摘要：會計(jì)集中核算制是指財(cái)政部門成立會計(jì)核算中心在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消單位銀行賬戶、會計(jì)和出納,各單位只設(shè)報(bào)賬員,通過會計(jì)委托代理記賬,對行政事業(yè)單位集中辦理會計(jì)核算業(yè)務(wù),融會計(jì)核算,監(jiān)督、服務(wù)于一體的會計(jì)委派形式。

　　關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理 局限性 核算工作

　　它的運(yùn)行并不改變各單位的預(yù)算治理體制、理財(cái)機(jī)制和會計(jì)主體法律責(zé)任,主要表現(xiàn)在:年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算仍由各單位自己編報(bào),經(jīng)財(cái)政審核后批復(fù)給各單位;資金的使用權(quán)和審批權(quán)還在各單位;單位的各項(xiàng)收支也由領(lǐng)導(dǎo)審批并承擔(dān)相應(yīng)的會計(jì)法律責(zé)任。筆者通過幾年來的實(shí)踐,認(rèn)為實(shí)行會計(jì)集中核算是財(cái)政體制改革的一項(xiàng)新舉措,改變了以往由各單位分散核算的治理方式,統(tǒng)一集中核算,變“暗箱”操作為“陽光”操作,對加強(qiáng)財(cái)務(wù)治理,規(guī)范會計(jì)工作行為,防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等方面起到了積極作用,取得了一定成效。

　　一、實(shí)行會計(jì)集中核算的主要表現(xiàn)

　　1. 規(guī)范會計(jì)行為,提高了會計(jì)信息質(zhì)量和工作效率實(shí)行會計(jì)集中核算后,取消了單位的資金帳戶,其會計(jì)業(yè)務(wù)全部納入核算,中心統(tǒng)一核算,由核算中心在銀行開設(shè)統(tǒng)一的帳戶,實(shí)行集中治理,中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計(jì),并運(yùn)用會計(jì)電算化系統(tǒng),嚴(yán)格按照同家會計(jì)制度進(jìn)行核算。改變了過去單位會計(jì)在核算時(shí)隨意或有意截留收入、轉(zhuǎn)移收入、改變資金用途、任意使用會計(jì)科目的現(xiàn)象,糾正了原來那種賬戶設(shè)置亂、銀行開戶亂、會計(jì)檔案亂的“三亂”現(xiàn)象,從而大大提高了會計(jì)核算工作的質(zhì)量和會計(jì)工作效率,保證了會計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。

　　2. 端正經(jīng)費(fèi)開支渠道,提高資金的使用效益。通過核算中心對單位每筆資金的審核,使得不合規(guī)定的票據(jù)及不合理的開支不再出現(xiàn),并對那些超范圍,超標(biāo)準(zhǔn),變相搞福利的違紀(jì),違規(guī)支出予以果斷拒付,從而凈化了支出項(xiàng)目,確保年度預(yù)算的執(zhí)行及指定項(xiàng)目的落實(shí)。這種“單位用錢,財(cái)政治理”的方式,不僅支出得到有效控制,而且從根本上杜絕了預(yù)算執(zhí)行過程中擠占、挪用、截留、浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生,有效遏制了一些單位濫發(fā)錢物、大吃大喝等不合法行為,提高了資金的使用效益,保證了財(cái)政資金的安全。

　　3. 加強(qiáng)了會計(jì)監(jiān)督,從源頭上預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)實(shí)行會計(jì)集中核算后,會計(jì)人員隸屬關(guān)系全部轉(zhuǎn)到核算中心,使得會計(jì)人員可以依法獨(dú)立履行職責(zé),增強(qiáng)了會計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督的自覺意愿,使會計(jì)人員敢于對會計(jì)資料進(jìn)行全過程監(jiān)督,使得資金的使用治理由以前的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前、事中、事后的全方位和全過程的監(jiān)控,消除了財(cái)政監(jiān)督的死角.從而有效地阻止單位財(cái)務(wù)收支中違規(guī)違法行為的發(fā)生,杜絕不合理的支出,解決了財(cái)政監(jiān)督與治理上的“缺位”、“滯后”問題。

