【摘要】隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高等教育體制改革的深化，高校辦學(xué)資金來源和收費(fèi)渠道呈現(xiàn)多元化。票據(jù)管理作為收費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)，直接影響到高校財務(wù)管理的效率。本文分析了目前高校收費(fèi)票據(jù)的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了加強(qiáng)高校收費(fèi)票據(jù)管理的若干建議。

　　【關(guān)鍵詞】高校；票據(jù)管理；建議

　　票據(jù)是單位財務(wù)收支和會計核算最原始的憑證，也是財政、審計、物價、稅務(wù)部門進(jìn)行檢查監(jiān)督的重要依據(jù)。高校收費(fèi)票據(jù)是學(xué)生向?qū)W校繳納規(guī)定的相關(guān)款項后，由學(xué)校給學(xué)生出具的合法書面憑證，同時也是學(xué)校財務(wù)收支的一種法定憑證和會計核算的原始憑證，是國家有關(guān)部門管理、監(jiān)督檢查學(xué)校收費(fèi)工作的有效方式和重要依據(jù)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高等教育體制改革的深化，高校辦學(xué)資金來源和收費(fèi)渠道呈現(xiàn)多樣化，收費(fèi)類型的增多使票據(jù)的使用量越來越大。票據(jù)管理作為收費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)，直接影響到高校財務(wù)管理的效率。收費(fèi)票據(jù)的科學(xué)管理可以杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象，有效遏止高校“小金庫”的產(chǎn)生，防止經(jīng)濟(jì)犯罪，進(jìn)而規(guī)范高校收費(fèi)行為，完善內(nèi)部控制制度，促使資金盡快回籠。

　　一、高校收費(fèi)票據(jù)的現(xiàn)狀

　　近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模越來越大，招生數(shù)量越來越多，各種辦學(xué)模式也呈多樣化。有全日制本專科生的收費(fèi)，成人教育的函授、夜大、自考助學(xué)班、遠(yuǎn)程教育及短期培訓(xùn)等各項收費(fèi)，研究生培養(yǎng)的收費(fèi)，外國留學(xué)生的各項收費(fèi)，中小學(xué)學(xué)生的收費(fèi)，校區(qū)附屬醫(yī)院的各項收費(fèi)，后勤系統(tǒng)的各項收費(fèi)等。在復(fù)雜的收費(fèi)過程中需要大量的各種收費(fèi)票據(jù)，高校收費(fèi)不僅應(yīng)按國家規(guī)定的收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，符合《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》，而且必須使用符合國家規(guī)定的合法票據(jù)，不得自制、自購票據(jù)。

　　由于高校收費(fèi)類型的復(fù)雜性，使票據(jù)的使用也呈現(xiàn)多樣化的趨勢。目前，高等學(xué)校的收費(fèi)票據(jù)主要有以下二種：第一種為行政事業(yè)性收費(fèi)，指的是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體依法實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)時，開具的收款憑證，如收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、各類培訓(xùn)費(fèi)、進(jìn)修費(fèi)等。這種收費(fèi)是高校為社會提供專業(yè)服務(wù)、管理所收取的費(fèi)用，是省物價局頒發(fā)的《收費(fèi)許可證》上的各收費(fèi)項目的收費(fèi)，經(jīng)省級價格、財政部門審核，由省級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。高校在進(jìn)行收費(fèi)時應(yīng)向繳費(fèi)人員提供行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，所收款項必須全額上繳財政專戶，不得擅自挪用。第二種為面向在校學(xué)生的非營利性的服務(wù)性收費(fèi)和為其他經(jīng)營性收費(fèi)，高校為在校學(xué)生提供學(xué)生自愿選擇的服務(wù)并收取相應(yīng)的費(fèi)用，此項服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)本著非盈利的原則，經(jīng)省級價格、財政部門審核，并經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，原規(guī)定向繳費(fèi)人員開具非經(jīng)營性收款統(tǒng)一收據(jù)，從2006年1月1日起，廣州地稅局取消了《廣東省廣州市非經(jīng)營收入發(fā)票》，納稅人發(fā)生特定業(yè)務(wù)需要開具發(fā)票的，應(yīng)視業(yè)務(wù)的具體情況按規(guī)定使用相應(yīng)的票據(jù)。其他經(jīng)營性收費(fèi)即高校面向在校學(xué)生和社會人員提供各類培訓(xùn)服務(wù)、科研合作開發(fā)、出租房產(chǎn)、校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等以營利為目的收費(fèi)，此部分收費(fèi)應(yīng)出具稅務(wù)部門開具的稅務(wù)發(fā)票。

