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高校財務(wù)風(fēng)險成因及其防范

來源: 龔曉峰 編輯: 2010/09/19 16:09:01  字體:

  摘要:在目前國家投入沒有較大變化的情況下,許多高校將會陷入“以貸還貸”困境,同時面臨巨大的財務(wù)風(fēng)險。由此,高度重視貸款項目可行性和還貸能力的論證,加強對財務(wù)風(fēng)險的分析,做好財務(wù)風(fēng)險防范工作,是高校面臨的重大的理論和實踐課題。從高校財務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)的背景入手,分析了風(fēng)險形成度原因,并提出了防范措施。

  1 高校財務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)的背景

  近幾年高校普遍利用貸款來補充現(xiàn)階段高等教育發(fā)展過程中的資金缺口,這成為高校搶抓機遇、迅速擴張、形成規(guī)模效益的主要方式,貸款在整個高校投資體制中所占的比例越來越大。在這種背景下,銀行與高校的合作成為一種風(fēng)潮。從目前的現(xiàn)實情況來看,各高校在享受到銀行貸款帶來的好處的同時,雖然改善了學(xué)校的辦學(xué)條件,但由此帶來的巨額債務(wù)壓力和教育經(jīng)費緊缺的問題也日益突出。高校貸款形成負(fù)債,“還本付息”是必須要承擔(dān)的合同義務(wù),高校的各項收入都有限定的用途,而貸欲投資的效益又不是短期能實現(xiàn)的,如果不加約束地擴大貸款規(guī)模,必將給學(xué)校帶來嚴(yán)重的財務(wù)危機。近年來,高校舉債辦學(xué),而從1999年擴招開始卷入貸款風(fēng)潮中的我國高等院校,2008年前后將陸續(xù)迎來還款高峰。根據(jù)原定還貸計劃,高校每年除償還利息外,還需償還一定數(shù)額的本金,但目前在國家投入沒有較大變化的情況下,許多高校的學(xué)費收入除維持日常運轉(zhuǎn)外,只剩一小部分剛夠償還數(shù)千萬元的銀行利息,而償還巨額本金十分困難。其中部分高校陷入“以貸還貸”困境,同時面臨巨大的財務(wù)風(fēng)險。

  2 高校財務(wù)風(fēng)險形成的原因

  2.1 客觀原因

  我國高等教育財政撥款的嚴(yán)重不足,大幅度提高學(xué)生學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)又是社會無法承受也是不可能的,因而舉債成為高校當(dāng)前及今后較長時間內(nèi)唯一的選擇。發(fā)端于1999年的我國高校連續(xù)大規(guī)模的擴招,我國普通高校在校生由1998年的341萬猛增到2004年的2400萬,高等教育的毛入學(xué)率由1998年的7.9%迅速提高到2004年的19%,實現(xiàn)了高等教育由精英教育到大眾化教育的轉(zhuǎn)變:一方面高等教育融入了市場經(jīng)濟的滾滾洪流之中。其擴張速度之快、競爭之激烈是前所未有的,高校的辦學(xué)自主權(quán)進一步擴大。管理機制得以調(diào)整、改善,適應(yīng)市場的能力逐步增強;另一方面隨之而來的是龐大的教育規(guī)模對財政形成了巨大的壓力。擴招帶來收費增加的同時,更要求高校規(guī)模迅速擴大,沒有規(guī)模就難以適應(yīng)新形勢下高等教育發(fā)展的要求,沒有規(guī)模就沒有競爭力,就會失去生存發(fā)展的機會。

  2.2 直接原因

  隨著公眾對高等教育需求的日益增長,無論是擴大學(xué)校招生規(guī)模,還是創(chuàng)辦高水平大學(xué),都必需巨大的辦學(xué)資金作支撐。盡管國家對教育的財政性經(jīng)費投入保持了較高的增長,但學(xué)校在競爭中實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展與教育經(jīng)費嚴(yán)重短缺的矛盾比歷史上任何時期都突出。在市場經(jīng)濟背景下,學(xué)校的內(nèi)部運行機制發(fā)生了顯著變化,學(xué)校在資金供給不足的情況下,為適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要,就目前來說,發(fā)揮銀行的信貸作用,成為學(xué)校的一種必然選擇。適度舉債是學(xué)校改革發(fā)展的催化劑,是學(xué)校實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效支撐力量。但是,銀行貸款終究既不是國家的投資,也不是學(xué)校的收入,而是學(xué)校的債務(wù),實際上銀行貸款是學(xué)校預(yù)期收入的提前透支。這種透支必須建立在高校預(yù)期收入的基礎(chǔ)上,否則,銀行貸款就失去了有效支付能力的約束,必然會出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險。現(xiàn)在大多數(shù)高校出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險都是由于銀行債務(wù)引起的有效支付能力不足。

  2.3 主觀原因

  眾所周知,銀行貸款是學(xué)?;I集資金的一個重要渠道,但它與財政撥款和事業(yè)收入在資金性質(zhì)方面有著本質(zhì)的區(qū)別。后者對學(xué)校來說是自有資金,無需償還,沒有資金成本和償債風(fēng)險。而銀行貸款屬于借入資金,對高校來說是真正意義的負(fù)債,這就迫使學(xué)校運用貸款方式籌資時必須考慮貸款的資金成本和償債風(fēng)險。目前高校貸款主要是以銀行提供信用額度,實施信用貸款。俗話說“有借有還,再借不難”,高校在民事活動中作為獨立的法人實體,如果學(xué)校到期不能償還債務(wù),不但會冒著失去信譽的風(fēng)險,還會造成后續(xù)貸款的困難直至資金鏈斷裂,給學(xué)校的發(fā)展造成困難。

