【摘要】 文章擬對科學(xué)理財觀指導(dǎo)下的高校基建財務(wù)管理工作進(jìn)行探討。高校基建財務(wù)工作應(yīng)該遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律,依法理財,實(shí)事求是,建立與高等教育發(fā)展相適應(yīng)的基建財務(wù)管理機(jī)制,保證高?；窘ㄔO(shè)健康發(fā)展。

　　【關(guān)鍵詞】 科學(xué)理財;高校基建;財務(wù)管理

　　一、落實(shí)科學(xué)理財觀,高校基建財務(wù)必須堅持依法理財

　　高校建設(shè)規(guī)模的迅速發(fā)展使高校基建財務(wù)面臨的內(nèi)外部財務(wù)關(guān)系愈益復(fù)雜,面臨的工作任務(wù)更加艱巨。改革開放30多年來,國家的法制建設(shè)日益完善,依法辦事成為基本準(zhǔn)則,所以,面對新形勢,研究新情況,學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識,熟悉相關(guān)財經(jīng)政策,應(yīng)該是每個高校基建財務(wù)人員的必修課。要善于運(yùn)用財務(wù)會計準(zhǔn)則,理解和分析問題,衡量和判斷是非,樹立適應(yīng)科學(xué)理財觀的高校基建財務(wù)工作新思維。高校基建財務(wù)部門要做到工作規(guī)范,應(yīng)經(jīng)常和基建處、審計處交流溝通,采取各種措施,切實(shí)履行好工作職責(zé),有效推進(jìn)高校基建財務(wù)依法理財進(jìn)程。

　　(一)建立高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,明確校長作為高等學(xué)校的法定代表人,對學(xué)校的基建財務(wù)工作負(fù)有法律責(zé)任

　　根據(jù)高校“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中管理”或“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理”的財務(wù)管理體制,按校內(nèi)管理層次分別建立起總會計師或協(xié)管財務(wù)工作的副校長、財務(wù)處長、二級單位財務(wù)負(fù)責(zé)人和基層財務(wù)人員等若干個層次的各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,并貫穿于高?；ㄘ攧?wù)工作的全過程。

　　(二)健全規(guī)范管理制度,促進(jìn)和規(guī)范基建財務(wù)管理制度的修訂完善

　　盡快歸類、整合現(xiàn)有的高校基建財務(wù)管理制度,使之形成規(guī)范、系統(tǒng)、全面、具有很強(qiáng)的可操作性的、行之有效的內(nèi)部基建財務(wù)管理會計控制制度。對于不符合科學(xué)理財觀要求、已經(jīng)過時的應(yīng)廢止;對于不適應(yīng)新情況的要及時修訂。無論是對已有制度的修訂還是新制度的建立,都應(yīng)具備一定的前瞻性,力爭科學(xué)地量化高?；ㄘ攧?wù)管理內(nèi)容、管理程序、指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)。掌握正確的理財依據(jù),以便在基建財務(wù)工作中準(zhǔn)確應(yīng)用。依靠法規(guī)政策,解決一些高?；ㄘ攧?wù)管理中存在著的決策不科學(xué)、使用計劃不周、資金使用不當(dāng)?shù)葐栴}。將工程建設(shè)、物資采購關(guān)鍵領(lǐng)域的監(jiān)督管理關(guān)口前移,消除資產(chǎn)安全隱患,以科學(xué)的制度管理替代傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理,用制度規(guī)范操作程序,防止管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)真空和偏差。

　　(三)正確處理各方面的財務(wù)關(guān)系,加強(qiáng)風(fēng)險管理

　　市場經(jīng)濟(jì)是風(fēng)險經(jīng)濟(jì),基建財務(wù)風(fēng)險存在于高?；窘ㄔO(shè)的全過程。一方面要積極爭取、充分利用一切有利于高校基本建設(shè)政策,及時辦理基建工程項(xiàng)目的立項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)審批、消防驗(yàn)收等相關(guān)手續(xù),同時謹(jǐn)慎處理好涉稅事宜,以保證建設(shè)工程的合法性;另一方面,防范、控制和規(guī)范高?；ǜ黜?xiàng)財經(jīng)活動中客觀存在的法律風(fēng)險、信貸風(fēng)險及其他風(fēng)險,將基建財務(wù)工作與基建審計工作進(jìn)行融合,預(yù)防部門間形成管理真空,有效地堵塞管理漏洞。只有這樣才能不斷提高高校基建財務(wù)自身整體的法制化、規(guī)范化水平,提高防范法律風(fēng)險的能力,使基建財務(wù)工作能更好地為高等教育提供良好的服務(wù),有效維護(hù)高校的正當(dāng)合法權(quán)益。

