(fā)到票據領用單位，與廣大教職員工的溝通相對欠缺，很多教職員工不甚知曉，形成了票據實際使用人不了解票據有關常識和規(guī)定的普遍現(xiàn)象，這在一定程度上影響了管理工作的正常開展。由于領用單位和領用人員對票據的使用、保管重視程度不夠，票據遺失的現(xiàn)象十分普遍和嚴重。隨意更換票據管理人員，這些人員大都沒有經過專業(yè)知識、業(yè)務的學習和培訓，對使用收費票據的具體業(yè)務流程和相關管理規(guī)章知之甚少， 使得錯誤使用票據種類、不完全不真實記錄開票信息、故意虛開票據等現(xiàn)象頻發(fā)， 導致虛假財務信息、資金滯后回籠和坐支現(xiàn)金等不良后果，不利學校準確及時了解掌握財務運營狀況和科學決策。

　　（二）管理機制不能適應收費形勢的變化

　　在國家不斷發(fā)展和提倡知識創(chuàng)新的背景下，高校越來越深地融入社會經濟生活之中，強化服務社會職能，使高校與社會各層面的經濟往來不斷增加。多渠道的經費流入導致高校財務收費類型變得更加復雜，原有的票據管理辦法已不能適應現(xiàn)階段高校日益活躍和快速變化的發(fā)展需要。盡管每年有大量收費項目報經財政、物價部門立項審批，但仍無法保證也不可能每項收入都去報批。按照自愿有償使用原則的臨時性收費如科研服務類：信息技術咨詢、技術開發(fā)和轉讓；教學設施的場租費等等，許多收費項目的對象并非行政事業(yè)性單位，使用行政事業(yè)性收費票據和行政事業(yè)單位往來款收據肯定是不合適的，造成許多高校都存在的“收費難”問題。

　?。ㄈ?收費票據使用不合理

　　主要是往來結算票據和收費票據使用范圍不清晰，開票人員對票據主體認識不準確，感覺成了開據的主要標準；票據使用不合當地財政部門規(guī)定的情況，比如要求收據應按項目、標準和實際收入填開收據，有的高校沒有做到。另外，票據的領用、回收注銷等管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)了漏洞，許多票據都過了使用期限而沒得到及時注銷。一些高校沒有做到票據及時清繳、往往因拖的時間過長、或因人員更替移交不清、或因存放保管不嚴出現(xiàn)遺失、毀損等現(xiàn)象，高校自己保管的存根聯(lián)又存放不好，沒有設專柜管理未用票據和已用票據，也沒有做到專人、專庫（柜） 管理，有亂堆亂放的現(xiàn)象，對于存根聯(lián)的保管沒有引起高度重視。

　?。ㄋ模┕芾矸绞铰浜?，票據查詢困難

　　目前，多數高校的收費票據管理仍然采用傳統(tǒng)的手工記錄方式，即票據的領、銷、信息匯總都由票據管理員人工逐一填寫。很多高校在賬務、預算管理等方面已經達到電算化水平，可是收費票據管理上沒有納入電算化的軌道上來，還是以手工臺賬為主，一般的“臺賬式”管理只能對票據使用單位的領用、歸還、結存情況有個大致的印象，難以及時糾正收費票據使用過程中的不當之處，在票據管理上處于被動地位。隨著高校擴招后規(guī)模的急劇擴大，高校收費票據使用量隨之加大，給票據的管理和查詢工作帶來很大難度。依據會計的要求，信息反映要及時客觀，要求收費票據管理人員應在各單位領用收費票據后及時了解使用情況，督促各單位盡快上繳其收到的款項，回籠學校資金。

　?。ㄎ澹┴攧杖藛T稅法知識欠缺

　　不少財會人員缺乏相關的稅務知識，造成財會人員對收入的性質存在模糊認識：分不清何為財政性收入，何為經營性收入；對國家有關學校的稅收優(yōu)惠政策知之甚少，在取得收入時，哪些應予以減免把握不準；對所收到的款項不知要開何種票據，收入中又不注意過細區(qū)分不同性質、不同門類的收入。致使在具體操作時把握不準，謬誤橫生，更不能很好利用國家的稅收優(yōu)惠政策為學校服務。另外，用票單位票管員未經正規(guī)業(yè)務培訓，出現(xiàn)填寫內容不齊全、字跡模糊不清、隨意涂改、上下聯(lián)次不一致；不按票據的使用范圍開具，混用、串用收費票據；隨意轉借票據，開人情發(fā)票等情況，造成不良影響。

　　三、加強高校收費票據管理的建議

　?。ㄒ唬┘訌娦麄?，領導重視

　　高校要加強學校財務管理，規(guī)范校內收費行為，杜絕亂收費，就必須要重視收費票據的管理。作為財務部門，應通過管理手冊、宣傳窗、網站等方式加強制度和政策宣傳，多宣傳國家有關收費和票據管理的財經法規(guī)以及票據管理的重要性，使票據使用的單位領導和個人充分認識理解票據使用和管理工作。單位領導應督促本單位建立收費票據領購、使用、保管、驗收、核銷制度。建立各用票單位票據專人管理制度，各票據使用單位要有專人負責票據的領取、保管、使用和送繳核銷工作，不能將票據丟失或轉借他人使用。票據管理人員不能隨意更換，確需要換的，要書面通知學校財務管理部門。單位出現(xiàn)了違規(guī)現(xiàn)象，單位領導有不可推卸的責任，這在新《會計法》中有明確的規(guī)定。所以單位領導應認真學習《會計法》，熟悉有關的財務制度，自覺地維護財經紀律，為收費票據管理制度化、規(guī)范化作出積極努力。