  3 高校財務(wù)風(fēng)險的防范

  3.1 將信貸資金納入預(yù)算管理體系

  目前,高校的資金來源主要分為:非償還性資金和償還性資金。非償還性資金指財政撥款和事業(yè)收入等;償還性資金是指在未來一定時間內(nèi)需要用非償還性資金來償還,并要負(fù)擔(dān)資金成本,具有償債風(fēng)險的那部分資金,如銀行貸款等。雖然銀行貸款與財政撥款和事業(yè)收入在資金性質(zhì)上有著本質(zhì)的區(qū)別,但都屬于高校資金來源的組成部分,我們有必要將銀行貸款的管理也納入到高校的預(yù)算管理體系中來。雖然目前高校財務(wù)制度不允許學(xué)校將“負(fù)債經(jīng)營”和“赤字預(yù)算”的思想引入學(xué)校的預(yù)算編制和執(zhí)行之中。但是擴招以來,在校學(xué)生大幅度增加,學(xué)校辦學(xué)條件不能滿足教育發(fā)展的矛盾愈加突出,各高校為擴大辦學(xué)規(guī)模,在財政撥款和學(xué)校自籌收入不能滿足學(xué)?;窘ㄔO(shè)對資金需求的情況下,與銀行建立“銀校臺作”關(guān)系,從銀行獲得貸款以解決學(xué)校發(fā)展中的融資“瓶頸”問題,已實實在在地產(chǎn)生了負(fù)債。

  3.2 引入市場機制

  集中采購是指單位或機構(gòu)為了滿足開展自身公務(wù)活動的需要,通過公開招標(biāo)、公開競爭的方式,從國內(nèi)外市場上購買所需商品和勞務(wù)的經(jīng)常性活動。其實質(zhì)是將市場競爭機制與財務(wù)支出管理有機的結(jié)合在一起,該項制度在西方發(fā)達國家得到了較為廣泛的應(yīng)用,集中采購制度是政府采購制度在高校內(nèi)部的延伸,是市場競爭機制與財務(wù)支出管理的有機結(jié)合,這種制度的實施可以提高采購效率,有利于強化財務(wù)支出管理與控制,硬化預(yù)算約束,也有利于促進高校內(nèi)部管理功能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。高校每年用于設(shè)備、儀器采購等公用性支出金額巨大,以前,商校都是實行分散采購,各個院、系、部門需要什么東西,隨時都能從市場上買回來,這種采購缺乏統(tǒng)一性和規(guī)劃性,通常會多花錢、所購產(chǎn)品質(zhì)量不高、售后服務(wù)不好,進而導(dǎo)致設(shè)備使用效率不高以致閑置浪費等問題,給學(xué)校資產(chǎn)帶來很大損失。

  3.3 拓寬高校經(jīng)費籌措渠道

  高校應(yīng)建立多渠道籌集資金的機制,增加收入是防止高校出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險的根本途徑。傳統(tǒng)的教育都是由政府承擔(dān)若辦學(xué)義務(wù),辦學(xué)經(jīng)費幾乎全部來自撥款,據(jù)統(tǒng)計資料表明,我國的高等教育經(jīng)費占教育經(jīng)費的比例幾乎是全世界最高的,從1998年到2001年,財政性教育經(jīng)費一直呈上升趨勢,所占比例一直保持在60%左右,隨著教育改革的不斷深入,尤其是2006年兩會精神,教育投資逐漸轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)和中小學(xué)教育,政府未來對高校的財政撥款不會有高速增長,所以,高校應(yīng)樹立“大眾化”籌資觀念。目前大多數(shù)高校財務(wù)已經(jīng)或逐漸形成多渠道籌措資金的格局,但許多高校對財政撥款的依賴程度還是非常高,2005年教育部所屬高校財政撥款占收入的比重為67%,多渠道籌措資金對大多數(shù)高校來說,仍然是財政撥款加學(xué)費、住宿費收入。

  3.4 提高財會隊伍素質(zhì)和財會信息質(zhì)置

  建立一支思想作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)能力過硬的財務(wù)管理隊伍,是高校提高財務(wù)管理水平,防范財務(wù)風(fēng)險的基礎(chǔ)性工作。財務(wù)管理隊伍的建設(shè),一方面要加強對財務(wù)管理人員依法理財,遵守財經(jīng)紀(jì)律、法規(guī),嚴(yán)格履行崗位職責(zé)的教育,切實增強其愛崗敬業(yè)、當(dāng)家理財?shù)氖姑泻拓?zé)任感;另一方面要通過內(nèi)部的學(xué)習(xí)、溝通、交流機制,創(chuàng)造共同學(xué)習(xí)的環(huán)境,樹立團隊學(xué)習(xí)的觀念,通過學(xué)習(xí)培育使個人學(xué)習(xí)與部門改革需要相適應(yīng)。要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度,提高其財務(wù)分析能力、財務(wù)控制能力、掌控大局和依法理財?shù)哪芰?。通過知識共享,實現(xiàn)知識創(chuàng)新,使會計隊伍的綜合素質(zhì)和財會部門的工作績效得以迅速提升。

  4 結(jié)論

  面對目前高校出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險,一方面國家要加大高校的財政投入,另一方面高校要切實做好各種財務(wù)風(fēng)險的防范,進一步建立健全銀行貸款管理制度和內(nèi)部控制制度,加強高校的債務(wù)管理,高校的財務(wù)風(fēng)險一定會得到有效控制和化解,高等學(xué)校也會得到順利健康地發(fā)展。

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