摘要：根據(jù)中國(guó)的具體國(guó)情，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系，既是建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。在收入分配領(lǐng)域，個(gè)人所得稅作為調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配、縮小個(gè)人收入差距的“穩(wěn)定器”，始終受到人們的高度關(guān)注。最近，黨中央從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要出發(fā)，強(qiáng)調(diào)要更加注重社會(huì)公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，并提出“調(diào)高、擴(kuò)中、提低”的收入分配改革目標(biāo)。根據(jù)稅收公平理論，深入剖析我國(guó)現(xiàn)階段個(gè)人所得稅稅負(fù)公平缺失的現(xiàn)狀及產(chǎn) 生原因。

　　關(guān)鍵詞：稅收公平；個(gè)人所得稅；公平缺失；制度

　　一、我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅存在公平缺失問(wèn)題

　　為了適應(yīng)改革開(kāi)放的需要，我國(guó)于1980年9月開(kāi)征了個(gè)人所得稅，其初衷除了增加政府財(cái)政收入外，還在于調(diào)節(jié)收入差距。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，個(gè)人所得稅制在其運(yùn)行過(guò)程中暴露出一些未曾預(yù)見(jiàn)到的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在直接削弱了稅種設(shè)置的效率，甚至違背了該稅種最初設(shè)計(jì)的本意，未能體現(xiàn)出個(gè)人所得稅對(duì)個(gè)人收入水平的有效調(diào)節(jié)。2005年的稅制改革提高了個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，減輕了工薪階層的納稅負(fù)擔(dān)，一定程度緩解了社會(huì)貧富的差距。但是由于此次改革只是“微調(diào)”，沒(méi)有對(duì)稅制模式、稅制設(shè)計(jì)、稅收征管、稅收征收環(huán)境等方面進(jìn)行全方位的改革，使得現(xiàn)行的個(gè)人所得稅依然存在公平缺失問(wèn)題，主要表現(xiàn)在橫向不公平和縱向不公平兩大方面。

　　（一）橫向不公平的具體表現(xiàn)第一，有多個(gè)收入來(lái)源和收入來(lái)源較單一的兩個(gè)納稅人，收入相同繳納不同的稅收。所得來(lái)源多的人分別按不同稅目多次扣除免征額，可不納稅或少納稅；而所得來(lái)源少、收入相對(duì)集中涉及稅目單一的人卻因扣除金額少要多納稅。如一人工資2.600元每月，另一人則每月有1.600元工資再加1000元的勞務(wù)報(bào)酬，前者需要納稅，而后者則無(wú)需納稅。這迫使納稅人將收入化整為零，或偷稅漏稅以減輕負(fù)擔(dān)，尋求公平。

　　第二，因來(lái)源不同導(dǎo)致同一性質(zhì)不同收入項(xiàng)目繳納不同的稅收。例如，甲乙兩人，甲每月獲得工資薪金所得6.000元，應(yīng)繳納個(gè)人所得稅（6.000-1.600）x15%-125=535元，乙該月獲得勞務(wù)報(bào)酬所得也是6.000元，應(yīng)繳納個(gè)人所得稅6.000x（1-20%）x20%=960元?？梢?jiàn)，甲乙兩人取得數(shù)量相同的勞動(dòng)性質(zhì)所得，但由于適用稅率不同，導(dǎo)致兩者的應(yīng)納稅額也不同。

　　第三，收入相同的納稅人因所得性質(zhì)不同繳納不同的稅收。例如，甲月工資收入50.000元，應(yīng)繳納個(gè)人所得稅（50.000-1.600）x30%-3，375=11.145元，乙彩票中獎(jiǎng)50.000元，應(yīng)繳納個(gè)人所得稅50.000x20%=10.000元。甲的工資所得與乙的中獎(jiǎng)所得數(shù)額相同，因分別適用9級(jí)累進(jìn)稅率和20%的比例稅率而繳納不同的個(gè)人所得稅。

