摘要：近年來，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作受到了國家相關部門的高度重視。就事業(yè)單位執(zhí)行固定資產(chǎn)管理過程中仍然存在的問題以及產(chǎn)生這些問題的原因進行分析，并探討解決問題的對策。

　　一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

　　1.固定資產(chǎn)購建不合理，使用效率不高。部分事業(yè)單位利用年度財政撥款或專項資金購置固定資產(chǎn)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，盲目購買所謂價高質優(yōu)且功能復雜的產(chǎn)品，然而在實際工作中利用率則極為低下，資產(chǎn)閑置的狀況依舊屢見不鮮，極大的造成了資源和財力的浪費。而與之相對應的則是導致一些機構或部門因資金匱乏，一些必要的辦公和研究設備無法購置，工作開展受到了相當大的限制，過剩與緊缺兩種畸形的局面并存。

　　2.固定資產(chǎn)疏于日常管理，賬實難符。通過近幾年資產(chǎn)清查等相關工作的開展，事業(yè)單位工作人員提高了資產(chǎn)保管的意志，絕大多數(shù)財務人員也能做到固定資產(chǎn)及時入賬并建立固定資產(chǎn)卡片。但資產(chǎn)在使用過程中更換保管人或由于工作地點變化等原因變更了存放地點，類似情況仍不能及時反映到固定資產(chǎn)卡片中。年度結束時又未能做到及時盤點，即使出現(xiàn)資產(chǎn)毀損、遺失等問題，也未能反映到固定資產(chǎn)賬目中。長此以往，固定資產(chǎn)自然賬實難符。

　　3.固定資產(chǎn)處置不規(guī)范，未按規(guī)定審批程序進行處置。《管理辦法》中明確指出，事業(yè)單位在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批；規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報主管部門審批，主管部門將審批結果定期報同級財政部門備案。部分事業(yè)單位對此項規(guī)定認志不足，未按規(guī)定執(zhí)行相應的評估，甚至未經(jīng)審核、審批程序即自行處置，一方面滋生私下交易，低價轉讓、出售，造成了國有資產(chǎn)的流失，同時也對上級主管部門掌握下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)配置狀況構成障礙，還在一定程度上影響了預算資金的未來分配決策。

　　4.固定資產(chǎn)財務核算時存在的問題。一直以來，財務人員對固定資產(chǎn)的界定都存有疑問。《事業(yè)單位會計準則》中規(guī)定，固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價值在規(guī)定的標準以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態(tài)的資產(chǎn)。然而在實踐中隨著科技水平的日益提高，包括電腦等電子電器產(chǎn)品價格不斷下降。

　　5.在后續(xù)計量中，《事業(yè)單位會計準則》中規(guī)定事業(yè)單位對固定資產(chǎn)核算原值，沒有計提折舊的要求，只提取修購基金。提取修購基金對固定資產(chǎn)的賬面價值沒有影響，部分單位為減少工作量，不按規(guī)定提取修購基金，另一部分單位則自行確定、修改提取比例，對修購基金的使用也沒有明確合理的規(guī)定。

　　日常不對固定資產(chǎn)計提折舊，這會造成固定資產(chǎn)的真實價值不能在會計報表中反映，固定資產(chǎn)隨著使用年限的增加，其價值必然逐漸消逝，而報表中反映的仍然是初始計量時的價值，違反了會計核算的準確性和真實性的原則，也不利于主管部門掌握下屬事業(yè)單位所有固定資產(chǎn)的真實情況。

　　二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理產(chǎn)生問題的原因

　　1.事業(yè)單位內(nèi)部沒有對資產(chǎn)管理工作給予足夠的重視。一方面，大部分事業(yè)單位都享有財政撥款，其中專項資金撥款占有較大份額，由于專項申報時，對各項開支的預算、計劃不準確，存在較大的虛報行為，從而導致專項資金到位后，產(chǎn)生一定的結余，購置固定資產(chǎn)即成為事業(yè)單位使用結余資金的首選，這種非計劃項下購置的固定資產(chǎn)必然出現(xiàn)資產(chǎn)閑置，利用效率低下。另一方面，事業(yè)單位無盈利要求且接受內(nèi)外部審計的壓力相對較小，支出控制力度較差，再加上無固定資產(chǎn)現(xiàn)值考核的壓力，事業(yè)單位財務人員疏于固定資產(chǎn)的核算也就成為必然。此外，除學校、醫(yī)院等事業(yè)單位以外，很多事業(yè)單位因規(guī)模較小，財務部門通常會兼任資產(chǎn)管理部門，而財務部門既負責固定資產(chǎn)的購置工作，又負責固定資產(chǎn)的日常管理工作，且不談此類機構設置已嚴重違反了不相容職務必須適當分離的規(guī)定，僅僅因為一人多崗，疏忽和遺漏就難以規(guī)避。