　　二、落實(shí)科學(xué)理財觀,科學(xué)籌措高校建設(shè)資金,切實(shí)防范財務(wù)風(fēng)險

　　科學(xué)理財是效率和效益的根本保證,實(shí)事求是是事業(yè)成功的法寶。我國高校的基建經(jīng)費(fèi)來源主要靠國家預(yù)算內(nèi)投資。會計核算沿用著預(yù)算會計的方法,體現(xiàn)的是財務(wù)收支,強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算收支平衡,忽視資金效益,缺乏資金成本意識和資金增值觀念。一些高校的基建財務(wù)管理在不同程度上存在著預(yù)測不嚴(yán)密、決策不科學(xué)、投資效益不高等問題,加劇了高?；ń?jīng)費(fèi)的緊張狀況,制約了高校的發(fā)展。近年來,伴隨著高等教育改革,高校引入貸款機(jī)制,在財政經(jīng)費(fèi)投入不足的情況下,許多高校通過爭取銀行貸款,彌補(bǔ)了辦學(xué)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的不足,改善了辦學(xué)條件,使學(xué)校面貌發(fā)生了巨大的變化,推動了中國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展。但同時我們也看到,部分學(xué)校在貸款前論證不充分,對貸款的風(fēng)險認(rèn)識不足,貸款規(guī)模大大超出了學(xué)校的承受能力,導(dǎo)致資金運(yùn)行成本加大,資產(chǎn)負(fù)債率過高,財務(wù)風(fēng)險增大。因此,為做好高?；茖W(xué)籌資工作,防范財務(wù)風(fēng)險,必須強(qiáng)化科學(xué)理財在高校基建財務(wù)管理中的作用。

　　(一)積極合理使用基建資金,做到用財有效

　　近年來高校財政撥款、自籌經(jīng)費(fèi)以及捐贈資金等保持持續(xù)增長,經(jīng)費(fèi)保障能力明顯提高。這就更需要優(yōu)化學(xué)校資源配置,合理使用資金,做到用財有效。高校在明確中長期發(fā)展規(guī)劃、理性定位辦學(xué)目標(biāo)后,資金的運(yùn)作必須保證學(xué)科專業(yè)建設(shè)與專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,劃撥出專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持教學(xué)改革,集中力量提升內(nèi)涵競爭力,必須處理好學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施投入與提升教學(xué)質(zhì)量投入的資金比例問題。

　　(二)完善基建資金安全保障制度,落實(shí)教育部門制定的資金安全措施

　　加強(qiáng)資金集中管理,建立健全資金管理制度,防范基建資金風(fēng)險,確?；ㄙY金安全。落實(shí)教育部嚴(yán)禁高校進(jìn)行風(fēng)險性投資的規(guī)定,對大額資金流動,學(xué)校應(yīng)對資金支付的真實(shí)性、合理性、合法性進(jìn)行認(rèn)真審查,建立實(shí)施責(zé)任追究制度,對因管理不善、控制不嚴(yán),造成資金損失、浪費(fèi)的,應(yīng)追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　(三)控制高校貸款規(guī)模,防范債務(wù)風(fēng)險

　　針對高校銀行貸款規(guī)模過大所存在的財務(wù)風(fēng)險,教育部與財政部對高校貸款的原則、貸款資金的使用方向和管理均作了明確要求。同時,還制定了高校銀行貸款額度控制與風(fēng)險評價控制模型,通過一系列指標(biāo)測算,對貸款規(guī)模過大的高校給予風(fēng)險警示,以防范財務(wù)風(fēng)險,確保經(jīng)濟(jì)活動和資金活動的安全。

　　(四)加強(qiáng)基建財務(wù)檢查和內(nèi)、外部審計

　　各級教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)高?；ㄙY金的監(jiān)管,對高?；ㄙY金往來、資金管理情況應(yīng)定期與不定期地進(jìn)行檢查。加大高校主要負(fù)責(zé)人的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,并將基建資金安全管理作為評價財務(wù)管理狀況的主要指標(biāo)之一列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍。為加強(qiáng)基建工程、修繕工程項(xiàng)目的審計,可以聘請會計師事務(wù)所對高?；ㄘ攧?wù)進(jìn)行專項(xiàng)審計。

　　三、落實(shí)科學(xué)理財觀,全面提高基建財務(wù)隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)