　　第四，同為利息所得，對(duì)存款利息、股票分紅、企業(yè)債券利息征收 20%的個(gè)人所得稅，而對(duì)財(cái)政部門(mén)發(fā)行的債券和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)行的金融債券利息免征個(gè)人所得稅，這也是一種不平等的做法。

　　第五，同為中國(guó)的納稅人，本國(guó)居民與外國(guó)居民因適用的費(fèi)用扣除額不同（本國(guó)居民扣除額為1.600元，外國(guó)居民扣除額為4.000元），繳納不同的個(gè)人所得稅。

　?。ǘ┛v向不公平的具體表現(xiàn)第一，收入來(lái)源少的工薪階層成為個(gè)人所得稅的納稅主體，所得來(lái)源多、綜合收入高的高收入者卻繳納較少的稅。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)所專(zhuān)家們的跟蹤調(diào)查報(bào)告顯示：2002年全國(guó)收入最高的1％人群組獲得了全社會(huì)總收入的6.1％，比1995年提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)；最高的5％人群組獲得了總收入的近20％，比1995年提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)；最高的10％的人群組獲得了總收入的32％，比1995年提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)。與此相應(yīng)的是，個(gè)人所得稅稅收收入在高收入人群的比重卻相對(duì)降低。2001年中國(guó)7萬(wàn)億元的存款總量中，人數(shù)不足20%的富人們占有80%的比例，其所交的個(gè)人所得稅卻不及總量的10%. ［1］根據(jù)廣東省地稅局公布的消息，2004年廣東省共征收個(gè)人所得稅239.6億元，其中約70%即168億元來(lái)自工薪階層。國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人表示，2004年中國(guó)個(gè)人所得稅收入為1.737.05億元，其中65%來(lái)源于工薪階層。如今，這一情況并未得到改變。

　　第二，隱形收入和附加福利多的人往往少納稅，偷逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重，造成社會(huì)的不公平。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的保守估計(jì)，全國(guó)職工工資以外的收入大約相當(dāng)于工資總額的15％左右，這還不包括職工個(gè)人沒(méi)有拿到手里卻獲益匪淺的那部分“暗補(bǔ)”，如住房補(bǔ)貼、公費(fèi)醫(yī)療、兒童入托、免費(fèi)或優(yōu)惠就餐、住房裝修等等。這些“暗補(bǔ)”、收入少納稅或不納稅，說(shuō)明現(xiàn)行稅制仍然存在許多漏洞，沒(méi)有體現(xiàn)公平稅負(fù)，合理負(fù)擔(dān)的原則。

　　第三，對(duì)工薪按月計(jì)征，對(duì)勞務(wù)報(bào)酬等一些所得采取按次計(jì)征產(chǎn)生的縱向不公平。例如，一個(gè)月工資為1.500元，年收入為18.000元的工薪階層，和一個(gè)假期打工一個(gè)月掙得2.000元的學(xué)生相比，前者不繳一分錢(qián)的稅，而后者卻要繳80元的稅。

　　第四，工薪所得的費(fèi)用扣除搞“一刀切”，贍養(yǎng)老人、撫育未成年子女及家庭成員是否失業(yè)等情況均未考慮在內(nèi)，在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下暴露出了稅收負(fù)擔(dān)不公的現(xiàn)象。個(gè)人收入同樣是3，000元，兩個(gè)人都就業(yè)的兩人家庭和兩個(gè)人就業(yè)的五人家庭，人均的稅收負(fù)擔(dān)差異就很大，導(dǎo)致事實(shí)上的縱向不公平。