　　二、會計(jì)的集中核算存在的局限性

　　1. 實(shí)物資產(chǎn)治理的缺位,削弱了會計(jì)治理職能。集中核算將記賬、算賬、報(bào)賬等工作進(jìn)行丁集中,但資產(chǎn)、實(shí)物,合同等仍由原單位治理,出現(xiàn)了賬實(shí)治理分離的現(xiàn)象,會計(jì)人員常年在核算中心辦公,無法及時(shí)參與單位的經(jīng)營活動(dòng),不利于各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的治理,一旦單位領(lǐng)導(dǎo)與報(bào)賬員治理意識薄弱,或因工作疏忽而未向核算中心提供真實(shí)情況,核算中心將無法知曉各單位的資產(chǎn)存在情況,致使核算中心的賬與單位實(shí)物不符。這種財(cái)產(chǎn)物資治理與會計(jì)核算相分離的情況勢必使單位財(cái)產(chǎn)物資治理薄弱的問題更加突出,假如不加以解決,既違反了集中核算的初衷造成國有資產(chǎn)流失,又將造成新的腐敗之源。

　　2. 配套制度的相對落后,在一定程度上增加了操作難度。由于現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度中費(fèi)用報(bào)銷的標(biāo)準(zhǔn),大多數(shù)制定于二十世紀(jì)八九十年代,有的開支規(guī)定不夠具體,有的標(biāo)準(zhǔn)偏低,同當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)水平和實(shí)際情況有著差距。例如差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、住宿費(fèi)報(bào)銷等等。這是會計(jì)集中核算實(shí)踐中,最為突出的矛盾之一。如何把握好既堅(jiān)持規(guī)章制度,以達(dá)到節(jié)約經(jīng)費(fèi),提高資金使用效益的目的,又實(shí)事求是地處理好實(shí)際開支的報(bào)銷問題,以保證行政事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展,這是對中心工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)判定能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　3. 內(nèi)控制度上的不足,造成單位內(nèi)部牽制與監(jiān)督機(jī)制的弱化。單位財(cái)務(wù)納入會計(jì)核算中心后,其原有的會計(jì)出納相互牽制及內(nèi)審制度被不同程度地弱化,財(cái)務(wù)會計(jì)知情面縮小,雖然核算中心在代理記賬時(shí),也履行了牽制和監(jiān)督職能,但由于其置身單位外部,對單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)只知其表,不知其里,表現(xiàn)在支出的合理性,發(fā)票的真實(shí)性難以把握,造成了財(cái)務(wù)治理與會計(jì)核算分離,失去了實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督的優(yōu)勢,單位報(bào)賬時(shí),會計(jì)中心只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來判定,一是看報(bào)賬發(fā)票的手續(xù)是否完備;二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備,票據(jù)合法有效,不管反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí),都必須報(bào)銷。這就使得一些單位假借住宿、會議、印刷、修理、運(yùn)輸、勞務(wù)費(fèi)、代辦費(fèi)開支等合規(guī)票據(jù)列支送禮、超標(biāo)準(zhǔn)吃喝招待、濫發(fā)獎(jiǎng)金,補(bǔ)貼、公款旅游等不合規(guī)支出,造成了新的監(jiān)管隱患。

　　三、制約著單位會計(jì)集中核算工作的質(zhì)量和效益

　　1. 應(yīng)建立健全配套制度,規(guī)范支出審批程序。由于現(xiàn)行的資金支出標(biāo)準(zhǔn)缺乏可行性,執(zhí)行起來較困難,所以應(yīng)建議財(cái)政、人事部門根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況通過調(diào)查研究,盡快制定一套切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)及福利補(bǔ)貼制度,逐步規(guī)范單位各類分配支出標(biāo)準(zhǔn)。這樣使得核算會計(jì)在有章可循的情況下,可嚴(yán)格執(zhí)行開支標(biāo)準(zhǔn),不存在人為提高標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大發(fā)放范圍的現(xiàn)象。除此之外,對單位內(nèi)部執(zhí)行的未經(jīng)上級部門批準(zhǔn)的有關(guān)獎(jiǎng)金、津貼等開支一律不予支付,同時(shí)要加強(qiáng)票據(jù)治理,嚴(yán)格原始憑證七要素的審核,努力做到規(guī)范化、法制化。