　　二、高校收費(fèi)票據(jù)管理存在的問題

　?。ㄒ唬?宣傳重視不夠，票據(jù)管理意識淡薄

　　雖然復(fù)雜多樣的收費(fèi)工作涉及到高校內(nèi)各個層面的師生員工，但高校財務(wù)部門一般只是將與收費(fèi)票據(jù)管理工作有關(guān)的文件和通知下發(fā)到票據(jù)領(lǐng)用單位，與廣大教職員工的溝通相對欠缺，很多教職員工不甚知曉，形成了票據(jù)實(shí)際使用人不了解票據(jù)有關(guān)常識和規(guī)定的普遍現(xiàn)象，這在一定程度上影響了管理工作的正常開展。由于領(lǐng)用單位和領(lǐng)用人員對票據(jù)的使用、保管重視程度不夠，票據(jù)遺失的現(xiàn)象十分普遍和嚴(yán)重。隨意更換票據(jù)管理人員，這些人員大都沒有經(jīng)過專業(yè)知識、業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對使用收費(fèi)票據(jù)的具體業(yè)務(wù)流程和相關(guān)管理規(guī)章知之甚少， 使得錯誤使用票據(jù)種類、不完全不真實(shí)記錄開票信息、故意虛開票據(jù)等現(xiàn)象頻發(fā)， 導(dǎo)致虛假財務(wù)信息、資金滯后回籠和坐支現(xiàn)金等不良后果，不利學(xué)校準(zhǔn)確及時了解掌握財務(wù)運(yùn)營狀況和科學(xué)決策。

　　（二）管理機(jī)制不能適應(yīng)收費(fèi)形勢的變化

　　在國家不斷發(fā)展和提倡知識創(chuàng)新的背景下，高校越來越深地融入社會經(jīng)濟(jì)生活之中，強(qiáng)化服務(wù)社會職能，使高校與社會各層面的經(jīng)濟(jì)往來不斷增加。多渠道的經(jīng)費(fèi)流入導(dǎo)致高校財務(wù)收費(fèi)類型變得更加復(fù)雜，原有的票據(jù)管理辦法已不能適應(yīng)現(xiàn)階段高校日益活躍和快速變化的發(fā)展需要。盡管每年有大量收費(fèi)項目報經(jīng)財政、物價部門立項審批，但仍無法保證也不可能每項收入都去報批。按照自愿有償使用原則的臨時性收費(fèi)如科研服務(wù)類：信息技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓；教學(xué)設(shè)施的場租費(fèi)等等，許多收費(fèi)項目的對象并非行政事業(yè)性單位，使用行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)和行政事業(yè)單位往來款收據(jù)肯定是不合適的，造成許多高校都存在的“收費(fèi)難”問題。

　?。ㄈ?收費(fèi)票據(jù)使用不合理

　　主要是往來結(jié)算票據(jù)和收費(fèi)票據(jù)使用范圍不清晰，開票人員對票據(jù)主體認(rèn)識不準(zhǔn)確，感覺成了開據(jù)的主要標(biāo)準(zhǔn)；票據(jù)使用不合當(dāng)?shù)刎斦块T規(guī)定的情況，比如要求收據(jù)應(yīng)按項目、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際收入填開收據(jù)，有的高校沒有做到。另外，票據(jù)的領(lǐng)用、回收注銷等管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)了漏洞，許多票據(jù)都過了使用期限而沒得到及時注銷。一些高校沒有做到票據(jù)及時清繳、往往因拖的時間過長、或因人員更替移交不清、或因存放保管不嚴(yán)出現(xiàn)遺失、毀損等現(xiàn)象，高校自己保管的存根聯(lián)又存放不好，沒有設(shè)專柜管理未用票據(jù)和已用票據(jù)，也沒有做到專人、專庫（柜） 管理，有亂堆亂放的現(xiàn)象，對于存根聯(lián)的保管沒有引起高度重視。

　?。ㄋ模┕芾矸绞铰浜?，票據(jù)查詢困難

　　目前，多數(shù)高校的收費(fèi)票據(jù)管理仍然采用傳統(tǒng)的手工記錄方式，即票據(jù)的領(lǐng)、銷、信息匯總都由票據(jù)管理員人工逐一填寫。很多高校在賬務(wù)、預(yù)算管理等方面已經(jīng)達(dá)到電算化水平，可是收費(fèi)票據(jù)管理上沒有納入電算化的軌道上來，還是以手工臺賬為主，一般的“臺賬式”管理只能對票據(jù)使用單位的領(lǐng)用、歸還、結(jié)存情況有個大致的印象，難以及時糾正收費(fèi)票據(jù)使用過程中的不當(dāng)之處，在票據(jù)管理上處于被動地位。隨著高校擴(kuò)招后規(guī)模的急劇擴(kuò)大，高校收費(fèi)票據(jù)使用量隨之加大，給票據(jù)的管理和查詢工作帶來很大難度。依據(jù)會計的要求，信息反映要及時客觀，要求收費(fèi)票據(jù)管理人員應(yīng)在各單位領(lǐng)用收費(fèi)票據(jù)后及時了解使用情況，督促各單位盡快上繳其收到的款項，回籠學(xué)校資金。