　　第五，個(gè)人所得稅的征收、征管不嚴(yán)也導(dǎo)致稅收負(fù)擔(dān)不公平。表現(xiàn)在：首先，個(gè)人所得稅實(shí)行以源泉代扣代繳為主、個(gè)人自行申報(bào)納稅為輔的征管方式導(dǎo)致稅負(fù)不公。工薪收入相對(duì)于其他稅目而言，較為規(guī)范透明，實(shí)行源泉代扣代繳，稅收征收成本較低而且征收效率高，工薪階層偷逃稅現(xiàn)象就少；相比之下，高收入者由于收入來(lái)源形式多，加上大量現(xiàn)金交易的存在，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有力的監(jiān)控和稽查，稅收征管成本高且效率低下，導(dǎo)致高收入者偷稅、逃稅、避稅現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然近年來(lái)稅務(wù)部門(mén)不斷加大執(zhí)法力度，偷逃稅和欠稅問(wèn)題依然嚴(yán)重，執(zhí)行中的外來(lái)人為干擾及某些稅務(wù)干部執(zhí)法不嚴(yán)等更使個(gè)人所得稅的偷逃現(xiàn)象愈加嚴(yán)重。其次，一些基層稅務(wù)部門(mén)執(zhí)法行為不規(guī)范，包括稅收征管中稅務(wù)機(jī)關(guān)或稅務(wù)人員沒(méi)有嚴(yán)格按照稅法規(guī)定依法征稅，存在多征稅、少征稅和虛征稅的問(wèn)題，也造成稅收負(fù)擔(dān)不公平。再次，我國(guó)幅員遼闊且經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平衡，各地的納稅條件不一樣，容易導(dǎo)致稅收征管發(fā)達(dá)的地區(qū)多征，落后地區(qū)不征或少征，不能真實(shí)體現(xiàn)稅收的縱向公平。

　　二、現(xiàn)行個(gè)人所得稅公平缺失的原因剖析

　　現(xiàn)行個(gè)人所得稅制未能較好地體現(xiàn)稅收公平原則，在橫向公平與縱向公平方面表現(xiàn)出來(lái)的種種問(wèn)題，歸根到底是因?yàn)楝F(xiàn)行個(gè)人所得稅在稅制模式的選擇、稅制設(shè)計(jì)、稅收征管、稅收征收環(huán)境等方面存在偏差造成的。

　?。ㄒ唬┒愔颇Ｊ竭x擇偏差我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制存在公平缺失的重要原因在于稅制模式選擇上我國(guó)實(shí)行分類(lèi)所得稅課征模式。這種稅制模式存在許多缺陷：第一，采用分項(xiàng)計(jì)征，易使納稅人通過(guò)劃分不同收入項(xiàng)目和收入多次發(fā)放而使所得收入低于起征點(diǎn)，達(dá)到偷逃稅、減輕稅收負(fù)擔(dān)的目的。

　　第二，未能對(duì)納稅人的應(yīng)稅收入綜合計(jì)算，無(wú)法全面衡量納稅人的真實(shí)負(fù)稅能力，會(huì)造成所得來(lái)源多、綜合收入高的人不納稅或少納稅，而所得來(lái)源少、收入相對(duì)集中的人卻要多納稅的不合理現(xiàn)象。

　　第三，費(fèi)用扣除一刀切，不考慮納稅人家庭人口、支出結(jié)構(gòu)因素以及實(shí)際負(fù)擔(dān)水平，難以體現(xiàn)“多得多征、少得少征”的量能負(fù)擔(dān)原則，難以實(shí)現(xiàn)稅收負(fù)擔(dān)公平，有悖于個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)目標(biāo)。