　?。ǘ┲鞴懿块T要適應高校辦學的新形勢

　　票據主管部門應充分考慮目前高校的具體業(yè)務來核發(fā)各類票據。目前高校涉及的某些科研、服務活動已符合增值稅專用發(fā)票開具范圍，那么稅務部門就應該核準高校使用增值稅專用發(fā)票。行政事業(yè)單位往來款收據已經對高校正常活動的開展帶來極大的不便，那么主管部門應考慮高校經濟的發(fā)展，開展高校收費聽證會，多方調研，設計新的收費票據，適合高校收費收入，滿足高校經濟發(fā)展的需要。另外，針對目前的收費情況，急需減少票據種類，降低使用難度。建議管理部門根據高校目前的發(fā)展趨勢，整合多種票據的收費規(guī)范及應用范圍，減少票據種類，降低使用難度。這樣不但便于管理部門的監(jiān)督，也便于使用部門的內部管理。

　　（三）規(guī)范票據日常管理

　　為了規(guī)范票據管理，財務部門應建立健全票據管理工作的相應制度，完善業(yè)務流程規(guī)范，強化過程控制。按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》、《財政部關于行政事業(yè)性收費票據管理的暫行規(guī)定》等國家票據管理規(guī)定，財務處收費科負責票據的管理工作，建立健全票據的購買、使用、登記制度，并按領用部門設置票據的購買、領用、保存、銷毀，登記賬簿，詳細記載票據領用、繳銷情況。

　　從財政部門或稅務部門購買的收費票據，應及時分類編號入庫，加強管理，嚴格票據的領取和使用，每隔一定時間（如一學期），應對票據庫存、領取使用等情況進行檢查盤存，查看票據的購買入庫、領取使用、收回及庫存情況是否屬實、是否合理，以防票據的遺失和人為銷毀等。各部門票據專管人員要使用票據時，都要到財務處申請開出“發(fā)票請領單”，在填寫好請領單位、請領人的姓名及用途、種類和數量。財務部門要對票據的使用范圍、收費項目及標準等內容進行審核，專管人員根據使用人填的用途、收費內容、事項審批，經審批人填寫準許使用的發(fā)票名稱、數量及審批簽名后、方可憑有效“發(fā)票請領單”領取發(fā)票。對收費票據在啟用前，應檢查票據是否缺頁、重號、破損等情況，一經發(fā)現(xiàn)應及時向財務部門匯報。使用時票據填寫必須內容完整，字跡工整，印章齊全。開出的票據完整保存存根備查，不得涂改挖補。如發(fā)生票據丟失應及時聲明作廢。

　　建立收費票據稽查制度。高校財務、紀檢、審計等部門可成立票據稽查組，配備票據稽查員，對財務部門票據行為進行定期或不定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。

　?。ㄋ模┮氍F(xiàn)代化的收費管理手段

　　隨著我國高等教育的進一步發(fā)展，要求收費票據管理的手段逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化管理的方法，將票據申購、票據領用、票據核銷納入管理軟件中去，實現(xiàn)收費票據的電算化、智能化管理方式，將每張票據的情況儲存于數據庫內，以方便票據存根的計算機自動查詢，提高高校收費票據管理工作的效率。另外，財政、稅務票據管理部門的管理系統(tǒng)也可與高校的票據管理系統(tǒng)實行聯(lián)網，實現(xiàn)資源共享，方便財政、稅務票據管理部門對高校票據即時監(jiān)控。

　　(五) 提高業(yè)務素質和管理水平

　　提高財會人員的政治素質和業(yè)務素質，是做好票據管理工作的重要保證。一方面應對票據領用和管理人員進行業(yè)務培訓，使他們明確票據管理的意義、票據的種類以及使用范圍，了解票據內容的填寫方法和要求，確保其能夠正確使用票據，減少收費過程中可能發(fā)生的技術性錯誤。另一方面，須加強國家有關收費及票據管理的法律、法規(guī)的學習與講解。國家制定的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》和各地方制定的票據管理暫行規(guī)定都是高校票據管理所應遵守的準則，應組織財務人員及票據使用人員認真學習，針對二級單位部分財會人員稅務知識和票據使用范圍較為生疏的特點，專門邀請稅務人員進校，開展稅務知識講座，以提高大家的認識，分清各項收費的性質。通過學習，使業(yè)務人員能自覺遵守國家相關財經法規(guī)，嚴格執(zhí)行票據管理的各項規(guī)定，自覺接受相關職能部門的監(jiān)督和檢查，堅決杜絕收費過程中的違紀違法現(xiàn)象。

　　四、結語

　　高校收費票據管理是高校財務管理工作的一項重要任務，它直接影響高校辦學水平和管理效益。隨著高校收入的多渠道和與社會日益廣泛的經濟聯(lián)系，高校收費票據管理工作日益加重和復雜化，只有在管理過程中不斷地學習和思考，對出現(xiàn)的新問題進行深入的分析和研究，才能不斷推進高校收費票據管理順利進行，保證高等教育事業(yè)的健康協(xié)調發(fā)展。

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