　?。ㄎ澹┴攧?wù)人員稅法知識欠缺

　　不少財會人員缺乏相關(guān)的稅務(wù)知識，造成財會人員對收入的性質(zhì)存在模糊認(rèn)識：分不清何為財政性收入，何為經(jīng)營性收入；對國家有關(guān)學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策知之甚少，在取得收入時，哪些應(yīng)予以減免把握不準(zhǔn)；對所收到的款項不知要開何種票據(jù)，收入中又不注意過細(xì)區(qū)分不同性質(zhì)、不同門類的收入。致使在具體操作時把握不準(zhǔn)，謬誤橫生，更不能很好利用國家的稅收優(yōu)惠政策為學(xué)校服務(wù)。另外，用票單位票管員未經(jīng)正規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，出現(xiàn)填寫內(nèi)容不齊全、字跡模糊不清、隨意涂改、上下聯(lián)次不一致；不按票據(jù)的使用范圍開具，混用、串用收費(fèi)票據(jù)；隨意轉(zhuǎn)借票據(jù)，開人情發(fā)票等情況，造成不良影響。

　　三、加強(qiáng)高校收費(fèi)票據(jù)管理的建議

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)宣傳，領(lǐng)導(dǎo)重視

　　高校要加強(qiáng)學(xué)校財務(wù)管理，規(guī)范校內(nèi)收費(fèi)行為，杜絕亂收費(fèi)，就必須要重視收費(fèi)票據(jù)的管理。作為財務(wù)部門，應(yīng)通過管理手冊、宣傳窗、網(wǎng)站等方式加強(qiáng)制度和政策宣傳，多宣傳國家有關(guān)收費(fèi)和票據(jù)管理的財經(jīng)法規(guī)以及票據(jù)管理的重要性，使票據(jù)使用的單位領(lǐng)導(dǎo)和個人充分認(rèn)識理解票據(jù)使用和管理工作。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)督促本單位建立收費(fèi)票據(jù)領(lǐng)購、使用、保管、驗(yàn)收、核銷制度。建立各用票單位票據(jù)專人管理制度，各票據(jù)使用單位要有專人負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)取、保管、使用和送繳核銷工作，不能將票據(jù)丟失或轉(zhuǎn)借他人使用。票據(jù)管理人員不能隨意更換，確需要換的，要書面通知學(xué)校財務(wù)管理部門。單位出現(xiàn)了違規(guī)現(xiàn)象，單位領(lǐng)導(dǎo)有不可推卸的責(zé)任，這在新《會計法》中有明確的規(guī)定。所以單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《會計法》，熟悉有關(guān)的財務(wù)制度，自覺地維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律，為收費(fèi)票據(jù)管理制度化、規(guī)范化作出積極努力。

　　（二）主管部門要適應(yīng)高校辦學(xué)的新形勢

　　票據(jù)主管部門應(yīng)充分考慮目前高校的具體業(yè)務(wù)來核發(fā)各類票據(jù)。目前高校涉及的某些科研、服務(wù)活動已符合增值稅專用發(fā)票開具范圍，那么稅務(wù)部門就應(yīng)該核準(zhǔn)高校使用增值稅專用發(fā)票。行政事業(yè)單位往來款收據(jù)已經(jīng)對高校正常活動的開展帶來極大的不便，那么主管部門應(yīng)考慮高校經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開展高校收費(fèi)聽證會，多方調(diào)研，設(shè)計新的收費(fèi)票據(jù)，適合高校收費(fèi)收入，滿足高校經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。另外，針對目前的收費(fèi)情況，急需減少票據(jù)種類，降低使用難度。建議管理部門根據(jù)高校目前的發(fā)展趨勢，整合多種票據(jù)的收費(fèi)規(guī)范及應(yīng)用范圍，減少票據(jù)種類，降低使用難度。這樣不但便于管理部門的監(jiān)督，也便于使用部門的內(nèi)部管理。

　?。ㄈ┮?guī)范票據(jù)日常管理

　　為了規(guī)范票據(jù)管理，財務(wù)部門應(yīng)建立健全票據(jù)管理工作的相應(yīng)制度，完善業(yè)務(wù)流程規(guī)范，強(qiáng)化過程控制。按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》、《財政部關(guān)于行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)管理的暫行規(guī)定》等國家票據(jù)管理規(guī)定，財務(wù)處收費(fèi)科負(fù)責(zé)票據(jù)的管理工作，建立健全票據(jù)的購買、使用、登記制度，并按領(lǐng)用部門設(shè)置票據(jù)的購買、領(lǐng)用、保存、銷毀，登記賬簿，詳細(xì)記載票據(jù)領(lǐng)用、繳銷情況。