　?。ǘ┒愔圃O(shè)計(jì)不合理第一，稅率方面。一是工資薪金的稅率級(jí)距設(shè)置不合理。低稅率的級(jí)距小，這使得本不是個(gè) 人所得稅要調(diào)控對(duì)象的中低收入工薪階層，反而成為了征稅主體。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局2003年年報(bào)公布的數(shù)據(jù)顯示：處于中間的、收入來(lái)源主要依靠工資薪金的階層繳納的個(gè)稅占全部個(gè)稅收入的46.4%，無(wú)形中是對(duì)勤勞所得的稅收懲罰。二是稅率檔次過(guò)多、稅率偏高。累進(jìn)的甚至累進(jìn)程度很高的名義稅率不僅不能解決公平問(wèn)題卻有可能導(dǎo)致縱向不公平問(wèn)題。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)54，500戶(hù)城鎮(zhèn)居民家庭抽樣調(diào)查資料顯示，2005年上半年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為5，374元，月收入為896元左右。其納稅所得額絕大部分在第一和第二級(jí)，對(duì)月工資在10萬(wàn)元以上的相當(dāng)少，最后兩極稅率很少使用。三是非勞動(dòng)所得輕征稅、勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)所得重征稅。我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅對(duì)工資、薪金所得按5%～45%的9級(jí)超額累進(jìn)稅率征稅；對(duì)勞務(wù)報(bào)酬所得按20%的比例稅率征稅，一次收入畸高的可以實(shí)行加成征收；對(duì)經(jīng)營(yíng)所得（生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得和承包、承租經(jīng)營(yíng)所得）按5%～35%的5級(jí)超額累進(jìn)稅率征稅；對(duì)資本所得（特許權(quán)使用費(fèi)、股息、利息、紅利、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得）按20%的比例稅率征稅；而偶然所得，如彩票中獎(jiǎng)，只征收20%的比例稅率。這形成對(duì)勞動(dòng)所得征稅高，非勞動(dòng)所得征稅低的現(xiàn)象。四是同一性質(zhì)不同項(xiàng)目的收入適用不同的稅率和不同的計(jì)征方法造成稅負(fù)不一致，導(dǎo)致稅負(fù)不公。工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬和個(gè)體工商戶(hù)的收入同為勤勞所得，由于稅法規(guī)定適用不同的稅率和不同的計(jì)征方法，既容易使人產(chǎn)生稅負(fù)不公平的感覺(jué)，也不利于鼓勵(lì)勤勞所得。最為典型的表現(xiàn)就是工薪所得按月計(jì)征，適用九級(jí)超額累進(jìn)稅率，而個(gè)體工商戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得按納稅年度計(jì)征，適用五級(jí)超額累進(jìn)稅率。這樣，在一般個(gè)人的全年工資薪金收入與個(gè)體工商戶(hù)的年收入相同的情況下，個(gè)體工商戶(hù)的全年應(yīng)納稅額遠(yuǎn)高于個(gè)人工資薪金的全年應(yīng)納稅額。

　　第二，稅基方面。據(jù)資料顯示，2000年我國(guó)個(gè)人所得稅收入僅占稅收總收入的5.38% ，而同年美國(guó)的個(gè)人所得稅占稅收總額的45.6% .原因之一是我國(guó)的個(gè)人所得稅稅基過(guò)窄，個(gè)人所得稅的征稅范圍還不夠?qū)挘?個(gè)人證券交易所得、股票轉(zhuǎn)讓所得、外匯交易所得等項(xiàng)目尚未征稅，特別是對(duì)投資的資本利得沒(méi)有征稅；附加福利仍無(wú)法計(jì)價(jià)并予以課稅；對(duì)個(gè)體工商戶(hù)或個(gè)人專(zhuān)營(yíng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、捕撈業(yè)等高收入者并未從法律上征收個(gè)人所得稅。稅基的涵蓋面過(guò)小，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)稅收負(fù)擔(dān)公平。

　　第三，稅收優(yōu)惠方面。目前我國(guó)個(gè)人所得稅制度中包含了11項(xiàng)免稅、3項(xiàng)減征、10項(xiàng)暫免征收個(gè)人所得稅的規(guī)定。其中有許多稅收優(yōu)惠政策，不利于收入面前人人平等，實(shí)現(xiàn)普遍、平等納稅。