　　2.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理缺乏有效的外部監(jiān)督管理機制。首先，固定資產(chǎn)的采購預算沒有真正起到制約事業(yè)單位按預算采購的作用。盡管國庫集中支付已經(jīng)在事業(yè)單位中實施，但實際采購中事業(yè)單位提出購買申請，只要零余額賬戶存有額度，就可以購買該資產(chǎn)。其次，上級主管部門對下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況沒有明確的考核標準，再加上事業(yè)單位固定資產(chǎn)在后續(xù)財務核算時不執(zhí)行企業(yè)會計準則關于市價法的計量方式，無法及時反映固定資產(chǎn)的實際價值，此外盲目攀比性的擴大資產(chǎn)規(guī)模也已經(jīng)成為事業(yè)單位發(fā)展中的通病，而財政部分在預算撥付后未能繼續(xù)跟蹤固定資產(chǎn)的采購、使用和處置情況，導致原本最為有力的外部監(jiān)督力量效果難稱顯著。

　　1.日常采購工作中，固定資產(chǎn)使用者提出需求，單位資產(chǎn)管理部門應根據(jù)單位資產(chǎn)的實際情況優(yōu)先考慮在本單位內(nèi)部調(diào)配，以提高閑置資產(chǎn)的使用效率。本單位內(nèi)部無法提供的資產(chǎn)，再考慮通過外部采購、購建的方式取得。采購過程中對單位價值較高的一般設備及專用設備應在滿足使用需求的前提下，盡可能購置價格較低的產(chǎn)品，以節(jié)約資金。對于財政資金購置資產(chǎn)，要嚴格執(zhí)行《政府采購法》的相關條款，確保公開、公正、公平交易，杜絕違法行為。

　　2.采購結束后采購的原始資料，包括合同、驗收單、發(fā)票必須保存完整，財務部門及時入賬，制作固定資產(chǎn)卡片、標簽，每年至少進行一次資產(chǎn)的盤點工作。資產(chǎn)使用人員要愛惜資產(chǎn)，避免因操作不當或疏忽大意造成資產(chǎn)的毀損，資產(chǎn)領用必須做好過程監(jiān)控、資產(chǎn)的使用人變更、存放地點發(fā)生轉移，要盡快通知資產(chǎn)管理部門，做好變更登記。

　　3.《事業(yè)單位會計制度》中要求，事業(yè)單位應按照收入的一定比例提取修購基金。這一要求本身值得商榷，修購基金應與資產(chǎn)的使用狀況掛鉤，收入的變動與資產(chǎn)情況沒有必然聯(lián)系，因此，將收入作為計提基數(shù)并不科學。同時，對修購基金使用的標準也未做明確的規(guī)定，這都給隨意計提、使用修購基金造成了隱患。實際工作中，使用修購基金購置、維修資產(chǎn)的事業(yè)單位也越來越少，用經(jīng)費直接購置的做法較為普遍，這也有利于反映單位收支情況，控制購置、維修固定資產(chǎn)的開支。另外建議，事業(yè)單位應在年度終了時，在備查賬務中對固定資產(chǎn)采用市價法核定其市場價值以保證固定資產(chǎn)價值的真實性，反映固定資產(chǎn)的耗損情況。

　　4.事業(yè)單位在處置固定資產(chǎn)時應當嚴格遵循“先審批后處置”的原則，不得擅自處置固定資產(chǎn)。使用部門提出報廢申請，交由資產(chǎn)管理部門審核、匯總，根據(jù)金額報由上級主管部門批準或備案。利用固定資產(chǎn)進行出租、出借、對外投資時，要做好登記、監(jiān)控工作，防止國有資產(chǎn)流失，對外投資、出租收益要確保及時、準確入賬。

　　加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，不但要事業(yè)單位內(nèi)部引起足夠重視，嚴格執(zhí)行本單位的資產(chǎn)管理辦法，還需要上級主管部門及財政部門的有效監(jiān)督，對下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)情況進行動態(tài)監(jiān)管，通過下屬事業(yè)單位上報數(shù)據(jù)對預算資金合理、高效分配，提高資產(chǎn)配置的整體水平。同時，希望財政部門能夠盡快出臺適應事業(yè)單位發(fā)展情況的會計準則、制度，以完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算、提高事業(yè)單位會計報表的披露水平。此外，因科技進步導致原先固定資產(chǎn)界定范圍內(nèi)的相應產(chǎn)品價值降低，再無納入固定資產(chǎn)管理范圍的資產(chǎn)部分，應盡快建立落實事業(yè)單位其他實物資產(chǎn)管理制度，全面落實事業(yè)單位資產(chǎn)的管理工作。

　　事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理應該與事業(yè)單位預算管理體系、實物資產(chǎn)管理系、財務核算體系等環(huán)節(jié)緊密的結合起來，才能有效的克服事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題和缺陷，防止國有資產(chǎn)流失，全面提高固定資產(chǎn)使用效率。