　　科學(xué)理財觀要求以人為本。高?；ㄘ攧?wù)落實(shí)科學(xué)理財觀關(guān)鍵在人,成敗在隊伍。高?；ㄘ攧?wù)部門具有為學(xué)?；窘ㄔO(shè)進(jìn)行會計核算、實(shí)施財務(wù)監(jiān)督的重要職能。處于各種利益沖突的焦點(diǎn)中,職責(zé)越重要越要不斷提高在改革發(fā)展中的財務(wù)隊伍素質(zhì),提高對學(xué)校各項(xiàng)資源的管理能力。在基建財務(wù)人員隊伍中要切實(shí)解決好為誰理財、為誰服務(wù)的問題,不斷提高基建財務(wù)人員的政治素質(zhì)和道德水準(zhǔn),把基建財務(wù)隊伍建設(shè)提高到一個新水平。高?；ㄘ攧?wù)管理決不僅僅是一個記賬、報賬的會計工作,也不僅僅是財務(wù)一個部門的工作。隨著高校教育事業(yè)的不斷發(fā)展,高校建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動總量將繼續(xù)呈現(xiàn)一個持續(xù)增長的趨勢,經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容也將涉及更加廣泛的領(lǐng)域。這就需要高?；ㄘ攧?wù)管理盡快走出傳統(tǒng)的記賬式會計管理和單純性經(jīng)費(fèi)管理模式,應(yīng)對新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求,高?；ㄘ攧?wù)管理應(yīng)向全面提高綜合管理能力的方向轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變既是必要的,又是緊迫的。

　　(一)加強(qiáng)基建財務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)的更新

　　要充分發(fā)揮個人的主觀能動性,注重財會人員職業(yè)道德的建設(shè)與專業(yè)技能的提高。知識經(jīng)濟(jì)時代要求高?；ㄘ攧?wù)管理理念必須更新,會計核算手段必須主動適應(yīng)高校財務(wù)管理重心的轉(zhuǎn)移?；ㄘ敃藛T應(yīng)認(rèn)識到新時期賦予的新責(zé)任,知識的折舊速度在加快,不進(jìn)則退。因此,基建財會人員在繁忙的工作之余要不斷給自己充電,自覺學(xué)習(xí)新知識、接受新觀念,將自己的工作融入到學(xué)校的各項(xiàng)內(nèi)部管理體制改革中。

　　(二)重視基建財會隊伍建設(shè)與基建財會人員整體素質(zhì)的提高

　　拓寬對外交流與學(xué)習(xí)的渠道,創(chuàng)造融洽的工作環(huán)境、和諧的人際環(huán)境和活躍的學(xué)術(shù)研究環(huán)境,鼓勵基建財會人員開展專業(yè)課題項(xiàng)目申報,培養(yǎng)既精通基建會計核算業(yè)務(wù)又熟悉網(wǎng)絡(luò)電算化的復(fù)合型應(yīng)用人才。根據(jù)現(xiàn)行財政體制改革的要求和高校內(nèi)部財務(wù)管理需要,探索基建財務(wù)核算與電算化工作的結(jié)合點(diǎn),實(shí)時反映學(xué)?；窘ㄔO(shè)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)狀況。

　　(三)人本化與知識化相結(jié)合的理財觀念

　　要適應(yīng)新形勢,建立并規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)管理制度,重視人的發(fā)展與管理,這是現(xiàn)代管理發(fā)展的基本趨勢,也是知識經(jīng)濟(jì)時代的客觀要求。與此相適應(yīng),單位的財務(wù)管理將是一種以人為本的知識化管理。因此,高校基建財務(wù)管理人員必須在增強(qiáng)理財知識的同時,將各項(xiàng)財務(wù)活動人格化,強(qiáng)化對人的激勵和約束,充分調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。基建財會計員要參與高?；窘ㄔO(shè)預(yù)測和分析,及時提供準(zhǔn)確的基建會計信息供領(lǐng)導(dǎo)參考;要參與建設(shè)項(xiàng)目合同項(xiàng)目的簽訂與執(zhí)行,充分發(fā)揮會計在基建管理中的預(yù)測和控制職能,不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

　　總之,目前各高校的基本建設(shè)都初具規(guī)模,但從基建財務(wù)管理核算的角度來說,學(xué)?；ㄘ攧?wù)管理核算應(yīng)進(jìn)入至關(guān)重要的資產(chǎn)清繳核算、交付使用資產(chǎn)階段。但大部分高校的基本建設(shè)項(xiàng)目,由于資金來源性質(zhì)不同、資金不到位等各種原因,只能停留在基建成本項(xiàng)目上,甚至是預(yù)付款項(xiàng)目上。這和學(xué)校從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展目標(biāo)很不協(xié)調(diào)。因此更要以科學(xué)理財觀為指導(dǎo),結(jié)合高?；ㄘ攧?wù)核算的歷史與現(xiàn)狀,為找出更加科學(xué)合理的理財之路,進(jìn)行必要的探討和研究。

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