　?。ㄈ┒愂照鞴苄势偷谝唬愂照鞴芊刹唤∪?。我國(guó)稅收征管中出現(xiàn)稅收征管不嚴(yán)、執(zhí)法不規(guī)范的一個(gè)重要原因是，稅收法律體系不健全，稅收征管中的法律約束力差，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。首先，稅收法律體系不健全，導(dǎo)致無(wú)法可依。我國(guó)目前尚未有一部對(duì)稅收活動(dòng)共性的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范的稅收基本法，現(xiàn)行的單行稅法法律效率弱，在多數(shù)情況下缺乏應(yīng)有的約束力，執(zhí)行難度大，使得稅收征管中許多征管措施無(wú)法可依。其次，稅法的法律約束力差，存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。一是稅收法律只約束納稅人行為，對(duì)征稅人缺乏必要的法律約束。二是稅收?qǐng)?zhí)法缺乏強(qiáng)有力的稅收司法保障體系，使得稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施、稅收保全措施等難以得到有效的執(zhí)行，也使涉稅案件的查處缺乏應(yīng)有的力度、效果。再次，缺乏有效的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督機(jī)制，存在違法不究的現(xiàn)象。一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的監(jiān)督檢查既沒(méi)有建立起科學(xué)的監(jiān)督、糾錯(cuò)目標(biāo)，也沒(méi)有形成科學(xué)的監(jiān)督考核指標(biāo)體系，而且由于稅收任務(wù)因素，也不利于從稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)施有效的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督。另一方面，我國(guó)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的外部監(jiān)督，尚沒(méi)有形成有較強(qiáng)針對(duì)性的職能部門(mén)監(jiān)督和具有普遍性的納稅人監(jiān)督機(jī)制，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)或稅務(wù)人員稅收?qǐng)?zhí)法行為的規(guī)范性、稅款入庫(kù)的數(shù)量和質(zhì)量都缺乏相應(yīng)的監(jiān)督約束。

　　第二，稅收征管能力較弱。目前制約我國(guó)個(gè)人所得稅管理能力進(jìn)一步提高的主要是人和物兩類(lèi)因素。

　　從人的因素分析，目前稅務(wù)干部的整體素質(zhì)狀況還不能適應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)放發(fā)展的需要，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政治思想素質(zhì)不夠過(guò)硬。二是整體業(yè)務(wù)素質(zhì)比較低，尤其是專(zhuān)業(yè)知識(shí)不精通。三是稅收?qǐng)?zhí)法的隨意性大。表現(xiàn)為依法治稅的觀念樹(shù)立得不夠牢固，沒(méi)有為查處的違規(guī)、違法瀆職案件所警醒，有令不行、有禁不止、見(jiàn)利忘義的行為仍存在；面對(duì)繁雜、多變的稅收法規(guī)，有的無(wú)法真正領(lǐng)會(huì)稅法的立法意圖，不能正確領(lǐng)會(huì)和處理好稅收?qǐng)?zhí)法和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，增加了稅法實(shí)施的難度。

　　從物的因素分析，征管方式仍不能超越個(gè)人主動(dòng)申報(bào)和扣繳義務(wù)人代扣繳的局限。由于我國(guó)目前還沒(méi)有健全的、可操作的個(gè)人收入申報(bào)法規(guī)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記核查制度及完善的個(gè)人信用制度，加上我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程尚未完成，在一些部門(mén)仍存在大量非貨幣化的“隱性”福利，如免費(fèi)或低價(jià)獲得住宅及其他各種實(shí)物補(bǔ)貼，致使稅務(wù)部門(mén)無(wú)法對(duì)個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)狀況獲得真實(shí)準(zhǔn)確的信息資料。同時(shí)，國(guó)稅、地稅沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)，信息化按部門(mén)分別執(zhí)行，在實(shí)際征管中不僅不能實(shí)現(xiàn)跨征管區(qū)域征稅，甚至同一級(jí)稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部征管與征管之間、征管與稽查之間、征管與稅政之間的信息傳遞也會(huì)受阻。同一納稅人在不同地區(qū)，不同時(shí)間內(nèi)取得的各項(xiàng)收入，稅務(wù)部門(mén)根本無(wú)法統(tǒng)計(jì)匯總，讓其納稅，出現(xiàn)了失控的狀態(tài)，導(dǎo)致稅負(fù)不公。