　　2. 應(yīng)加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)治理制度建設(shè),確保財(cái)產(chǎn)物資的安全。核算中心應(yīng)督促單位完善財(cái)產(chǎn)治理制度,明確責(zé)任,落實(shí)到人,指定專人或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管、檢查和維修工作,根據(jù)固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)登記數(shù)量卡片,記錄、治理本單位的全部固定資產(chǎn),并進(jìn)行定期或不定期的清查盤點(diǎn)。凡涉及固定資產(chǎn)數(shù)量的變動(dòng),應(yīng)及時(shí)通知核算中心會計(jì),保證賬賬、賬實(shí)一致。中心會計(jì)則負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的統(tǒng)一建賬、核算。通過固定資產(chǎn)總賬及明細(xì)賬對單位的資產(chǎn)進(jìn)行數(shù)量、金額治理與控制,并定期與保管員對賬,做到賬賬、賬實(shí)相符,保證單位財(cái)產(chǎn)物資的安全、完整。

　　3. 應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)“收支兩條線”制度,從源頭上增收節(jié)支。核算中心應(yīng)盡快介入單位的收費(fèi)治理,配合物價(jià)等部門將收費(fèi)辦法落實(shí)到位,做到既要制止單位亂收費(fèi)行為,又要應(yīng)收盡收,并及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶,從而規(guī)范單位收費(fèi)行為。對單位的代管費(fèi)用,核算會計(jì)應(yīng)用到茅頭上,不可因單位經(jīng)費(fèi)的緊缺而隨意挪用、擠占。

　　4. 應(yīng)完善內(nèi)外監(jiān)控制度,保證會計(jì)服務(wù)質(zhì)量。首先,核算中心應(yīng)建立一套綜合的、公正的、有效的考評激勵(lì)機(jī)制,并相應(yīng)建立“監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)基金”,把會計(jì)人員的工作成果與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,充分調(diào)動(dòng)會計(jì)人員的監(jiān)督積極性。其次,對于單位,應(yīng)加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)層的建設(shè),提高他們的法律意識,加強(qiáng)自我約束的能力,使之自覺有效的依法辦事,從源頭上保證了票據(jù)的真實(shí)性和合法性。最后,財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對中心的監(jiān)控,每年一審的檢查,不可因其的非凡身份而予以減免,并對會計(jì)專管實(shí)行定期輪崗交換,在每一任職年限期滿后,由有關(guān)部門對核算會計(jì)實(shí)行離任審計(jì)制,確保核算中心的陽光作業(yè)。

　　5. 應(yīng)正確處理好核算與被核算單位之間的關(guān)系。會計(jì)集中核算在執(zhí)行的過程中,難免會觸及到一些單位的既得利益,碰到一定的阻力,出現(xiàn)這樣那樣的問題。因此,必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),做好工作,協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系,形成齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)的態(tài)勢。作為會計(jì)人員,要牢固樹立服務(wù)第一的思想,做到服務(wù)與監(jiān)督并重,寓監(jiān)督于服務(wù)之中,既不能脫離服務(wù)搞監(jiān)督,也不能失去監(jiān)督搞單純的服務(wù);既不能超越自己的職權(quán)范圍,影響甚至干擾單位的正常工作,也不能應(yīng)付了事,甚至一團(tuán)和氣,放棄監(jiān)督。單位也要支持核算會計(jì)的工作,積極主動(dòng)地搞好資金的籌集、分配、使用等治理工作,保證各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　6. 應(yīng)進(jìn)一步提高報(bào)帳員的業(yè)務(wù)和職業(yè)道德水平。作為核算中心與單位聯(lián)系溝通的橋梁和紐帶,報(bào)帳員應(yīng)加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)培訓(xùn),主動(dòng)與主辦會計(jì)進(jìn)行業(yè)務(wù)上的交流和技術(shù)上的切磋。強(qiáng)化自身職業(yè)道德教育,使之具有強(qiáng)烈的責(zé)任感和較高的執(zhí)業(yè)水平,增強(qiáng)自己的使命感,從而自覺地、積極主動(dòng)地開展工作。核算中心可擴(kuò)大人員配置,將報(bào)帳員納入核算中心,一起進(jìn)行定期輪崗的委派,使之真正獨(dú)立于被核算單位。

　　總之,單位實(shí)行會計(jì)集中核算在給財(cái)政系統(tǒng)帶來挑戰(zhàn)的同時(shí),也給財(cái)政系統(tǒng)財(cái)會工作的發(fā)展和深化帶來機(jī)遇。對于做為國庫集中支付基石的會計(jì)集中核算,我們既不能急于求成,又不能流于形式,應(yīng)實(shí)事求是、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開拓創(chuàng)新,促使其健康發(fā)展。時(shí)代在前進(jìn),實(shí)踐在發(fā)展,財(cái)政系統(tǒng)會計(jì)工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),努力為財(cái)政管理制度改革作出貢獻(xiàn)。

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