摘要：國庫集中支付制度是我國財政國庫改革中的一項重要制度改革。經(jīng)過實踐檢驗發(fā)現(xiàn)，實行國庫集中支付有利于增強政府的宏觀調(diào)控能力，有利于加強財政監(jiān)管，提高了財政資金的使用效益。但無法解決深層次改革的復(fù)雜性問題。針對單一制度改革的不足，應(yīng)按黨的十七大報告提出的深入貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，深化財稅、金融等體制改革的要求，堅持制度創(chuàng)新，將會計集中核算融入國庫集中支付，發(fā)揮兩種制度的優(yōu)勢，從而實現(xiàn)提高財政資金使用效益的最終目的。

　　關(guān)鍵詞：國庫集中支付；預(yù)算管理體制改革；國庫管理制度

　　一、國庫集中支付的作用

　　國庫集中支付會計集中核算有利于部門預(yù)算改革的執(zhí)行。部門預(yù)算改革的主要內(nèi)容為，制定科學(xué)合理、符合實際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，改進和完善預(yù)算支出科目體系，細(xì)化預(yù)算編制。預(yù)算單位所有的收支都嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，實行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管。預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財政部門和預(yù)算單位都要嚴(yán)格執(zhí)行；財政部門應(yīng)該對各部門實行從預(yù)算編制、預(yù)算下達、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并注重追蹤問效。而實行部門預(yù)算的前提，各預(yù)算單位必須建立集中統(tǒng)一的財務(wù)管理體制，將原來分散、多頭管理的資金統(tǒng)一集中編制一本預(yù)算，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安排。在行政事業(yè)單位實行會計集中核算制度，建立集中、統(tǒng)一、高效的會計核算體制，所有資金將納入會計集中核算中心統(tǒng)一開設(shè)的賬戶中，所有開支在經(jīng)過單位審核后，再由會計核算中心審核入賬，從而保證了各預(yù)算單位開支的合法性和有效性，做到專款專用，保證重點支出需要，防止資金相互擠占、挪用，提高資金使用效益，降低行政成本，有利于從源頭上遏制腐敗。一是增強了政府宏觀調(diào)控力度。二是有效規(guī)范了預(yù)算單位的財政收支行為。三是完善和健全了財政監(jiān)督機制，將事后監(jiān)督改為全程實時監(jiān)督。四是規(guī)范了預(yù)算資金的管理，強化了預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督。

　　二、國庫集中支付的未來改革建議

　　第一，建立國庫單一賬戶體系。設(shè)立國庫單一賬戶，由財政國庫管理機構(gòu)監(jiān)督和使用，用于記錄核算和反映預(yù)算內(nèi)資金（含基金及財政各專戶撤銷并入的專項資金）的收支活動，按收入和支出設(shè)置分類賬，按預(yù)算收支科目和單位設(shè)置明細(xì)賬。在會計核算中心的代理銀行設(shè)立財政零余額賬戶和預(yù)算外資金支付專戶，由支付中心監(jiān)督和使用，用于財政直接支付的工資、采購支出，財政授權(quán)支付的零星支出，實行資金實撥制，與國庫實時清算。

　　第二，深化預(yù)算管理體制改革，處理好國庫集中支付與預(yù)算編制細(xì)化、預(yù)算批準(zhǔn)時間之間的矛盾。國庫集中支付改革成效的大小，首先取決于預(yù)算編制的細(xì)化程度。在具體執(zhí)行中，預(yù)算單位的年初預(yù)算一般都是上年末編制的。如果單位預(yù)算項目的細(xì)化程度不夠，那么以此作為當(dāng)年國庫集中支付的依據(jù)，必然存在一定問題。在預(yù)算批準(zhǔn)時間上，一般單位年初預(yù)算在當(dāng)年4月左右才下達，那么單位1-4月的支出就缺乏依據(jù)。可否考慮將預(yù)算批準(zhǔn)的時間提前到每年的1月1日前?同時，還需完善政府采購辦法，將政府采購預(yù)算納入部門預(yù)算，把游離在直接支付范圍之外的采購和工程項目納入到直接支付中，提高國庫集中支付中直接支付的比例。

　　第三，建立與財政國庫管理制度改革相適應(yīng)的現(xiàn)代信息系統(tǒng)。通過高效、安全、快捷的現(xiàn)代信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，將各預(yù)算單位與財政國庫支付中心、政府采購部門、代理銀行、人大等聯(lián)系起來，滿足資金預(yù)算、控制、異地實時查詢、統(tǒng)計、分析和監(jiān)督管理等要求。實現(xiàn)政府一盤棋、財政一盤賬、財務(wù)信息實時在線，真正具備遠(yuǎn)程化數(shù)據(jù)管理能力的，先進、安全、穩(wěn)定的財政管理信息系統(tǒng)。

　　第四，加快預(yù)算會計制度的改革。實行國庫集中支付后，財政支出與預(yù)算單位支出的核算方法發(fā)生了變化，為此需要對現(xiàn)行的會計制度進行改革。實行國庫集中支付后，對于行政單位，一方面在財政部門的核算中心設(shè)立“國庫集中支付資金”賬戶進行明細(xì)核算，實現(xiàn)對預(yù)算資金的價值管理；另一方面，在行政單位構(gòu)建相關(guān)資產(chǎn)明細(xì)賬戶，實現(xiàn)對預(yù)算資金的實物管理。

　　第五，加強對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。實行國庫集中支付后，會計核算、支付方式將發(fā)生很大的變化。這就要求財會人員提高綜合素質(zhì)高，提高政策水平。我們必須認(rèn)真做好對財務(wù)人員的培訓(xùn)工作，加強會計核算的基礎(chǔ)地位，規(guī)范核算操作，使廣大財務(wù)人員對國庫集中支付政策熟悉，了解有關(guān)的操作程序，能夠正確的進行會計核算。

　　第六，全面推進財政其他支出管理制度改革，充分發(fā)揮國庫集中支付改革的作用。推進財政國庫集中收付制度的改革，離不開部門預(yù)算、政府采購和收支兩條線改革的同步推進。部門預(yù)算編制改革是國庫集中收付的基礎(chǔ)，只有將預(yù)算編制細(xì)化到具體預(yù)算單位和具體支出項目，國庫部門才能將改革推進到基層預(yù)算單位，將資金支付到項目并監(jiān)督資金的正確使用。政府采購是財政資金直接支付的重要前提，政府采購規(guī)模越大，財政直接支付的額度越高，國庫集中支付的效果就越明顯。因此，國庫管理制度改革必須與部門預(yù)算和政府采購改革相互促進，才能共同構(gòu)筑公共財政的基本框架，充分發(fā)揮改革的效能。

　　第七，進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高財政資金支付效率。進一步簡化用款計劃審批程序，特別是要簡化財政內(nèi)部對用款計劃的審批環(huán)節(jié)。如對人員和公用經(jīng)費的審批程序可直接報送到國庫部門予以審批，或直接按照均衡撥款的原則在每月底自動產(chǎn)生下達用款計劃；進一步規(guī)范財政部門的審批時限，盡量在規(guī)定的時間內(nèi)完成審批，保證單位及時用款；改進和簡化資金清算程序，節(jié)省清算時間，延長單位使用資金的時間，方便單位用款。同時，建議人民銀行制定電子住處的使用和管理辦法，逐步取消紙技憑證的傳遞，實現(xiàn)網(wǎng)上資金的無紙化清算。

　　參考文獻：

　　劉曉.試論國庫集中支付與會計集中核算的有效銜接[J].河南財政稅務(wù)高等專科學(xué)校學(xué)報,2007(4).