　?。ㄋ模┒愂照魇窄h(huán)境欠佳第一，依法納稅意識(shí)薄弱。受歷史習(xí)慣、道德觀念和文化傳統(tǒng)等多方面因素的影響，我國(guó)大多數(shù)人根本沒(méi)有納稅的意識(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，社會(huì)價(jià)值取向被一些負(fù)面?zhèn)惱淼赖乱蛩厮`導(dǎo)，社會(huì)上一部分人把能偷逃稅視作一種“能力”的體現(xiàn)。由于個(gè)人所得稅屬直接稅，稅負(fù)不能轉(zhuǎn)嫁，納稅人納稅后必然導(dǎo)致其收入的直接減少，而納稅人偷逃稅被發(fā)現(xiàn)后對(duì)其處罰的力度卻很輕，于是，在目前各種征管措施不到位、風(fēng)險(xiǎn)成本較低、社會(huì)評(píng)價(jià)體系缺失的前提下，人們受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化了為維護(hù)自身私利而偷逃稅的動(dòng)機(jī)和行為，客觀上加大了稅收征管與自覺(jué)納稅之間的距離。據(jù)稅務(wù)部門(mén)的一份資料報(bào)告，在北京市常住的外國(guó)人中，主動(dòng)申報(bào)納稅的占80％，而應(yīng)征個(gè)人所得稅的中國(guó)公民，主動(dòng)申報(bào)納稅的僅為10％。此外，現(xiàn)階段納稅人繳納個(gè)稅沒(méi)有完稅證明，納稅多少與納稅人的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育、失業(yè)、贍養(yǎng)等社會(huì)保障和社會(huì)福利沒(méi)有聯(lián)系，這也是公民主動(dòng)納稅意識(shí)不強(qiáng)、納稅積極性不高、偷逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重的一個(gè)原因。

　　第二，社會(huì)評(píng)價(jià)體系存在偏差。個(gè)人所得稅偷逃的另一個(gè)重要原因就是社會(huì)評(píng)價(jià)體系有問(wèn)題。國(guó)外稅務(wù)部門(mén)建立有一套完整的納稅人誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度和誠(chéng)信納稅制度，只要你有偷逃稅行為，就在電腦里紀(jì)錄在案，不但你在經(jīng)營(yíng)上會(huì)因此受阻，而且你的行為會(huì)受到公眾的鄙視，個(gè)人信用受到極大的質(zhì)疑。而目前我國(guó)缺乏一套納稅人誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度和誠(chéng)信納稅制度。社會(huì)和個(gè)人不覺(jué)得偷稅可恥，別人也并不因此視你的誠(chéng)信記錄不好，而不與你交往或交易。評(píng)價(jià)體系存在嚴(yán)重的偏差導(dǎo)致納稅人偷逃稅款嚴(yán)重，加劇稅負(fù)不公，收入差距不斷擴(kuò)大。

　　構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨中央從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。其在收入分配領(lǐng)域，個(gè)人所得稅的收入再分配職能對(duì)調(diào)節(jié)社會(huì)收入差距至關(guān)重要，因此保證個(gè)人所得稅的稅收公平對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有積極的意義。針對(duì)目前個(gè)人所得稅制存在公平缺失的弊端，進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅已勢(shì)在必行。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在此方面做了許多有益的探索，其經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。我們應(yīng)結(jié)合自己的國(guó)情，深化個(gè)人所得稅制度改革，充分發(fā)揮個(gè)人所得稅的收入分配調(diào)節(jié)作用，以緩解收入差距擴(kuò)大，體現(xiàn)社會(huì)的公平、公正。

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