　　從財政部門或稅務(wù)部門購買的收費(fèi)票據(jù)，應(yīng)及時分類編號入庫，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格票據(jù)的領(lǐng)取和使用，每隔一定時間（如一學(xué)期），應(yīng)對票據(jù)庫存、領(lǐng)取使用等情況進(jìn)行檢查盤存，查看票據(jù)的購買入庫、領(lǐng)取使用、收回及庫存情況是否屬實(shí)、是否合理，以防票據(jù)的遺失和人為銷毀等。各部門票據(jù)專管人員要使用票據(jù)時，都要到財務(wù)處申請開出“發(fā)票請領(lǐng)單”，在填寫好請領(lǐng)單位、請領(lǐng)人的姓名及用途、種類和數(shù)量。財務(wù)部門要對票據(jù)的使用范圍、收費(fèi)項目及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行審核，專管人員根據(jù)使用人填的用途、收費(fèi)內(nèi)容、事項審批，經(jīng)審批人填寫準(zhǔn)許使用的發(fā)票名稱、數(shù)量及審批簽名后、方可憑有效“發(fā)票請領(lǐng)單”領(lǐng)取發(fā)票。對收費(fèi)票據(jù)在啟用前，應(yīng)檢查票據(jù)是否缺頁、重號、破損等情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)及時向財務(wù)部門匯報。使用時票據(jù)填寫必須內(nèi)容完整，字跡工整，印章齊全。開出的票據(jù)完整保存存根備查，不得涂改挖補(bǔ)。如發(fā)生票據(jù)丟失應(yīng)及時聲明作廢。

　　建立收費(fèi)票據(jù)稽查制度。高校財務(wù)、紀(jì)檢、審計等部門可成立票據(jù)稽查組，配備票據(jù)稽查員，對財務(wù)部門票據(jù)行為進(jìn)行定期或不定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。

　?。ㄋ模┮氍F(xiàn)代化的收費(fèi)管理手段

　　隨著我國高等教育的進(jìn)一步發(fā)展，要求收費(fèi)票據(jù)管理的手段逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理的方法，將票據(jù)申購、票據(jù)領(lǐng)用、票據(jù)核銷納入管理軟件中去，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)票據(jù)的電算化、智能化管理方式，將每張票據(jù)的情況儲存于數(shù)據(jù)庫內(nèi)，以方便票據(jù)存根的計算機(jī)自動查詢，提高高校收費(fèi)票據(jù)管理工作的效率。另外，財政、稅務(wù)票據(jù)管理部門的管理系統(tǒng)也可與高校的票據(jù)管理系統(tǒng)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，方便財政、稅務(wù)票據(jù)管理部門對高校票據(jù)即時監(jiān)控。

　　(五) 提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平

　　提高財會人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，是做好票據(jù)管理工作的重要保證。一方面應(yīng)對票據(jù)領(lǐng)用和管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們明確票據(jù)管理的意義、票據(jù)的種類以及使用范圍，了解票據(jù)內(nèi)容的填寫方法和要求，確保其能夠正確使用票據(jù)，減少收費(fèi)過程中可能發(fā)生的技術(shù)性錯誤。另一方面，須加強(qiáng)國家有關(guān)收費(fèi)及票據(jù)管理的法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)與講解。國家制定的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》和各地方制定的票據(jù)管理暫行規(guī)定都是高校票據(jù)管理所應(yīng)遵守的準(zhǔn)則，應(yīng)組織財務(wù)人員及票據(jù)使用人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，針對二級單位部分財會人員稅務(wù)知識和票據(jù)使用范圍較為生疏的特點(diǎn)，專門邀請稅務(wù)人員進(jìn)校，開展稅務(wù)知識講座，以提高大家的認(rèn)識，分清各項收費(fèi)的性質(zhì)。通過學(xué)習(xí)，使業(yè)務(wù)人員能自覺遵守國家相關(guān)財經(jīng)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)管理的各項規(guī)定，自覺接受相關(guān)職能部門的監(jiān)督和檢查，堅決杜絕收費(fèi)過程中的違紀(jì)違法現(xiàn)象。

　　四、結(jié)語

　　高校收費(fèi)票據(jù)管理是高校財務(wù)管理工作的一項重要任務(wù)，它直接影響高校辦學(xué)水平和管理效益。隨著高校收入的多渠道和與社會日益廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，高校收費(fèi)票據(jù)管理工作日益加重和復(fù)雜化，只有在管理過程中不斷地學(xué)習(xí)和思考，對出現(xiàn)的新問題進(jìn)行深入的分析和研究，才能不斷推進(jìn)高校收費(fèi)票據(jù)管理順利進(jìn)行，保證高等教育事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

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